Решение № 2А-191/2019 2А-191/2019~М-168/2019 2А-2-191/2019 М-168/2019 от 10 февраля 2019 г. по делу № 2А-191/2019

Дело № 2а-2-191/2019

УИД 64RS0010-02-2019-000180-46


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 апреля 2019 года город Хвалынск

Вольский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Е.В.Алейниковой,

при секретаре Е.А. Маляуновой,

с участием помощника прокурора г. Хвалынска А.А.Гришиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Хвалынска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Благодатинского муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности устранить нарушения действующего законодательства в области благоустройства территории муниципального образования,

установил:

Прокурор г. Хвалынска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Благодатинского муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения действующего законодательства в области благоустройства территории муниципального образования. В обоснование заявленных требований указывает, что по результатам проведенной прокуратурой района проверки исполнения требований законодательства в сфере благоустройства муниципальных образований на территории Благодатинского муниципального образования Хвалынского муниципального района, установлено, что на территории данного муниципального образования схема расположения мусорных контейнерных площадок не разработана и не утверждена, данные контейнерные площадки не оборудованы в соответствии с требованиями СанПин 2.1.2.2645-10 (п. 8.2.5.), что нарушает права неопределенного круга лиц на благоустроенность, может снизить поток туристов и повлечь неполучение прибыли субъектов предпринимательской деятельности и как следствие уменьшение количества средств поступающих в государственные и муниципальные бюджеты. Просит суд признать бездействие Администрации Благодатинского муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области по разработке и утверждению схемы расположения мусорных контейнеров, не обустройстве специальных площадок для размещения мусорных контейнеров на территории села Благодатное Хвалынского района Саратовской области, незаконным. Обязать Администрацию Благодатинского муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, разработать и утвердить схему расположения мусорных контейнеров, обустроить специальные площадки, соответствующие требованиям законодательства, для размещения мусорных контейнеров на территории села Благодатное Хвалынского района Саратовской области.

В судебном заседании помощник прокурора г. Хвалынска А.А.Гришина уточнила заявленные исковые требования по изложенным в иске основаниям, уточнила требования в части обязания Администрации Благодатинского муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области обустроить специальные площадки, соответствующие требованиям законодательства, для размещения мусорных контейнеров на территории села Благодатное Хвалынского района Саратовской области не позднее 01.01.2024 года, просит их удовлетворить.

Административный ответчик Администрация Благодатинского муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области в судебное заседание своего представителя на направила, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представили в суд ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, а также письменные пояснения, в которых при рассмотрении дела просят учесть, что в соответствии с разработанным Администрацией Благодатинского муниципального образования планом благоустройства предусмотрены работы по обустройству указанных контейнерных площадок на пятилетний срок, т.е. на период до 2024 года включительно.

Суд, заслушав пояснения помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы потребления подлежат сбору, хранению, транспортировке, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

Согласно статье 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу части 1 статьи 22 указанного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный закон от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в статье 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с ТКО создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Положениями ч. 2 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), должен определяться органами местного самоуправления и соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Статьей 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 г. № 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

В соответствие с пп. 18, 19 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а также утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, относится к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности поселения, отнесено к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с п. 3, 9, 19 ст. 3 Устава Благодатинского муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения (статья 2 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), их утверждение относится к вопросам местного значения городского и сельского поселения, городского округа, внутригородского района (пункт 19 части 1 и часть 3 статьи 14, пункт 25 части 1 статьи 16, пункт 10 части 1 статьи 16.2 названного закона).

В соответствии с Правилами обустройства мест накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 г. № 1039, вступившими в силу 01.01.2019 года обязанность по созданию площадок для накопления отходов лежит на органах местного самоуправления, исключая случаи, когда за это ответственны другие лица. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестры мест (площадок) накопления ТКО, создаваемых в муниципальных образованиях, должны содержать данные о местонахождении и схеме размещения площадок, их технических характеристиках (сведения об используемом покрытии, площадь, количество контейнеров и их объем), о собственниках (юрлица, ИП, физлица) и источниках образования отходов, которые складируются на каждой площадке. Реестры должны быть размещены в открытом доступе на официальных сайтах муниципалитетов, а если у органа местного самоуправления таковых нет, то - на порталах субъектов РФ.

Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, в соответствии с действующим законодательством лежит на собственниках земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.

В соответствии с п. п. 1, 3, 4 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.3). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п.4).

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной прокуратурой г. Хвалынска проверки исполнения требований законодательства в области благоустройства территории с. Благодатное Благодатинского муниципального образования Хвалынского муниципального района схема расположения мусорных контейнерных площадок не разработана и не утверждена, данные контейнерные площадки не оборудованы в соответствии с требованиями СанПин 2.1.2.2645-10 (п. 8.2.5.).

В соответствии со ст. 44 Федерального закона «Об охране окружающей среды» при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, обеспечивающие благоприятное состояние окружающей среды для жизнедеятельности человека, а также для обитания растений, животных и других организмов, устойчивого функционирования естественных экологических систем. Здания, строения, сооружения и иные объекты должны размещаться с учетом требований в области охраны окружающей среды, санитарно-гигиенических норм и градостроительных требований.

Санитарные правила содержания территорий населенных мест установлены СанПиН 42-128-4690-88, утвержденными Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 г. № 4690-88.

Согласно п. 2.2.3 указанных СанПиН площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

Аналогичные требования к размещению контейнерных площадок для сбора бытовых отходов установлены п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10. «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 г. № 64.

Таким образом, в рамках решения указанного вопроса местного значения по разработке и утверждению схемы расположения мусорных контейнеров, определению и обустройству специальных площадок для размещения мусорных контейнеров, на территории муниципального образования следует учитывать, факт нахождения в муниципальной собственности имущества, предназначенного для решения данного вопроса (например, земельного участка на котором возможно размещение контейнерной (мусорной) площадки), и возможность распоряжения им в соответствии с указанными нормами, органом местного самоуправления поселения с учетом предусмотренного Конституцией РФ принципа самостоятельности органов местного самоуправления и исходя из принципа экономической целесообразности распоряжения муниципальным имуществом.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

Также, суд находит обоснованным указанный прокурором срок для исполнения ответчиком данных требований закона.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного, обязание администрации Благодатинского муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства может быть обеспечено судебным решением.

Суд полагает, что требования прокурора не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а лишь направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности, поскольку выбор способа исполнения указанной обязанности орган местного самоуправления осуществляет самостоятельно, по своему усмотрению, исходя из экономической целесообразности, в рамках действующего законодательства РФ.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. Хвалынска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Благодатинского муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности устранить нарушения действующего законодательства в области благоустройства территории муниципального образования, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Благодатинского муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области выразившееся в не разработке и не утверждении схемы расположения мусорных контейнеров, не обустройстве специальных площадок для размещения мусорных контейнеров на территории села Благодатное Хвалынского района Саратовской области, незаконным.

Обязать Администрацию Благодатинского муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области: - не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, разработать и утвердить схему расположения мусорных контейнеров; - не позднее 01 января 2024 года обустроить специальные площадки, соответствующие требованиям законодательства, для размещения мусорных контейнеров на территории села Благодатное Хвалынского района Саратовской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд, расположенный по адресу: <...>.

Судья Е.В.Алейникова