Апелляционное определение № 33А-564/2026 от 1 апреля 2026 г.

Судья Новикова В.В.

Дело № 33а-564/2026№ 2а-1408/2025 УИД 26RS0012-01-2025-002106-11


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 02 апреля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи судей при секретаре

ФИО1, ФИО2 и Товчигречко М.М., ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №11 по Ставропольскому краю в лице начальника ФИО4 на решение Ессентукского городского суда Ставропольского края от 21 июля 2025 года по административному делу по административному исковому заявлению Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю к некоммерческому партнерству гаражей «Ивушка» о ликвидации юридического лица,

заслушав доклад судьи Товчигречко М.М. об обстоятельствах рассматриваемого дела, существе апелляционной жалобы, возражений,

установила:

Главное Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю обратилось в суд с иском к некоммерческому партнерству гаражей «Ивушка» о ликвидировании некоммерческого партнерства владельцев гаражей «Ивушка», исключении организации из ЕГРЮЛ, мотивируя свои требования тем, что некоммерческое партнерство владельцев гаражей «Ивушка» (… № … далее - Организация) зарегистрирован в соответствии с положениями ст. 13.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и ст. 10 Федерального закона от 08 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Организация создана на основании решения общего собрания 22 апреля 2004 г. (протокол собрания от 02 апреля 2004 г.). 26 апреля 2004 г. уполномоченным органом ФНС России по Ставропольскому краю в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) внесена запись о государственной регистрации юридического лица, при создании ОГРН …. Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 сентября 2021 г. № 185 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» установлен срок представления отчетности 15 апреля года, следующего за отчетным. В установленные законодательством сроки в Главное управление Организацией не представлена отчетность за 2021 - 2023 годы. Главным управлением в отношении Организации, в связи с требованиями п. 7.2 и п. 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации осуществления государственного контроля (надзора) муниципального контроля» (далее - Постановление № 336) не применялись меры правового реагирования (вынесение предупреждений, составление протоколов об административных правонарушениях). О допущенных нарушениях законодательства Российской Федерации по непредставлению отчетности за 2021 и 2022-годы Организация надлежаще проинформирована (информационное письмо исх. № 26/03-5995/11 с- 13 июля 2023 г.). Информационное письмо направлено по адресу, содержащемуся в ЕГРЮЛ. Почтовое отправление, направленное по адресу, содержащемуся в ЕГРЮЛ, возвращено почтовым отделением по причине истечения срока хранения (копия конверта). О необходимости предоставления в Главное управление отчетности за 2022-2023 годы Организация надлежаще проинформирована за исх. № 26/03-5882/6 от 30 августа 2024 г.). Информационное письмо направлено по адресу, содержащемуся в ЕГРЮЛ. Почтовое отправление возвращено отправителю по причине истечения сроков хранения (копия конверта). Нарушения Организацией не устранены, отчетность за 2021-2023 годы в Главное управление до настоящего времени не представлена. О необходимости приведения наименования Организации в соответствие требованиями законодательства Организация проинформирована исх. № 26/03-1789/24 от 12 марта 2025 г. Почтовое отправление возвращено отправителю (копия конверта). Таким образом, предпринять возможные действия для устранения нарушений Организацией не представляется возможным в связи с наличием объективных обстоятельств, препятствующих их устранению (отсутствие связи с Организацией). Также Главным управлением установлена объективная невозможность продолжения деятельности Организации, в связи с отсутствием расчетного счета (сведения о закрытии 06 мая 2016 г. расчетного счета № … в ООО «Русский банк» сбережений получены Главным управлением через СМЭВ удостоверяющий центр ФНС от 08 апреля 2025 г.). Нарушения законодательства, допущенные Организацией, носят неустранимый характер.

Решением Ессентукского городского суда Ставропольского края от 21 июля 2025 года административные исковые требования Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю к некоммерческому партнерству владельцев гаражей «Ивушка» о ликвидации юридического лица, исключении записи из ЕГРЮЛ, удовлетворены. Некоммерческое партнерство владельцев гаражей «Ивушка» (ОГРН …) ликвидировано и сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц исключены.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №11 по Ставропольскому краю в лице начальника ФИО4 выражает несогласие с решением суда в части удовлетворения требования об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ, просит его в обжалуемой части отменить, принять по делу в отменной части новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований в части исключения НП «Ивушка» из ЕГРЮЛ. Указывает, что исключение из ЕГРЮЛ является административной процедурой, применяемой регистрирующим налоговым органом только при наличии совокупности оснований для этого, перечисленных в пунктах 1 и 5 статьи 21.1 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Суд, признав административное исковое заявление обоснованным в части исключения из ЕГРЮЛ Благотворительного фонда помощи детям «Пульс», не проверил право Главного управления министерства юстиции России по Ставропольскому краю обращаться с требованием об исключении Фонда из ЕГРЮЛ при том, что предусмотренные пунктом 10 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» полномочия предоставляют органу Минюста право на обращение с иском о ликвидации организации. Системный анализ положений законодательства указывает на то, что некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании решения суда, но не исключена из ЕГРЮЛ, право на предъявление к юридическому лицу иска о его исключении из ЕГРЮЛ территориальным органом Минюста России не предоставлено. Принимая обжалуемое решение, которое непосредственно касается прав и обязанностей Межрайонной инспекции, не привлеченной к участию в деле, нарушил нормы процессуального права.

В возражениях относительно доводов апелляционной жалобы представители административного истца Главного Управления Министерства юстиции России по Ставропольскому краю по доверенностям ФИО5 и ФИО6 просят обжалуемое решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Административный ответчик и заинтересованное лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Указанные участники судебного разбирательства по административному делу о причинах неявки в судебное заседание судебной коллегии не известили, доказательств уважительности причин неявки не предоставили и не просили об отложении дела слушанием.

В соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС) информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на сайте Ставропольского краевого суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В силу статьей 150, 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Принимая во внимание, что участники судебного разбирательства надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав представители административного истца Главного Управления Министерства юстиции России по Ставропольскому краю ФИО7, полагавшего решение законным и обоснованным, проверив оспариваемое решение в соответствии со статьей 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции по административному делу не допущено.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", нарушение некоммерческими организациями и иными общественными объединениями Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов может повлечь применение мер публично-правовой ответственности в виде ликвидации объединения граждан по заявлению уполномоченного органа или должностного лица в порядке административного судопроизводства.

Как следует из материалов дела, некоммерческое партнерство владельцев гаражей «Ивушка» зарегистрирован в соответствии с положениями ст. 13.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и ст. 10 Федерального закона от 08 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Организация создана на основании решения общего собрания 22 апреля 2004 г. (протокол собрания от 02 апреля 2004 г.).

26 апреля 2004 г. уполномоченным органом ФНС России по Ставропольскому краю в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) внесена запись о государственной регистрации юридического лица, при создании ….

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 сентября 2021 г. № 185 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» установлен срок представления отчетности 15 апреля года, следующего за отчетным.

Из материалов дела также следует и не оспаривалось сторонами, что в установленные законодательством сроки в Главное управление Организацией отчетность за 2021 – 2025 годы не представлялась. О допущенных нарушениях законодательства Российской Федерации по непредставлению отчетности Организация неоднократно надлежаще была проинформирована.

Разрешая заявленные Управлением административные исковые требования, установив вышеизложенные обстоятельства, руководствуясь положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 сентября 2021 года №185 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций», положениями Федерального закона от 05 мая 2014 года №99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», суд первой инстанции исходил из того, что требование о ликвидации некоммерческого партнерства владельцев гаражей «Ивушка» предъявлено в суд уполномоченным органом и подлежит удовлетворению, поскольку доводы административного искового заявления нашли подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Суд также указал, что прекращение деятельности некоммерческого партнерства владельцев гаражей «Ивушка» влечет исключение Организации из ЕГРЮЛ путем внесения в указанный реестр соответствующих записей.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, основанными на правильном применении норм действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, а также на верной оценке юридически значимых обстоятельств административного дела, и не находит оснований для удовлетворения доводов апелляционной жалобы по следующим основаниям.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из единого государственного реестра юридических лиц.

В силу пунктов 1, 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам. Юридическое лицо ликвидируется по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом.

Пунктом 9 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ликвидация юридического лица считается завершённой, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.

Согласно пункту 1, подпункту "б" пункта 5 статьи 21.1 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном этим Федеральным законом. Предусмотренный данной статьей порядок исключения юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц применяется также в случаях наличия в едином государственном реестре юридических лиц сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности, в течение более чем шести месяцев с момента внесения такой записи.

Исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц влечёт правовые последствия, предусмотренные настоящим Кодексом и другими законами применительно к ликвидированным юридическим лицам (пункт 2 статьи 64.2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 6 статьи 22 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" ликвидация юридического лица считается завершённой, а юридическое лицо - прекратившим свою деятельность после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

В Обзоре судебной практики N 2, утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 июня 2021 года, содержится разъяснение о том, что регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц при наличии одновременно всех признаков недействующего юридического лица, к которым отнесены, в том числе, непредставление в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, документов отчётности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и неосуществление операций хотя бы по одному банковскому счёту; такое юридическое лицо признается фактически прекратившим свою деятельность и может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном указанным федеральным законом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", в целях обеспечения исполнения решения о ликвидации в резолютивной части решения суд может возложить обязанность по осуществлению ликвидации объединения на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию учредительным документом, установив срок проведения и завершения процедуры ликвидации (пункт 5 статьи 61, пункт 2 статьи 62 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 2 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

С учетом установленного, принимая во внимание вышеприведенные положения законодательства, принимая во внимание, что некоммерческое партнерство владельцев гаражей «Ивушка» ликвидирован на основании решения суда, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения требования административного истца об исключении некоммерческого партнерства владельцев гаражей «Ивушка» из ЕГРЮЛ.

Выводы суда первой инстанции последовательны, исчерпывающи, сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела и представленных доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка с учетом требований действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы не влекут отмену судебного акта в оспариваемой части, поскольку направлены на иное толкование законодательства, не содержат оснований к отмене решения суда в апелляционном порядке.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении прав Межрайонной инспекции №11, содержащимися в обжалуемом решении выводами, являются не основанными на законе. Разрешение вопроса о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, по смыслу закона подразумевает наличие в решении суда вывода о том, что такие лица лишаются прав, ограничиваются в правах, наделяются правами и (или) на них возлагаются обязанности. Таких данных по делу не установлено. Предметом спора являлось разрешение вопроса о ликвидации некоммерческой организации. Применительно к рассматриваемому административному спору, обжалуемое решение не влияет на права или обязанности Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №11 по Ставропольскому краю по отношению к одной из сторон по делу, тогда как в силу части 2 статьи 47 КАС РФ это обстоятельство является необходимым условием для привлечения к участию в административном деле заинтересованного лица.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований к отмене решения суда, предусмотренных статьей 310 КАС РФ по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта, по делу не допущено, оснований к отмене или изменению решения суда не установлено.

Оспариваемое судебное постановление отвечает критериям законности и обоснованности, а потому подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 307-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ессентукского городского суда Ставропольского края от 21 июля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №11 по Ставропольскому краю в лице начальника ФИО4 без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Пятый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи через суд первой инстанции кассационной жалобы в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 02 апреля 2026 года.

Председательствующий

ФИО1

Судьи

ФИО2 М.М. Товчигречко