Решение № 12-537/2025 12-9/2026 от 11 января 2026 г. по делу № 12-537/2025

УИД 35RS0001-01-2025-010136-44

производство № 12-9/2026


РЕШЕНИЕ

город Череповец

12 января 2026 года

Судья Череповецкого городского суда Вологодской области Малышева И.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, < >

у с т а н о в и л:

постановлением начальника отделения подготовки, призыва граждан на военную службу военного комиссариата города Череповца и Череповецкого района Вологодской области Й. № от 16.10.2025 ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей за то, что он, будучи надлежаще уведомленным о дате отправки к месту прохождения службы 03.07.2025 в 07 часов 00 минут, в указанное время и дату по повестке в военный комиссариат <адрес> и <адрес> по адресу: <адрес>, не явился, причину не явки не сообщил, каких-либо документов, подтверждающих уважительность своего отсутствия, не предоставил, чем нарушил Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, поскольку не смог явиться в указанную в повестке дату по причине временной нетрудоспособности, также считает, что постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в случае неубедительности доводов, просит заменить назначенное административное наказание в виде штрафа предупреждением.

На рассмотрение дела представитель административного органа - военного комиссариата города Череповца и Череповецкого района, податель жалобы ФИО1 не явились, уведомлены надлежаще.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, судья приходит к следующему убеждению.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также жалобы на постановление по такому делу выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 21.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неявку гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, что влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно Федеральному закону от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон о военной службе) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.10.2022) воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву.

Согласно ст. 7 Закона о военной службе в случае неявки граждан в указанные в повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, место и срок без уважительных причин, а также в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом, они привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Уважительными причинами неявки гражданина по повестке военного комиссариата при условии документального подтверждения причины неявки являются:

заболевание или увечье гражданина, связанные с утратой трудоспособности;

< >

препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина;

иные причины, признанные уважительными призывной комиссией, комиссией по первоначальной постановке на воинский учет или судом.

Согласно ст. 26 Закона о военной службе призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает:

явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии;

явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Согласно подпункту «б» пункта 50 Положения о воинском учете, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 719 (далее - Положение о воинском учете) граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны являться в установленные время и место по вызову (повестке) в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства или месту пребывания, имея при себе военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), справку взамен военного билета или удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, а также персональную электронную карту (при наличии в документе воинского учета отметки о ее выдаче), паспорт гражданина Российской Федерации и водительское удостоверение при его наличии.

Таким образом, действующим законодательством на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, возложена обязанность в указанные в повестке военного комиссариата время и место являться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке. Об уважительности причин неявки граждане обязаны сообщить в военный комиссариат.

Из материалов дела следует, что 03.07.2025 к 07 часам 00 минутам ФИО1, уведомленный надлежащим образом о необходимости явки в военный комиссариат города Череповца и Череповецкого района, не явился по вызову (повестке) военного комиссариата без уважительной причины, документов об уважительности причин не прибытия по повестке в военкомат и суду не представил. Повестка о явке в военный комиссариат была вручена ему лично 26.06.2025.

Изложенное явилось основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ.

Между тем, должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении допущены процессуальные нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

На основании положений ст. 25.15 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен без участия лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

О составлении 05.09.2025 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ, ФИО1 извещался повесткой, которая согласно имеющемся конверту была направлена по месту жительства ФИО1: <адрес>, имела место неудачная попытка вручения указанного отправления с последующим его возвращением в адрес отправителя.

По адресу регистрации: <адрес>, уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и копия протокола об административном правонарушении ФИО1 не направлялись.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что ФИО1 не извещен надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, данный протокол составлен в его отсутствие с нарушением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ.

< >

Таким образом, должностным лицом не исследован вопрос о возможности по состоянию здоровья ФИО1 направления сообщения о своей временной нетрудоспособности, т.е. наличии уважительной причины неявки в военный комиссариат.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и повлияли на законность принятого по делу постановления должностного лица.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При установленных обстоятельствах дела постановление не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение со стадии возбуждения дела об административном правонарушении (составлении протокола об административном правонарушении), учитывая, что 3-х летний срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не истек (ст. 4.5 ч. 1 КоАП РФ).

При новом рассмотрении должностному лицу следует учесть изложенное, всесторонне, полно и объективно проверить изложенные в жалобе доводы, дать надлежащую оценку действиям лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, правильно применив нормы КоАП РФ, привести мотивы принятого решения, выяснить наличие уважительных причин несообщения военному комиссариату о невозможности явки по повестке ввиду временной нетрудоспособности, при необходимости пересоставить протокол об административном правонарушении, рассмотреть вопрос о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, копию протокола об административном правонарушении направить по месту регистрации лица, привлекаемого к административной ответственности, вынести определения о назначении рассмотрения дела, при необходимости об отложении рассмотрения дела, надлежаще уведомив лицо, привлекаемое к административной ответственности о времени, месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу ФИО1 об отмене постановления от 16.10.2025 № начальника отделения подготовки, призыва граждан на военную службу военного комиссариата города Череповца и Череповецкого района Вологодской области Й. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ - удовлетворить.

Постановление начальника отделения подготовки, призыва граждан на военную службу военного комиссариата города Череповца и Череповецкого района Вологодской области Й. от 16.10.2025 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - отменить.

Материалы дела об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение должностному лицу военного комиссариата города Череповца и Череповецкого района Вологодской области правомочному рассмотреть дело со стадии возбуждения дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностным лицом, вынесшим постановление, в Вологодский областной суд в течение десяти календарных дней со дня получения его копии.

Судья < > Малышева