Решение № 12-121/2024 от 9 октября 2024 г. по делу № 12-121/2024

12-121/2024

25RS0030-01-2024-000944-30


РЕШЕНИЕ

09.10.2024 года п. Славянка

Судья Хасанского районного суда Приморского края Гурская А.Н., рассмотрев жалобу защитника ООО «Легендагро Логистика» на постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО от 19.06.2024 №10673621240231616602 по ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ в отношении ООО «Легендагро Логистика»,

установил:

постановлением государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО от 19.06.2024 ООО «Легендагоро Логистика» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

На указанное постановлением защитником ООО «Легендагоро Логистика» Шемчуком Н.В. подана жалоба, в обосновании которой указано, что общество не согласны с привлечением их к административной ответственности. В обосновании указывается, что полуприцеп ТОНАР-95891 оборудован пневматической подвеской и допустимая нагрузка на группу сближенных строенных осей составляет 22,5 тоны или 7,5 тонн на ось. Превышение параметров нагрузки на 4,5,6 ось отсутствует. В соответствии с государственным контрактом от 04.09.2020 № 556/20 проведены работы по восстановлению дорожной одежды на автомобильных дорогах общего пользования Приморского края в том числе на участке автомобильной дороги «Раздольное –Хасан» 102+225- км102+525. Согласно техническому заданию к контракту указанный участок дороги относится к III технической категории дороги, для которой расчетная нагрузка составляет 11,5 тонны на ось. Отсутствует превышение допустимой нагрузки на 4, 5 и 6 оси. Владельцем автомобильной дороги общего пользования регионального значения Приморского края «Раздольное-Хасан», решение об установке и использовании системы весового и габаритного контроля транспортных средств в движении BETAMONT Measuri-in-Motion ZEUS2/0 не принималось. Приказы Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края от 26.05.2022 № 272-ОД «О вводе в тестовый режим автоматического пункта весового и габаритного контроля транспортных средств, расположенного на автомобильной дороге общего пользования регионального или межмуниципального значения Приморского края», приказ от 16.10.2023 № 415-ОД «О прекращении работы автоматических пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств в тестовом режиме», приказ от 27.10.2023 № 434-ОД « О внесении изменений в приказ от 16.10.2023 «О прекращении работы автоматических пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств в тестовом режиме», приказ от 15.12.2023 № 526-ОД «О внесении изменений в приказ министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края» от 16.10.2023 «О прекращении работы автоматических пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств в тестовом режиме» являются нормативным правовыми актам и в нарушение действующего законодательства официально не опубликованы. Данные приказы в законную силу не вступили, что не порождает правовых последствий их применения. Подъездные пути к автоматическому пункту весогабаритного контроля не соответствуют требованиям ГОСТ 33242-2015 «Весы автоматические для взвешивания транспортных средств в движении и измерения нагрузок на оси. Метрологические и технические требования. Испытания». В зоне взвешивания на участке автомобильной дороги км 102+275- км 102- 475 «Раздольное-Хасан» имеется недопустимый уклон, который привел к перемещению груза между осями транспортного средства, вследствие чего на задней тележке автопоезда (4-6 ось) образовался перевес, а на 2-3 оси автопоезда был недовес, что свидетельствует о некорректной работе АПВГК. Использование системы весового и габаритного контроля транспортных средств в движении BETAMONT Measuri-in-Motion ZEUS2/0 является незаконным. Акт результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием АПВГК от 23 апреля 2024 является ничтожным, так как не подписан усиленной квалифицированной электронной подписью. Результаты инструментального обследования автомобильной дороги общего пользования «Раздольное-Хасан» на участке км 102+275- км 102+475 указанные в Акте от 06.01.2024 №1-2024 проведенной Ассоциацией юридической помощи пользователям автомобильных дорог подтверждают несоответствие параметров подъездных путей требованиям ГОСТ 33242-2015, ГОСТ 8.646-2015 следовательно комплекс АПВГК должен быть выведен из строя до устранения причин послуживших к его выведению. Акт от 23.04.2024 №РК253-73256730 подписан ФИО1, при этом материалы дела не содержат информацию о наделении ФИО1 правом подписи актов результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием АПВГК.

