Решение № 2А-1115/2018 2А-1115/2018~М-998/2018 М-998/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 2А-1115/2018

Дело № 2а-1115 г. Архангельск

25 июля 2018 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Соломбальский районный суд г.Архангельска в составе

председательствующего судьи Кривуля О.Г.,

при секретаре Пищухиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Архангельской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о признании действий незаконными,

установил:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к Архангельской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о признании действий незаконными.

В обосновании требований указано, что 28.05.2018 истец обратился в Архангельскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с заявлением с просьбой провести проверку и привлечь к ответственности должностных лиц ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области за нарушение п. 57 ПВР и ИУ от 16.12.2016 № 295 и п. 13 приказа Министерства юстиции РФ от 08.12.2006 № 356 «Об учете личных денег и других ценностей». Ответчик направил его обращение в ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области, то есть непосредственно в орган, чьи действия обжалуются, что является нарушением ч. 6 ст. 8 ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации».

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, в иске просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика ФИО5 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по доводам, изложенным в отзыве и дополнении к отзыву, где в частности указано, что обращение ФИО2 поступило в прокуратуру 07.06.2018 через администрацию ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Республике Карелия с сопроводительным письмом от 28.05.2018. По результатам предварительного рассмотрения обращения истца установлено, что по существу в нем отражены вопросы, касающиеся работы сотрудников, подчиненных начальнику ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области. В частности в обращении указывалось о возвращении отправителю в связи с этапированием в другое исправительное учреждение корреспонденции, предназначавшейся для ФИО2. Получение для осужденных и переадресация корреспонденции в случае их убытия в другое исправительное учреждение входит в должностные обязанности сотрудников канцелярии ФКУ ОБ. Кроме вопроса переписки обращение ФИО2 содержало выводы о невыдаче при этапировании в ЛИУ-4 финансовой справки и вопросы, касающиеся направления денежных средств по месту убытия, что относится к компетенции сотрудников бухгалтерии ФКУ ОБ. В обращении ФИО2 от 28.05.2018 сведения об обжаловании им решения или действия (бездействия) начальника ФКУ ОБ отсутствовали. Поскольку вопросы, поставленные в обращении заявителем, относились к компетенции работников, подчиненных начальнику ФКУ ОБ, и.о. Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО6 принято обоснованное решение о направлении обращения для рассмотрения по существу в данное учреждение. Полагают, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит. Кроме того представитель административного ответчика полагал, что настоящим иском фактически обжалуются действия не прокуратуры, а непосредственно и.о. прокурора ФИО6, просил привлечь в качестве соответчика прокуратуру Архангельской области. В удовлетворении заявленных ходатайств судом отказано.

По определению суда дело рассмотрено в отсутствие административного истца.

Изучив письменные материалы дела, выслушав позицию представителя административного ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 отбывает наказание в ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Республике Карелия.

Сопроводительным письмом от 28.05.2018 (Исх.№ 11/ТО/30-7-А45) в адрес прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях направлено обращение ФИО2, в котором он указывает, что был этапирован из ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области в ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Республике Карелия для дальнейшего отбывания наказании, по неизвестным ему причинам администрация ФКУ ОБ не возвратила письма его матери, при этапировании ему не была выдана финансовая справка. Просил провести служебную проверку.

Письмом от 07.06.2018 за подписью и.о. прокурора ФИО6 на основании ст. 8 ФЗ Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение осужденного ФИО2 направлено в ФКУ ОБ УФСИН России по <адрес> для разрешения по существу вопросов, касающихся переписки и направления денежных средств при этапировании.

Письмо от 07.06.2018 с обращением ФИО2 поступили в ФКУ ОБ 14.06.2018.

Письмом от 05.07.2018 (Исх.№29/ТО/56/6-1230) врио начальника ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области ФИО7 сообщил Архангельскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, что обращение ФИО2 рассмотрено руководством ФКУ ОБ, 04.07.2018 (Исх.№29/ТО56-6-1206) ФИО1 направлен ответ.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 2 Федеральным законом от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Пунктом 3 статьи 5 указанного Федерального закона предусмотрено право гражданина при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан российской Федерации»).

Так, в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ, письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Пунктом 5 части 1 статьи 10 указанного Закона предусмотрено рассмотрение обращения гражданина путем уведомления гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно частям 1, 2 и 5 статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.

Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

В силу положений статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Порядок и сроки рассмотрения обращения граждан в органы прокуратуры определены Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генеральной Прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45.

В соответствии с пунктом 3.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генеральной Прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45, обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений:

о принятии к разрешению;

об оставлении без разрешения;

о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры;

о направлении в другие органы;

о прекращении рассмотрения обращения;

о приобщении к ранее поступившему обращению;

о возврате заявителю.

Согласно пунктам 3.5 и 3.6 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генеральной Прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45, обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения.

При направлении обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в случае необходимости у них может быть истребована информация о результатах рассмотрения обращения.

В соответствии с ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется. Аналогичная норма содержится в Федеральном законе от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", п. 5 ст. 10 которого запрещает пересылку жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.

Административный истец полагает, что действия Архангельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по направлению его обращения на рассмотрение в ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области, чьи действия обжалуются, являются незаконными, поскольку противоречат положениям ч. 6 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан".

Между тем, исходя из содержания обращения ФИО2 от 28.05.2018 и установленных по делу фактических обстоятельств, действия административного ответчика по направлению обращения административного истца в ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области для разрешения поставленных в нем вопросов по существу не противоречат закону и сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие права и свободы истца.

Таким образом, поскольку вопросы, поставленные в обращении ФИО2, относились к компетенции работников, находящихся в подчинении начальника ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области, и.о. Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях принято обоснованное решение о направлении обращения для рассмотрения по существу в данное Учреждение.

В соответствии с п. 3.1 Приказа Генпрокуратуры России от 30.01.2013 N 45 "Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации" обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

Таким образом, решение о направлении обращения в другие органы является одним из решений, принимаемым по результатам предварительного рассмотрения поступившего обращения, подлежащего обязательному рассмотрению. Прямого запрета, ограничивающего направление обращений для их рассмотрения по принадлежности (за исключением прямо предусмотренных случаев) не установлено.

Пунктом 3.7 Инструкции запрещается направление обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

При этом, из материалов дела усматривается, что начальником ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области не принималось решений, которые оспариваются заявителем.

Осужденному ФИО2 по результатам проверки врио начальника ФКУ ОБ дан мотивированный ответ, который направлен 04.07.2018, то есть в сроки, установленные ст. 12 Федерального закона N 59-ФЗ.

Поскольку действия Архангельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях не противоречат действующему законодательству, суд полагает, что административный иск ФИО2 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Архангельской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о признании действий незаконными - отказать.

Решение в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Соломбальский районный суд г. Архангельска.

Судья О.Г. Кривуля

Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2018 года