Постановление № 5-192/2019 5-5/2020 от 23 января 2020 г. по делу № 5-192/2019

Дело № 5-5/20


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Владикавказ 24 января 2020 года

Судья Промышленного районного суда г. Владикавказ РСО-Алания Дзуцева А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица – ГБУЗ «РКБ скорой медицинской помощи» Министерства здравоохранения РСО-Алания, расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес>, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об Административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальным органом Росздавнадзора по РСО-Алания юридическому лицу ГБУЗ «РКБ скорой медицинской помощи» Министерства здравоохранения РСО-Алания вменяется совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об АП, выразившегося в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений, при следующих обстоятельствах.

В ходе проведения плановой документарной проверки ГБУЗ «РКБ скорой медицинской помощи» Министерства здравоохранения РСО-Алания на основании приказа Территориального органа Росздравнадзора по РСО-Алания от <дата> №-Пр/19, были установлены следующие нарушения:

<дата>, в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Республиканская клиническая больница скорой медицинской помощи» Министерства здравоохранения РСО-Алания, комиссией Территориального органа Росздравнадзора по РСО-Алания было установлено следующее.

В нарушение п.п,46 ст.12 ФЗ от 04.05.2011 г. 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» пп. «г» п.4 постановления Правительства РФ от 16.04.2012 №291 « О лицензировании медицинской деятельности…»,приказа Минздравсоцразвития России от 23.07.2010№541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения»

- у Врио главого врача ГБУЗ РКБ СМП МЗ РСО-Алания отсутствует стаж работы 5 лет.

- у и.о. заместителя главного врача по медицинской части П.Н.Г. и заместителя главного врача по филиалу « Скорая помощь К.А.З., отсутствует стаж работы по специальности 5 лет».

2. не представлены трудовые договора на врача-уролога К.А.С., заведующий отделением анестезиологии и реанимации К.Р.М., заведующая отделением лучевой диагности А.Ф.Р., заведующая физиотерапевтическим отделением Г.З.В., заведующая отделением функциональной диагностисти В.Р.И., операционные медицинские сестра : Т.З.К., Д.Р.Д., К.Э.К., Г.Р.Т., Г.И.В., Д.Л.И. ФИО1, К.М.В.,Н.М.Э., К.М.Н., К.И.И., К.Н.А.АВ., Т.Р.С.,Д.Т.Х., медицинская сестра кабинета эндоскопии Б.

ГБУЗ «Республиканская клиническая больница скорой медицинской помощи» МЗ РСО-Алания выполняет работы при отсутствии в документе, подтверждается наличие лицензии, указания на возможность выполнения соответствующих работ\услуг при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по : дезинфектологии; при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по паразитологии; по адресу <адрес>

Согласно штатного расписания ГБУЗ РКБ скорой медицинской помощи» Министерства здравоохранения РСО-Алания в штате имеются должности врча паразитолога, инструктор –дезинфектор физически занята 1 должность. Отсутствют помещения, медицинское оборудование, штатные должности мединиского персонаоа, необходимые для выполнения работ. в рамках амбулаторной помощи.

8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 10, 37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», пп. «б» п.5 постановления Правительства РФ №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), пп.4.6, 4.22 приказа Минздравсоцразвития России от 05.05.2012 №502н «Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации», приказа Минздрава России от 09.11.2012 №741н «Об утверждении стандарта специализированной медицинской помощи при пневмонии тяжелой степени тяжести с осложнениями», больным с пневмонией выполняется неполный объем обследования и лечения.