В судебное заседание представлено дополнение к жалобе, согласно которой должностным лицом не дана оценка наличия или отсутствия на тягаче и полуприцепе пневматической подвески. Государственным инспектором были рассмотрены материалы, в которых отсутствуют сведения о производимом запросе о наличии специального разрешения от 23.04.2024 г. Акт от 23.04.2024 г. подписанный ФИО1 не соответствует требованиям инструкции по делопроизводству, поскольку подписан 27.04.2024 г. Постановление по делу было вынесено неправомочным должностным лицом. На территории Приморского края полномочия административного органа по рассмотрению дел по ст.12.21.1 КоАП РФ осуществляет Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу. МТУ Ространснадзора по ЦФО не является администратором доходов по административным правонарушениям, зафиксированных работающими в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи на территории Приморского края. Участок автомобильной дороги, на котором расположена зона взвешивания, не соответствует допуску по плоскости, имеется уклон. Установленная система весового и габаритного контроля транспортных средств не включает в себя модуль определения типа подвески.

Заявитель просит с учетом представленных дополнений к жалобе: отменить постановление по делу об административном правонарушении от 19.06.2024 и прекратить производство по делу; признать акт результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием АПВГК от 23 апреля 2024 №РК253-73256730 – ничтожным, незаконным и составленным в нарушении Закона №257-ФЗ; признать действия должностного лица – государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2 по вынесению постановления по делу об административном правонарушении от 19.06.2024 – незаконными в связи с наличием в его действиях признаков превышения и злоупотребления должностными полномочиями.

В судебном заседании защитник ООО «Легендагро Логистика» Шемчук Н.В. поддержал доводы, изложенные в жалобе, а также в дополнениях к ней.

Представитель МТУ Ространснадзора по ЦФО в судебное заседание не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы и дополнения к ней, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 12.21.1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) установлено, что пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном этим законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Под тяжеловесным транспортным средством понимается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 17 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

В силу части 2 статьи 31 указанного Федерального закона движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, транспортных средств органов федеральной службы безопасности, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями этой статьи.

Порядок организации перевозок различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозок грузов и предоставления транспортных средств для таких перевозок, предусмотрен Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года № 2200 (далее - Правила перевозки грузов автомобильным транспортом).

В силу пункта 6 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом в качестве тяжеловесного транспортного средства рассматривается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства.

При этом под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса транспортного средства согласно приложению № 2 или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению № 3 либо масса транспортного средства или нагрузка на ось транспортного средства, значения которых установлены в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги при соблюдении следующих условий: указанные значения массы транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением № 2 к настоящим Правилам, и (или) указанные значения нагрузки на ось транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением № 3 к настоящим Правилам.

В силу части 1 статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Автомобильные дороги общего пользования, будучи основными транспортными артериями страны, предназначены в том числе для перевозки грузов по всей территории России и за ее пределы, что предполагает ответственность государства как публичного субъекта и как собственника, на котором лежит бремя содержания данного имущества, за состояние дорог (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 31 мая 2016 года N 14-П). Их сохранность обеспечивается комплексом мероприятий, направленных на соблюдение требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, владельцами (в области ремонта и содержания) и пользователями (в области использования) автомобильных дорог, должностными лицами, юридическими и физическими лицами (в области использования полос отвода и придорожных полос) (пункт 21 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

К числу указанных мероприятий относится введение и соблюдение режима эксплуатации тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств, заключающегося, в частности, в том, что движение по автомобильным дорогам крупногабаритного транспортного средства или тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, требует получения специального разрешения, для чего необходимо согласование в установленном порядке маршрута такого транспортного средства, а также возмещение причиненного тяжеловесным транспортным средством вреда его владельцем (части 1, 2 и 6 статьи 31 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Одним из средств, призванных обеспечить соблюдение правил движения тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам, является административная ответственность, предусмотренная статьей 12.21.1 КоАП Российской Федерации. Эта статья, применяемая в нормативном единстве с иными статьями данного Кодекса и с положениями законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, способствует сохранности и развитию дорог, недопущению ухудшения их технического состояния и эксплуатационных характеристик (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 февраля 2018 года N 531-О и от 27 марта 2018 года N 633-О).

В силу части 3 статьи 28.6 КоАП Российской Федерации при привлечении на основании статьи 12.21.1 данного Кодекса к ответственности собственников (владельцев) транспортных средств протоколы об административных правонарушениях не составляются, а постановления по делам об административных правонарушениях выносятся уполномоченными органами без участия лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Особый порядок привлечения к ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, означает, что уполномоченные органы не обязаны доказывать вину собственников (владельцев) транспортных средств при вынесении в отношении них постановлений по делам об административных правонарушениях (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 7 декабря 2010 года N 1621-О-О).

