Решение № 2А-964/2019 2А-964/2019~М-800/2019 М-800/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 2А-964/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской ФедерацииДД.ММ.ГГГГ пгт. Каа-Хем

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Cат А.К., при секретаре Кыргыс Б.В., с участием административного истца - прокурора Ооржак С.Ф., представителя административного ответчика – администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Кызылского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации к администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва, МУП «Жилсервис» пгт. Каа-Хем о признании незаконным действие администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва и МУП Жилсервис пгт. Каа-Хем от ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в принятии решения об отказе в приеме на работу Х.А.А., об обязании устранить нарушение уголовно- исполнительного законодательства путем принятия на работу Х.А.А., для отбывания исправительных работ в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

заместитель Кызылского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации обратилась в суд с административным иском к администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва, МУП «Жилсервис» пгт. Каа-Хем о признании незаконным действие администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва и МУП Жилсервис пгт. Каа-Хем от ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в принятии решения об отказе в приеме на работу Х.А.А., об обязании устранить нарушение уголовно- исполнительного законодательства путем принятия на работу Х.А.А., для отбывания исправительных работ в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, указывая в обоснование, что Кызылской межрайонной прокуратурой по информации начальника филиала по Кызылскому району ФКУ УИИ УФСИН России по РТ ФИО2, проведена проверка исполнения Администрацией пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва и МУП «Жилсервис пгт. Каа-Хем» уголовно-исполнительного законодательства, в ходе которой установлено следующее. В соответствии с ч.1 ст.50 УК РФ и ч.1 ст.39 УИК РФ исправительные работы отбываются осужденным по основному месту работы, а осужденным, не имеющим основного места работы, в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного. Постановлением Администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении муниципальным районом «Кызылский кожуун» перечня объектов для исполнения уголовных наказаний в виде обязательных и исправительных работ», согласованному с начальником филиала по Кызылскому району ФКУ УИИ УФСИН России по РТ, Администрация пгт. Каа-Хем и МУП «Жилсервис пгт. Каа-Хем» Кызылского кожууна Республики Тыва определены как объекты для отбывания исправительных и обязательных работ. Приговором Кызылского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ. Х.А.А. осуждена за совершение преступления предусмотренного ч.1 ст.157 УК РФ и ей назначено наказание в виде исправительных работ сроком на 8 месяцев с удержанием 5% заработной платы в доход государства. Согласно распоряжению об исполнении вступившего в законную силу приговора указанный приговор вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ. Осужденная Х.А.А., поставлена на учет филиала УИИ по Кызылскому району ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п.70 Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, утвержденной приказом Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - Инструкция), осужденной Х.А.А., выдано предписание о необходимости явки ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию пгт. Каа-Хем, предписание о необходимости явки в МУП 2Жилсервис» выдано ДД.ММ.ГГГГ для отбывания исправительных работ. В нарушение действующего уголовно-исполнительного законодательства Администрация пгт. Каа-Хем и МУП «Жилсервис» ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ приняты решения об отказе в приеме на работу осужденной Х.А.А., сославшись на отсутствие вакансий. Несмотря на то, что вышеуказанным постановлением Администрации Кызылского района № от ДД.ММ.ГГГГ определены как объекты для отбывания исправительных и обязательных работ. Кроме того, постановлением предусмотрено выделение Администрации пгт. Каа-Хем и МУП «Жилсервис» по 1 вакансии разнорабочего для отбывания исправительных работ. ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.72 Инструкции начальник филиала УИИ по Кызылскому району ФИО2, обратилась в Кызылскую межрайонную прокуратуру с информацией о принятии мер прокурорского реагирования к Администрации пгт. Каа-Хем и МУП «Жилсервис» Кызылского района Республики Тыва. В силу ч.1 ст.392 УПК РФ вступившие в законную силу приговор, определение, постановление суда обязательны для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Таким образом, решение Администрации пгт. Каа-Хем и МУП «Жилсервис» Кызылского кожууна Республики Тыва нарушает интересы Российской Федерации, поскольку возложение на заинтересованное лицо обязанности по трудоустройству осужденного к исправительным работам Х.А.А., равно и исполнение приговора Кызылского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, отвечает интересам Российской Федерации, охраняющей права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивающий законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

В судебном заседании прокурор Ооржак С.Ф. полностью поддержала заявленные требования и просила признать незаконным решение администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва, МУП «Жилсервис» пгт. Каа-Хем об отказе в приеме на работу Х.А.А., об обязании устранить нарушение уголовно- исполнительного законодательства путем принятия на работу Х.А.А., для отбывания исправительных работ в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика - администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва ФИО1 в судебном заседании возражала в удовлетворении административного иска, просила отказать, поскольку имеется только вакансии электрика и сантехника, для осужденной Х.А.А. вакансий нет.

