Решение № 2А-3469/2020 2А-3470/2020 2А-3470/2020~М-2841/2020 М-2841/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 2А-3469/2020

Дело № 2а-3469/20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Смоленск 02 октября 2020 года

Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе

председательствующего (судьи): Космачевой О.В.

при секретаре: Аксенцовой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Администрации г. Смоленска к УФССП России по Смоленской области, Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области, судебному приставу- исполнителю МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО1, начальнику отдела –старшему судебному приставу МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация г. Смоленска обратилась в суд с иском к УФССП России по Смоленской области, Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области (далее - МОСП по ОИП), судебному приставу-исполнителю ФИО1 и начальнику отдела-старшему судебному приставу МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО2, об освобождении от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 руб., взысканного с Администрации г. Смоленска постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ за неисполнение в установленный срок требований исполнительного документа о возложении на Администрацию г. Смоленска по предоставлению ФИО3, как лицу из числа детей, оставшихся без поп, благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда в г. Смоленске.

В обоснование требований указала на принятие исчерпывающих мер для исполнения решения суда и отсутствие вины в его неисполнении ввиду отсутствия достаточных средств в бюджете г. Смоленска, необходимых для проведения работ и прохождении процедуры муниципальных закупок.

Участники процесса о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили.

От УФССП России по Смоленской области и МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области представители ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Заявленные требования МОСп по ОИП считает необоснованными по основаниям, приведенным в отзыве.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1, 2 ст.112 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Сумма исполнительского сбора, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера - возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Данная позиция обозначена Конституционным Судом РФ в Постановлении N 13-П от ДД.ММ.ГГГГ.

Из приведенных норм следует, что исполнительский сбор относится к мерам принуждения, является по отношению к должнику санкцией штрафного характера и может применяться при наличии виновного противоправного бездействия со стороны должника в неисполнении решения суда.

По делу установлено, что решением Ленинского районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию г. Смоленска возложена обязанность предоставить ФИО3, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в г. Смоленске по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее установленной нормы предоставления; на Департамент Смоленской области по образованию и науке возложена обязанность осуществить финансирование за счет средств областного бюджета исполнение Администрацией г. Смоленска государственных полномочий по обеспечению ФИО3 как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда в г. Смоленске общей площадью не менее установленной нормы предоставления (л.д. 29-30).

На основании выданного судом исполнительного листа ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области возбуждено исполнительное производство №-ИП. Постановлением должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе; должник предупрежден о последствиях неисполнения исполнительного документа установленный для добровольного исполнения срок.

В связи с неисполнением истцом в установленный срок соответствующего судебного акта и непредоставлением доказательств уважительности причины неисполнения постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ с должника взыскан исполнительский сбор в сумме 50000 руб., установлен новый срок для исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10).

Согласно п. 7 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (п. 7).

В п. 75 Постановления Пленум Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

В силу п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Исходя из позиции Конституционного Суда РФ, обозначенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно неотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности

Оценивая обстоятельства, препятствующие органу местного самоуправления добровольно исполнить требования исполнительного документа, суд находит их уважительными.

Своевременное исполнение Администрацией г.Смоленска возложенной на нее обязанности по предоставлению ФИО3 жилого помещения находилось в прямой зависимости от осуществления Департаментом Смоленской области по образованию и науке соответствующего финансирования (ст.ст.2-3 Закона Смоленской области от 29.11.2007г. №114-з).

После принятия упомянутого судебного акта Администрация г.Смоленска неоднократно (ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ) направляла в адрес начальника Департамента Смоленской области по образованию и науке письма с просьбой о выделении денежных средств из областного бюджета для исполнения судебных решений о предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, в том числе и для исполнения решения суда о предоставлении жилья ФИО3

Вместе с тем в период предоставленного административному истцу судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа необходимыми для исполнения постановленного судебного акта финансовыми ресурсами орган местного самоуправления обеспечен не был, т.е. денежные средства на указанные цели в названный период упомянутым Департаментом Администрации г.Смоленска выделены не были.

Кроме того, своевременное исполнение требований исполнительного документа осложняется не только недостаточностью бюджетного финансирования, но и тем, что Администрации г.Смоленска в случае выделения денежных средств необходимо осуществлять действия, направленные на приобретение подлежащих предоставлению взыскателям жилых помещений, результативность которых не зависит полностью от должника.

Исполнение упомянутого судебного решения связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (изыскание свободного жилого помещения, отвечающего установленным судебным актом требованиям; оформление права собственности муниципального образования на подлежащее предоставлению взыскателю жилое помещение; издание постановления о предоставлении этого помещения взыскателю, заключение с последним соответствующего договора и передача ему в пользование жилья), ввиду чего предоставленный судебным приставом-исполнителем Администрации г.Смоленска срок добровольного исполнения требований исполнительного документа следует признать неоправданно коротким, не позволившим должнику, не уклонявшему от исполнения постановленного судебного акта, положительно разрешить вопрос о предоставлении ФИО4 жилого помещения, приобретение которого, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

При таком положении, с учетом того, что исполнение соответствующих государственных полномочий осуществляется Администрацией г.Смоленска в объеме выделяемых из бюджета Смоленской области субвенций и не зависит исключительно от органа местного самоуправления, которым предпринимались все возможные меры, направленные на исполнение решения суда, вина административного истца в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа отсутствует, что дает основания для освобождения Администрации г.Смоленска от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Администрации г. Смоленска удовлетворить.

Освободить администрацию г. Смоленска от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 руб., наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий О.В. Космачева

Мотивированное решение изготовлено 16.10.2020.

«КОПИЯ ВЕРНА»

подпись судьи Космачева О.В.

секретарь судебного заседания________________

наименование должности уполномоченного работника аппарата

федерального суда общей юрисдикции

Аксенцова А..А.

(Фамилия, инициалы)

«____»________2020 г.

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД 67RS0002-01-2020-003996-71

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2а-3470/2020