Из материалов административного дела следует, что 23.04.2024 года в 15 час.42 мин на 102 км.375 м. автодороги Раздольное-Хасан Приморский край специальным техническим средством BETAMONT Measure-in-Motion ZEUS 2.0, работающим в автоматическом режиме, зафиксировано движение тяжеловесного транспортного средства КАМАЗ 65206-Т5 государственный регистрационный номер <***> в составе 6-осного автопоезда, собственником (владельцем) которого является ООО «Легендагро Логистика», с превышением предельно допустимого показателя по осевой нагрузке автопоезда на 13.14% (0.920 т) на ось №4 (погрешность измерения 10.00%), двигаясь с нагрузкой 7.920 т. на ось № 4 при допустимой нагрузке 7.000 т. на ось по осевой нагрузке автопоезда на 18.86% (1.320т) на ось № 5 (погрешность измерения 10.00%), двигаясь с нагрузкой 8.320 т. на ось № 5 при допустимой нагрузке 7.000 т. на ось, по осевой нагрузке автопоезда на 11.71% (0.820т) на ось №6 (погрешность измерения 10.00%), двигаясь с нагрузкой 7.820 т. на ось №6 при допустимой нагрузке 7.000 т. на ось, без специального разрешения.

Указанное нарушение зафиксировано специальным техническим средством, имеющим функцию фотосъемки, работающим в автоматическом режиме – BETAMONT Measuri-in-Motion ZEUS2/0 заводской номер b00100027, свидетельство о поверке С-МА/22-06-2023/256961765 действительно до 21.06.2024 года включительно.

Объективных данных, свидетельствующих о неисправности указанного технического средства, в материалах дела не содержится, ООО «Легендагро Логистика» не представлено. Оснований сомневаться в достоверности результатов измерения весовых параметров названного транспортного средства не установлено.

Приведенные обстоятельства подтверждены фотоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме технического средства, актом результатов измерений весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме РК253-73256730 от 23.04.2024 года.

Выявленное нарушение послужило основанием для вынесения должностным лицом постановления о привлечении ООО «Легендагро Логистика» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представленные защитниками ООО «Легендагро Логистика» в суд доводы и документы не опровергают результаты измерений весовых параметров транспортного средства, зафиксированные в акте от 23.04.2024 №РК253-73247220. Автоматический комплекс весогабаритного контроля, заводской номер b00100027, в установленном порядке введен в эксплуатацию, прошел поверку.

Порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержден приказом Минтранса России от 31 августа 2020 года №348 (далее Порядок).

Пунктом 15 Порядка установлено, что при фиксации весогабаритных параметров транспортных средств: 1) отмечаются измеренные весогабаритные параметры транспортного средства; 2) осуществляется вычет инструментальной погрешности измерений (инструментальная погрешность измерений параметра вычитается из измеренной величины параметра, и вычисляется применяемая величина для определения наличия превышения параметра). В качестве значения инструментальной погрешности принимается значение пределов допускаемой погрешности, указанных в описании типа средства измерений, без учета знака; 3) осуществляется сравнение применяемой величины с допустимым параметром, установленным законодательством об автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте (или с разрешенным параметром в случае наличия специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства.

Информация от владельца автомобильной дороги или оператора АПВГК, включая материалы, полученные с АПВГК, в том числе акт результатов измерений весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием АПВГК, передается в уполномоченный контрольно-надзорный орган посредством канала связи, обеспечивающего криптографическую защиту передаваемой информации (п.34 Порядка).

Таким образом, предусмотрено, что АПВГК обеспечивает измерение и передачу в центр обработки данных владельца автомобильной дороги зафиксированных параметров транспортных средств, а владелец автомобильной дороги или оператор АПВГК осуществляет затем формирование и направление акта результатов измерений весовых и габаритных параметров транспортного средства, содержащего сведения о нарушении, в контрольно-надзорный орган. Административный орган на основании поступивших данных от владельца автомобильной дороги или оператора АПВГК осуществляет вынесение постановления по делу об административном правонарушении.

