Решение № 12-152/2017 от 25 октября 2017 г. по делу № 12-152/2017

Дело № 12-152/2017


РЕШЕНИЕ

г. Сергач

Нижегородской области 26 октября 2017 года

Сергачский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи М.В. Ченгаевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснооктябрьскому району Нижегородской области на постановление мирового судьи судебного участка Краснооктябрьского судебного района Нижегородской области ФИО1 от 27 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Уразовская средняя общеобразовательная школа» ФИО2

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка Краснооктябрьского судебного района Нижегородской области ФИО1 от 27 сентября, 2017 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Уразовская средняя общеобразовательная школа» ФИО2, за отсутствием события административного правонарушения.

В жалобе лицо, составившее протокол об административном правонарушении - Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснооктябрьскому району Нижегородской области просит постановление мирового судьи отменить, возвратив дело на новое рассмотрение, указав, что не согласно с вынесенным постановлением в силу следующего:

Отсутствие состава административного правонарушения должно выражаться в отсутствии хотя бы одной составляющей правонарушения (объекта, субъекта, объективной или субъективной стороны административного правонарушения). Между тем, указанные составляющие в рассматриваемом споре присутствуют в полном объеме. Так, материалами дела подтверждается, что ФИО2 (субъектом) нарушены нормы законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (объект), выразившиеся в непредставлении в установленный законодательством об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (объективная сторона), за что статей 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена ответственности в виде штрафа. При этом, вина ФИО2 (субъективная сторона), выразившаяся в представлении сведений индивидуального (персонифицированного) учета за октябрь 2016 года только 13.06.2017г. (вместо не позднее 10.11.2016г.) подтверждается материалами административного дела.

Таким образом, в действиях ФИО2 состав административного на 13.06.2017 г. (дата представления отчетности) присутствует.

Вывод суда о том, что состав административного правонарушения следует определять по состоянию на 10.11.2016 г. является ошибочным. Правонарушение, вменяемое ФИО2, заключается не в бездействии, выраженном в непредставлении до 10.11.2016 г. отчетности по форме C3В-M за октябрь 2016 г., а в действиях по представлению указанной отчетности с нарушением установленного срока. Если следовать логике суда, то поскольку бездействие со стороны ФИО2 имело место на протяжении всего периода, то начиная с 11.11.2016г. по день фактического представления отчетности за октябрь 2016г., то есть до 13.06.2017г., каждый день просрочки исполнения требований законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования образует самостоятельный состав административного правонарушения. Следовательно, ФИО2 может нести ответственность за каждый день, начиная с 11.11.2016г., включая дни после вступления в силу ст.15.33.2 КоАП РФ, по 13.06.2017г. Как указывалось выше, фактически отчетность за октябрь 2016г. была представлена ФИО2 13.06.2017г. Таким образом, административное правонарушение, ответственность за которое установлена ст.15.33.2 КоАП РФ, было совершено ФИО2 13.06.2017г., то есть в период действия ст. 15.33.2 КоАП РФ. При этом, срок 10.11.2016г., установленный для преставления отчетности, следует применять в целях исчисления сроков давности привлечения к административной ответственности. На 13.06.2017г. срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ за нарушения страхового законодательства РФ в 1 год, не истек.

Учитывая изложенное, ФИО2 подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной ст.15.33.2. КоАП РФ, за непредставление в установленный срок сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В судебное заседание явилось лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – директор МБОУ Уразовская СОШ ФИО2.

Отводов судье не заявлено.

ФИО2 разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ.

Ходатайств не заявлено.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении – ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснооктябрьскому району Нижегородской области в судебное заседание не явилось, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, в представленном в суд заявлении просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя (л.д. 39).

Копия обжалуемого постановления получена ГУ УПФ РФ по Краснооктябрьскому району Нижегородской области – 03 октября 2017 года. Жалоба подана 06 октября 2017 г.

Таким образом, срок подачи жалобы не пропущен.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

05 сентября 2017 года начальником ГУ – Управление ПФР по Краснооктябрьскому району Нижегородской области ФИО3 составлен протокол № 108 об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Уразовская средняя общеобразовательная школа» ФИО2.

В протоколе указано, что 1 августа 2017 года, при проверке соблюдения страхователями сроков представления ежемесячной отчетности по форме СЗВ-М (дополняющая на 1 застрахованное лицо) в программно-техническом комплексе ПФР специалистом Управления ПФР было выявлено, что страхователь – Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Уразовская средняя общеобразовательная школа» представил сведения за октябрь 2016 г. (отчетность по исходной форме) в срок 08.11.2016 г., но не в полном объеме, а дополняющая представлена 13 июня 2017 г.

Обязанность страхователя на представление в органы Пенсионного Фонда сведений о каждом работающем у него застрахованном лице, предусмотрена Федеральным законом от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»,

Так, согласно пункту 2.2. статьи 11 указанного Закона (в редакции действующей до 01.01.2017 года), страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Протоколом об административном правонарушении – директору МБОУ Уразовская СОШ вменяется непредставление вышеуказанных сведений за октябрь 2016 года.

Согласно требованиям п. 2.2. ст. 11 вышеуказанного Закона, сведения должны быть представлены не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем. То есть последней датой представления сведений является 10 ноября 2016 года. Таким образом, датой совершение вменяемого директору МБОУ Уразовская СОШ ФИО2 правонарушения следует считать 11 ноября 2016 года.

Согласно ч. 1 ст. 2.1. административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Директор МБОУ Уразовская СОШ ФИО2 привлекается к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Указанной статьей предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде – что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Между тем, указанная норма права введена в Кодекс об административных правонарушениях Федеральным законом от 03.07.2016 № 150-ФЗ вступившим в силу, согласно ст. 24 указанного закона, с 01 января 2017 года.

Таким образом, на дату совершения вменяемого директору МБОУ Уразовская СОШ ФИО2, административного правонарушения, нормы закона, устанавливающей административную ответственность за его совершение не существовало.

При указанных обстоятельствах, выводы мирового судьи об отсутствии события административного правонарушения являются правомерными.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление по прекращении производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 1 ч. 1.1. ст. 29.9 КоАП РФ, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае: наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Таким образом, мировым судьей сделан правильным вывод о наличии оснований для прекращения данного административного дела за отсутствием события административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется.

При этом доводы жалобы о наличии состава административного правонарушения, суд находит основанными на неправильном понимании и толковании норм действующего законодательства, учитывая также, что производство по данному делу прекращено по иным основаниям: отсутствие события, а не состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка Краснооктябрьского судебного района Нижегородской области ФИО1 от 27 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Уразовская средняя общеобразовательная школа» ФИО2 оставить без изменения, а жалобу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснооктябрьскому району Нижегородской области - без удовлетворения.

Судья М.В. Ченгаева