В нарушение ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 10, 37 Федерального закона от 21.1 1.2011 № 323-ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», пп. «б» п.5 постановления Правительства РФ №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), пп.4.6, 4.22 приказа Минздравсоцразвития России от 05.05.2012 №502н «Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации», приказов Минздрава России от 07.11.2012 №627н «Об утверждении стандарта специализированной медицинской помощи при злокачественных новообразованиях ободочной кишки II - III стадии (хирургическое лечение)», Минздрава России от 20.12.2012 №1142н «Об утверждении стандарта специализированной медицинской помощи при злокачественных новообразованиях ободочной кишки I стадии (хирургическое лечение)», не соблюден объем обследования и лечения больных со злокачественными новообразованиями ободочной кишки:

В нарушение ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 10, 37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», пп. «б» п.5 постановления Правительства РФ №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), пп.4.6, 4.22 приказа Мииздравсоцразвития России от 05.05.2012 №502н «Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации», приказа Минздрава России от 01.07.2015 №404ан «Об утверждении стандарта специализированной медицинской помощи при остром инфаркте миокарда (с подъемом сегмента ST электрокардиограммы)», не соблюден объем обследования и лечения больных с острым инфарктом миокарда (с подъемом сегмента ST электрокардиограммы).

В нарушение ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 10, 37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЭ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», пп. «б» п.5 постановления Правительства РФ от

№291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), пп.4.6, 4.22 приказа Мииздравсоцразвития России от 05.05.2012 №502н «Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации», приказа Минздрава России от 01.07.2015 №405ан «Об утверждении стандарта специализированной медицинской помощи при нестабильной стенокардии, остром и повторном инфаркте миокарда (без подъема сегмента ST электрокардиограммы)», не соблюден объем обследования и лечения больных с острым инфарктом миокарда (без подъема сегмента ST электрокардиограммы).

Выраженные нарушения зафиксированы в Акте проверки от 26.11.2019;43 к

В судебном заседании представители юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ГБУЗ «РКБ скорой медицинской помощи» Министерства здравоохранения РСО-Алания ФИО2, действующая на основании доверенности № от <дата>, и ФИО3, действующий на основании доверенности № <дата> вину в совершении вменяемого административного правонарушения признала полностью. Ходатайствовала о назначении юридическому лицу наказания в виде административного штрафа в размере, не превышающем ? от минимального штрафа, установленного санкцией статьи, предусматривающей вменяемое административное правонарушение, в связи с тяжелым текущим финансовым положением медицинского учреждения.

Суд, выслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент выявления административного правонарушения, до изменений, внесенных Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 408-ФЗ) осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности) медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Согласно примечанию к статье 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Частью 11 статьи 19 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности).

В силу пункта 6 указанного Положения под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а" и "б" пункта 5 данного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Материалами дела установлено следующее.

Согласно акту проверки от <дата> Территориального органа Росздравнадзора по РСО-Алания Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Республиканская клиническая больница скорой медицинской помощи» МЗ РСО-Алания №к, было установлено следующее.

Проверка проводилась согласно плану проверок на 2019 год на основании приказа Территориального органа Росздравнадзора по РСО-Алания <дата> №-Пр/19, В результате проведенной проверки были выявлены нарушения, отраженные в протоколе об административном правонарушении № от <дата>.

Из объяснений представителей ТО Росздравнадзора по РСО-Алания Г.А.В., а также Д.З.А., следует, что допущенные учреждением здравоохранения нарушения лицензионных требований относятся к грубым.

Таким образом, юридическим лицом ГБУЗ «РКБСМП» МЗ РСО-Алания были допущены грубые нарушения лицензионных требований, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

При назначении наказания судом учитывается следующее.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно представленной справке у ГБУЗ «РКБСМП» МЗ РСО-Алания, имеется кредиторская задолженность учреждения здравоохранения.

При таких обстоятельствах, учитывая тяжелое материальное положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, суд считает возможным при назначении наказания, применить административный штраф в размере 1\2 от минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, предусматривающей вменяемое административное правонарушение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 19.20 ч. 3, ст.25.1, ст.ст.29.9-29.11,30.1- 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо – ГБУЗ «РКБ скорой медицинской помощи» Министерства здравоохранения РСО-Алания ИНН :№, ОГРН № от <дата> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять) тысяч рублей.

Штраф подлежит перечислению на счет УФК по РСО-Алания (Территориальный орган Росздравнадзора по РСО-Алания л/с <***>), расчетный счет <***> ГРКЦ Национального банка г. Владикавказ, БИК 049033001, ИНН <***>, КПП 151601001, ОКТМО 90701000001, код дохода 06011690010016000140.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд РСО-Алания в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Дзуцева А.А.