Решение № 2А-242/2020 2А-242/2020~М-46/2020 М-46/2020 от 28 января 2020 г. по делу № 2А-242/2020

Дело № ххха-242/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 29 января 2020 года

Сафоновский районный суд <адрес>

В составе:

председательствующего (судьи): Дроздова С.А.,

с участием прокурора : Симанковой Д.А.,

при секретаре : Кайченковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № ххх» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> об установлении административного надзора в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № ххх» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> (далее ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес>) обратилось в суд с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на то, что дд.мм.гггг из мест лишения свободы освобождается ФИО1, дд.мм.гггг года рождения, отбывающий наказание за совершение особо тяжкого преступления. При этом, за период отбывания наказания ФИО1 зарекомендовал себя с отрицательной стороны, на путь исправления и перевоспитания не встал, постановлением начальника учреждения от дд.мм.гггг был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. Вследствие этого, просит установить в отношении ФИО1 административный надзор сроком на 2 года, определив ему следующие административные ограничения: в виде явки для регистрации 2 раза в месяц в орган внутренних дел по избранному месту жительства или пребывания; запрета посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания поднадзорного лица, с 22 часов вечера до 6 часов утра следующего дня, кроме случаев, связанных с работой; запрета выезда за пределы муниципального образования, выбранного местом жительства или пребывания.

Представитель административного истца – ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> в судебное заседание не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела об установлении над ним административного надзора извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

В силу ст. 272 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Прокурор полагал, что административный иск не подлежит удовлетворению, поскольку ФИО1 является иностранным гражданином. При этом, каких-либо доказательств, подтверждающих факт его законного пребывания на территории Российской Федерации, административным истцом не представлено.

Выслушав заключение прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 КАС РФ и Федеральным законом от 06.04.2011 года N 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

Статьей 2 Федерального закона от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» установлено, что административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 3 указанного Федерального закона от 06.04.2011 г. N 64-ФЗ административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение:

1) тяжкого или особо тяжкого преступления;

2) преступления при рецидиве преступлений;

3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.

В отношении указанного в части 1 настоящей статьи лица административный надзор устанавливается, если лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 осужден дд.мм.гггг Щелковским городским судом <адрес> по ч. 1 ст. 105 УК РФ к 9 годам лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

С дд.мм.гггг ФИО1 отбывает наказание в учреждении ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес>. Срок отбывания наказания осужденного заканчивается дд.мм.гггг.

Данное обстоятельство подтверждается копией приговора.

Таким образом, с учетом положений ст. 15 УК РФ ФИО1 отбывает наказание за совершение особо тяжкого преступления.

По месту отбывания наказания ФИО1 зарекомендовал себя с отрицательной стороны, постановлением начальника исправительного учреждения от дд.мм.гггг осужденный признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, с дд.мм.гггг переведен в строгие условия отбывания наказания.

В этой связи, ФИО1 подпадает под обязательные критерии относимости лица к категории лиц, в отношении которых устанавливается административный надзор, согласно части 1 и 3 статьи 3 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

Однако, разрешая заявленные ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> требования, суд также исходит из обстоятельств законности проживания (пребывания) иностранного гражданина – ФИО1, освобождаемого из мест лишения свободы, на территории Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 62 Конституции РФ, иностранный гражданин пользуется правами и несет обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

По смыслу статьи 4 Федерального закона N 64-ФЗ от 06.04.2011 административные ограничения не могут применяться в отношении лиц, не имеющих места жительства либо пребывания на территории Российской Федерации.

Вопросы правового положения иностранных граждан в Российской Федерации, выбора ими места жительства, пребывания регламентируются Федеральными законами «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 № 115-ФЗ и «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 № 114-ФЗ. Из анализа норм вышеуказанных законов такие критерии как: совершение лицом тяжкого или особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве; умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего - служат основанием для аннулирования в отношении иностранного гражданина разрешения на временное пребывание или вида на жительство, либо принятия в отношении него решения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации, что влечет невозможность его дальнейшего проживания либо пребывания на территории Российской Федерации.

Международными договорами не предусмотрено оказание помощи в исполнении решений судов Российской Федерации об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

Исходя из совокупности указанных правовых норм, административный надзор не может устанавливаться в отношении иностранного гражданина, не имеющего законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», административный надзор может быть применен к иностранным гражданам или лицам без гражданства при условии их проживания (пребывания) на территории Российской Федерации на законных основаниях.

В соответствии с абзацем 8 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1, дд.мм.гггг года рождения, уроженец <адрес>, на территории которой зарегистрирован по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>. До задержания и осуждения фактически проживал по адресу: <адрес>.

Из заключения начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> о наличии оснований для принятия Министерством юстиции Российской Федерации решения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ ФИО1 гражданина Республики Таджикистан следует, что ФИО1 близких родственников, проживающих на территории РФ не указал, после освобождения желает вернуться в Таджикистан.

По сведениям АС ЦБДУИГ ФМС России ФИО1 УФМС России по <адрес> оформлено разрешение на трудовую деятельность на период с дд.мм.гггг до дд.мм.гггг, который в этот период состоял на миграционном учете как иностранный гражданин.

По данным ДКС МИД России, УФМС России по <адрес>, УФМС России по <адрес>, а также сведениям АИС «Гражданство» ЦБДУИГ ФМС России ФИО1 приобретшим гражданство Российской Федерации не значится.

Сведений об обращении ФИО1 в УФМС России о приобретении гражданства РФ, об иных законных основаниях для пребывания (проживания) после освобождения на территории Российской Федерации, в материалах дела не имеется и суду не представлено.

Таким образом, в отношении ФИО1, являющегося иностранным гражданином, не имеющего как гражданства Российской Федерации, так и законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации, административный надзор быть установлен не может.

Более того, системный анализ положений Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» и Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» позволяет суду сделать вывод о том, что установление судом административного надзора в отношении иностранного гражданина, отбывшего наказание в местах лишения свободы на территории Российской Федерации, и не имеющего законных оснований на пребывание на территории России после своего освобождения, будет являться препятствием для его возвращения в государство, гражданином которого он является.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> об установлении административного надзора в отношении ФИО1 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 180, ч. 3 ст. 273, ч. 5 ст. 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № ххх» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> об установлении административного надзора в отношении ФИО1, дд.мм.гггг года рождения, гражданина Республики Таджикистан – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий: /подпись/ С.А. Дроздов

Копия верна.

Судья Сафоновского районного суда

<адрес> С.А. Дроздов