Вопреки доводам жалобы оснований усомниться в достоверности данных, полученных с применением работающего в автоматическом режиме технического средства - системы дорожного весового и габаритного контроля BETAMONT Measure-in-Motion ZEUS 2.0, заводской номер b00100027, не имеется, указанное техническое средство имеет свидетельство о поверке №С-МА/22-06-2023/256961765, действительное до 21.06.2024 включительно. Результаты взвешивания транспортного средства указаны с учетом погрешности измерения технического средства. Указанные в постановлении по делу об административном правонарушении погрешности не превышают предельные, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2020 года N 1847 «Об утверждении перечня измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений»

Оснований ставить под сомнение правильность проведенных измерений, как и оснований не доверять акту измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства, о его подложности, не имеется, при этом акт содержит все необходимые сведения о параметрах произведенного расчета нагрузки на ось.

Доводы жалобы и дополнений к ней о наличии на полуприцепе пневматической подвеской, о несоответствии подъездных путей к автоматическому пункту весогабаритного контроля требованиям ГОСТ, возможная неровность дороги, уклон, отсутствие превышения допустимой нагрузки на оси вследствие отнесения участка дороги к III технической категории дороги, является несостоятельным, и надлежащим образом не подтвержденными допустимыми и достоверными доказательствами.

Административная ответственность по части 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением, как допустимой массы транспортного средства, так и допустимой нагрузки на ось транспортного средства.

В рассматриваемом случае ООО «Легендагро Логистика» привлечено к административной ответственности по ст.12.21.1 ч.2 КоАП РФ за движение принадлежащего ему тяжеловесного транспортного средства с превышением предельно допустимой нагрузки на 5 и 6 ось транспортного средства на 18.86% и на 11.71% без специального разрешения.

Положениями пункта 77 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ №2200 от 21 декабря 2020, установлено, что размещение делимого груза на транспортном средстве осуществляется таким образом, чтобы общая масса транспортного средства с таким грузом и (или) нагрузка на ось транспортного средства с таким грузом не превышали значения допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, согласно которым в соответствии с данными Правилами транспортное средство относится к тяжеловесным транспортным средствам.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 2023 года N 778-О, приведенная норма, обусловленная необходимостью сохранности автомобильных дорог, направлена на исключение случаев, когда при перевозке делимого груза вследствие его произвольного перемещения в кузове автомобиля возникало бы превышение допустимой нагрузки на ось транспортного средства, что влекло бы причинение ущерба дорожному полотну.

Доводы жалобы о том, что должностное лицо МТУ Ространснадзора по ЦФО неправомочно выносить постановления по делам об административном правонарушении по ст.12.21.1 КоАП РФ не обоснованы, поскольку административный орган МТУ Ространснадзора по ЦФО осуществляет вынесение постановлений в качестве правопреемника Центрального МУГАДН на территории РФ.

Доводы жалобы о необходимости официального опубликования приказов Министерства транспорта Приморского края суд считает не основанными на законе поскольку приведенные в жалобе Приказы не относятся к нормативным правовым актам, подлежащим обязательному опубликованию.

Доказательств того, что юридическим лицом приняты все меры для соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере перевозки грузов автомобильным транспортом, не представлено.

Иные доводы указанные представителями ООО «Легендагро Логистика» в обосновании жалобы и дополнений к ней, не являются основаниями для отмены постановления административного органа.

Действия юридического лица- ООО «Легендагро Логистика» верно квалифицированы по ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции соответствующей статьи.

Постановление по делу мотивированное и содержит сведения необходимые для правильного разрешения дела.

При таких обстоятельствах обоснованность привлечения ООО «Легендагро Логистика» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сомнений не вызывает.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на выводы о доказанности вины общества в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Нарушений норм процессуального закона не допущено, нормы материального права применены правильно.

Срок привлечения к административной ответственности не нарушен.

В связи с изложенным, суд считает, что законных оснований для отмены или изменения постановления о привлечении ООО «Легендагро Логистика» к административной ответственности и прекращения производства по делу не имеется, в связи с чем, жалоба ООО «Легендагро Логистика» - не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10, 30.7 КоАП РФ судья,

решил:

постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО от 19.06.2024 №10673621240231616602 по ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ в отношении ООО «Легендагро Логистика» - оставить без изменения, жалобу и дополнения защитника ООО «Легендагро Логистика» Шемчука Н.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Хасанский районный суд Приморского края.

Судья А.Н.Гурская