Представители заинтересованных лиц - начальник филиала по Кызылскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Тыва ФИО2, осужденная Х.А.А. в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц согласно ч.2 ст.257 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1 ст.392 УПК РФ вступившие в законную силу приговор, определение, постановление суда обязательны для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Судом установлено, что основанием для обращения прокурора с настоящим заявлением в суд явилось установление в ходе проведения прокурорской проверки неисполнение органами местного самоуправления требований по исполнению наказаний в виде исправительных работ в части принятия Х.А.А., осужденную к исправительным работам по приговору Кызылского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 1 статьи 50 УК РФ исправительные работы назначаются осужденному, имеющему основное место работы, а равно не имеющему его. Осужденный, имеющий основное место работы, отбывает исправительные работы по основному месту работы. Осужденный, не имеющий основного места работы, отбывает исправительные работы в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.

Также, согласно части 1 статьи 39 УИК РФ исправительные работы отбываются осужденным по основному месту работы, а осужденным, не имеющим основного места работы, в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.

В соответствии с ч.2 ст.39 УИК РФ осужденные к исправительным работам направляются уголовно-исполнительными инспекциями для отбывания наказания не позднее 30 дней со дня поступления в уголовно-исполнительную инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления).

Как следует из указанной нормы права, не позднее 30 дней со дня поступления копии приговора и соответствующего распоряжения суда инспекция обязана направить осужденного для отбывания наказания в место, определенное органом местного самоуправления.

Согласно п.1 ст.19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Согласно п.3 ст.19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.5 ст.19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Приговором Кызылского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ. Х.А.А. осуждена за совершение преступления предусмотренного ч.1 ст.157 УК РФ и ей назначено наказание в виде исправительных работ сроком на 8 месяцев с удержанием 5% заработной платы в доход государства.

Согласно распоряжению об исполнении вступившего в законную силу приговора указанный приговор вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ.

Осужденная Х.А.А., поставлена на учет филиала УИИ по Кызылскому району ДД.ММ.ГГГГ.

Филиал по Кызылскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Тыва выдал Х.А.А. предписание для трудоустройства в Администрацию пгт. Каа-Хем в МУП «Жилсервис», однако в трудоустройстве Х.А.А. было отказано в связи с отсутствием вакансий.

Постановлением Администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении муниципальным районом «Кызылский кожуун» перечня объектов для исполнения уголовных наказаний в виде обязательных и исправительных работ», согласованному с начальником филиала по Кызылскому району ФКУ УИИ УФСИН России по РТ, Администрация пгт. Каа-Хем и МУП «Жилсервис пгт. Каа-Хем» Кызылского кожууна Республики Тыва определены как объекты для отбывания исправительных и обязательных работ.

Как установлено в судебном заседании, с начальником филиала по Кызылскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Тыва было согласовано приложение № к постановлению №, датированное ДД.ММ.ГГГГ.

Администрацией пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва и МУП «Жилсервис» пгт. Каа-Хем в суд не представлено доказательств согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ о том, что отсутствовали вакансии.

Таким образом, в нарушение действующего уголовно-исполнительного законодательства Администрацией пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва и МУП «Жилсервис» пгт. Каа-Хем в приеме на работу Х.А.А. отказано в виду отсутствий вакансий.

При таких обстоятельствах, отказ Администрацией пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва и МУП «Жилсервис» пгт. Каа-Хем в трудоустройстве осужденной Х.А.А. является незаконным, неисполнение приговора Кызылского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Х.А.А. является нарушением требований действующего законодательства и прав осужденной к исправительным работам Х.А.А.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление заместителя Кызылского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации к администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва, МУП «Жилсервис» пгт. Каа-Хем о признании незаконным действие Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва и МУП Жилсервис пгт. Каа-Хем от ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в принятии решения об отказе в приеме на работу Х.А.А., об обязании устранить нарушение уголовно- исполнительного законодательства путем принятия на работу Х.А.А., для отбывания исправительных работ в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва, МУП «Жилсервис» пгт. Каа-Хем от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в приеме на работу Х.А.А., осужденную приговором Кызылского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ. Х.А.А. осуждена за совершение преступления предусмотренного ч.1 ст.157 УК РФ и ей назначено наказание в виде исправительных работ сроком на 8 месяцев с удержанием 5% заработной платы в доход государства.

Обязать Администрацию пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва, МУП «Жилсервис» пгт. Каа-Хем устранить нарушение уголовно- исполнительного законодательства путем принятия на работу Х.А.А., для отбывания исправительных работ в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва, МУП «Жилсервис» пгт. Каа-Хем сообщить в месячный срок со дня вступления решения в законную силу об исполнении в Кызылский районный суд Республики Тыва и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Тыва в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Кызылский районный суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А. К. Сат