Решение № 2А-860/2024 2А-860/2024~М-632/2024 М-632/2024 от 21 октября 2024 г. по делу № 2А-860/2024

Дело № 2а-860/2024

УИД 42RS0024-01-2024-000838-47


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

21 октября 2024 г. г. Прокопьевск

Прокопьевский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Бурлова Д.М., при секретаре Кокориной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Межведомственной комиссии администрации Прокопьевского муниципального округа, администрации Прокопьевского муниципального округа о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в рассмотрении поданного ею заявления ввиду несоответствия технического отчета стандартам, нормам и правилам. С данным она не согласна поскольку считает, что представленный отказ не основан на нормах закона.

На основании изложенного, она просила:

- признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии по рассмотрению вопроса о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, выразившееся в непринятии решения о пригодности или непригодности для проживания жилого помещения по адресу: <адрес>;

- вменить Межведомственной комиссии по рассмотрению вопроса о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции обязанность в течение месяца с момента вступления решения в законную силу принять решение по вопросу о пригодности или непригодности для проживания жилого помещения по адресу: <адрес>.

В дальнейшем административный истец уточнила заявленные ею административные исковые требования, просила:

- признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии администрации Прокопьевского муниципального округа по не рассмотрению вопроса о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, выразившееся в непринятии решения о пригодности или непригодности для проживания жилого помещения по адресу: <адрес>;

- вменить Межведомственной комиссии администрации Прокопьевского муниципального округа обязанность рассмотреть вопрос о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в течение месяца с момента вступления решения в законную силу принять решение по вопросу о пригодности или непригодности для проживания жилого помещения по адресу: <адрес>.

Определением Прокопьевского районного суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Прокопьевского муниципального округа.

Определением этого же суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Прокопьевского муниципального округа; в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению муниципальной собственности администрации Прокопьевского муниципального округа.

В ходе судебного разбирательства административный истец ФИО1, ее представитель по доверенности ФИО2 заявленные исковые требования поддержали по изложенным в исковом заявлении основаниям. Также они обратили внимание суда на то, что административный регламент Межведомственной комиссии, равно как Постановление Правительства № 47 не содержит в себе ссылок на необходимость соответствия нормам ГОСТ и СП.

Представитель административного ответчика администрации Прокопьевского муниципального округа по доверенности, ФИО3 заявленные исковые требования не признала, пояснила, что направленное административному истцу уведомление об отказе в рассмотрении заявления и соответствующих документов основано на нормах закона. Кроме того, требования к предъявляемым документам содержатся в открытом доступе и размещены в открытых источниках. Кроме того, ранее административный истец ранее, в ДД.ММ.ГГГГ, обращался с заявлением о проведении обследования (жилого) помещения, расположенного по адресу: <адрес> в целях признания его пригодным (непригодным) для проживания. По результатам данного обращения Межведомственной комиссией было принято решение о выявлении основания для признания помещения, расположенного по адресу: <адрес> – подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием), с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения, в соответствии с установленными в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» - требованиями.

Представитель заинтересованного лица, Комитета по управлению муниципальной собственности администрации Прокопьевского муниципального округа по доверенности, ФИО4, считала заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 (далее по тексту - Положение) установлен перечень документов, предоставляемых для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

При этом, согласно п. 46 Положения в ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

Постановлением администрации Прокопьевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден состав и положение о работе Межведомственной комиссии при администрации Прокопьевского муниципального округа для оценки и признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Положениями ст. 2.6.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции», утвержденного постановлением администрации Прокопьевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Административный регламент) предусмотрен перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги: а) паспорт либо иной документ, удостоверяющий личность; б) документ, удостоверяющий в установленном законом порядке полномочия представителя; в) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, составленное по форме согласно приложениям 1 и 2 к настоящему административному регламенту; г) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; д) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; е) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; ж) заключение специализированной проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если Комиссией принято решение о необходимости предоставления такого заключения для принятия Комиссией итогового решения, в том числе в случае, если предметом рассмотрения является помещение, находящееся в частной собственности; з) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания (на усмотрение заявителя).

Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, действуя в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей А, Б, В, Д., обратилась в Межведомственную комиссию администрации Прокопьевского муниципального округа с заявлением в котором она просила обследование (жилого) помещения, расположенного по адресу: <адрес> целях признания его пригодным (непригодным) для проживания. При этом, к данному заявлению было приложено, в том числе, заключение <данные изъяты>

Межведомственной комиссией администрации Прокопьевского муниципального округа ФИО1 было отказано в рассмотрении представленного ею заявления и соответствующих документов виде несоответствия Технического отчета по результатам инженерных изысканий о техническом состоянии строительных конструкций здания, расположенного по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ стандартам, нормам и правилам действующей нормативно-технической документации, требованиям ГОСТ 31937-2011 (ГОСТ), или СП 454.1325800.2019 (СП).

Вместе с тем, ни Положение, ни Административный регламент не содержат в себе требований об обязательном соответствии заключений специализированной организации или специализированной проектно-изыскательской организации нормам конкретным нормам ГОСТ или СП.

Кроме того, из показаний опрошенной в ходе судебного разбирательства по делу свидетеля Г следует, что Межведомственная комиссия администрации Прокопьевского муниципального округа вправе самостоятельно организовать получение необходимого заключения, вместе с тем, по обращению ФИО1 данное организовано не было ввиду вменения последней обязанности представить соответствующее заключение.

Непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании дома аварийным, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома. Аналогичная позиция содержится в Определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 01.06.2017 № 1-КГ17-4.

Доводы представителя административного ответчика о том, что направленное административному истцу уведомление об отказе в рассмотрении заявления и соответствующих документов основано на нормах закона суд считает не соответствующими фактическим обстоятельствам дела по изложенным выше основаниям.

Наличие в открытом доступе сведений о требованиях, предъявляемых к подаваемым документам, не является безусловным основанием отказа в заявленных исковых требованиях, поскольку не опровергает изложенные выше доводы суда.

Факт обращения в ДД.ММ.ГГГГ административного истца с заявлением о проведении обследования (жилого) помещения, расположенного по адресу: <адрес> в целях признания его пригодным (непригодным) для проживания и решения, принятого по данному обращению, на выводы суда повлиять не может, поскольку предметом разбирательства по настоящему делу не является.

Исходя из изложенного, суд считает административные исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.

Принимая во внимание обстоятельства дела и объем работ, необходимых для исполнения настоящего решения суд считает необходимым установить административному ответчику срок исполнения настоящего решения - в течение месяца, то есть тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 174-180, 227 КАС РФ, суд,

р е ш и л :

административное исковое заявление ФИО1 к Межведомственной комиссии администрации Прокопьевского муниципального округа, администрации Прокопьевского муниципального округа о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии администрации Прокопьевского муниципального округа по не рассмотрению вопроса о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, выразившееся в непринятии решения о пригодности или непригодности для проживания жилого помещения по адресу: <адрес>.

Вменить Межведомственной комиссии администрации Прокопьевского муниципального округа обязанность рассмотреть вопрос о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Установить Межведомственной комиссии при администрации Прокопьевского муниципального округа срок исполнения решения суда - в течение месяца, то есть тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Прокопьевский районный суд Кемеровской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В мотивированной форме решение изготовлено 02 ноября 2024 года.

Председательствующий (подпись) Д.М. Бурлов

Подлинный документ находится в Прокопьевском районном суде Кемеровской области в административном деле № 2а-860/2024