Решение № 2-1317/2019 2-1317/2019~М-822/2019 М-822/2019 от 2 июня 2019 г. по делу № 2-1317/2019

№

УИД 61RS0№-81


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

03 июня 2019 года

Азовский городской суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Акименко Н.Н.,

с участием помощника прокурора Бужинской Л.П.,

с участием ФИО1, ФИО2, ФИО3,

при секретаре Карпенко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым требованиям Азовского межрайонного прокурора к Администрации Задонского сельского поселения, ФИО4, Барсегян В.А. об оспаривании решения о предоставлении земельного участка, о применении последствий недействительной сделки,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился Азовский межрайонный прокурор с исковыми требованиями к Администрации Задонского сельского поселения, ФИО4, Барсегян В.А. об оспаривании решения о предоставлении земельного участка, о применении последствий недействительной сделки. В обоснование исковых требований указано, что Азовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения земельного законодательства при предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №. В ходе проверки установлено, что между администрацией Задонского сельского поселения и ФИО4 заключен договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером № из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала №, севернее земельного участка с кадастровым номером №. Истец указывает, что данная сделка заключена на основании п. 5, 6 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи отсутствием иных заявлений граждан, желающих приобрести земельный участок. Вместе с тем, на момент обращения ФИО4 за предоставлением спорного земельного участка информация о его предоставлении подлежала размещению на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (адрес сайта: www.torgi.gov.ru), чего администрацией сделано не было. Затем по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок передан в собственность Барсегяну В.А.. Прокурор полагает, что не опубликованием извещения о предоставлении земельного участка на сайте www.torgi.gov.ru администрация Задонского сельского поселения не обеспечила возможность подачи потенциальными участниками заявок на участие в аукционе, что привело к ограничению доступа к участию в аукционе всем желающим принять в нем участие, поэтому просил

признать незаконным постановление администрации Задонского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № О предоставлении ФИО4 в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером № из категории земель – «земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным видом использования – «для сельскохозяйственного использования», расположенного по адресу: <адрес> №, севернее земельного участка с кадастровым номером №;

признать недействительным (ничтожным) договор купли - продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между администрацией Задонского сельского поселения Азовского района и ФИО4 площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером № из категории земель – «земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным видом использования – «для сельскохозяйственного использования», расположенного по адресу: <адрес> №, севернее земельного участка с кадастровым номером №

признать отсутствующим зарегистрированное право собственности ФИО4 на земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером № из категории земель – «земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным видом использования – «для сельскохозяйственного использования», расположенного по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала №, севернее земельного участка с кадастровым номером №;

признать недействительным (ничтожным) договор купли - продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО4 и Барсегяном В.А., земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером № из категории земель – «земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным видом использования – «для сельскохозяйственного использования», расположенного по адресу: <данные изъяты> №, севернее земельного участка с кадастровым номером №;

признать отсутствующим зарегистрированное право собственности Барсегяна В.А. на земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером № из категории земель – «земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным видом использования – «для сельскохозяйственного использования», расположенного по адресу: <адрес> №, севернее земельного участка с кадастровым номером №;

Помощник Азовского межрайонного прокурора Бужинская Л.П. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, указав на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель Администрации Задонского сельского поселения в судебное заседание не явился, уведомлялся о дне и времени рассмотрения дела.

Представитель ответчика ФИО4 по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения иска.

Представители ответчика Барсегян В.А. по доверенности ФИО2, ФИО3 возражали против исковых требований

В судебное заседание не явился представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, не ходатайствовал об отложении судебного разбирательства.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации было предусмотрено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона N 101-ФЗ отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

По общим правилам, закрепленным в пункте 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам на торгах (конкурсах, аукционах).

Из материалов деда следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в администрацию Задонского сельского поселения с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2101 кв.м. с последующим предоставлением в собственность. В заявлении ответчик указал цель получения земельного участка – для сельскохозяйственного использования.

В соответствии с указанным заявлением распоряжением Администрации Задонского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории площадью <данные изъяты> кв. м расположенного по адресу: <адрес> №, севернее земельного участка с кадастровым номером №, из категории земель – «земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным видом использования – «для сельскохозяйственного использования».

Указанный земельный участок поставлен ДД.ММ.ГГГГ на кадастровый учет под кадастровым номером №.

На основании распоряжения Администрации Задонского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок предоставлен в собственность ФИО4.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Задонского сельского поселения и ФИО4 заключен договор купли-продажи от № спорного земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 передал спорный земельный участок в собственность ответчику Барсегян В.А..

Предоставление земельных участков в собственность осуществляется, прежде всего, исходя из их функционального использования.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ и ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Статьями 39.11, 39.12 ЗК РФ предусмотрен порядок подготовки, организации и проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Так, решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В соответствии с п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Согласно пункту 14 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе или не подано ни одной заявки на участие в аукционе, аукцион признается несостоявшимся. Если единственная заявка на участие в аукционе и заявитель, подавший указанную заявку, соответствуют всем требованиям и указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, уполномоченный орган в течение десяти дней со дня рассмотрения указанной заявки обязан направить заявителю три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, равном начальной цене предмета аукциона.

В п.2 ст.39.3 Земельного Кодекса РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков без проведения торгов.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, а также особенности предоставления предусмотрены ст.39.17, 39.18 Земельного Кодекса РФ.

Применительно к случаям приобретения участков, установленных п.2 ст.39.3 Земельного Кодекса РФ, ответчик ФИО4 не подтвердил наличие у него условий, дающих ему право на приобретение земельного участка сельскохозяйственного назначения в собственность без проведения торгов. Поэтому, учитывая приведенные правовые нормы и установленный административный порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а также установленную в отношении земельного участка категорию "земли сельскохозяйственного назначения", испрашиваемую цель его использования, данный участок мог быть передан в собственность по результатам торгов (конкурсов, аукционов), обязанность по проведению которых на тот момент была возложена на администрацию Задонского сельского поселения.

Представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о том, что действий по организации и проведению аукциона местная администрация не предпринимала.

Извещение о возможности предоставления земельного участка, опубликованное в средствах массовой информации, могло отвечать требованиям ст.39.17, 39.18 Земельного Кодекса РФ, при условии наличия у ФИО4 документов, подтверждающих его право на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ). Ввиду отсутствия таковых положения ст.39.18 ЗК РФ к спорным правоотношениям не применимы, поскольку в данном случае предоставление земельного участка из категории земель – «земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным видом использования – «для сельскохозяйственного использования», не относится к исключениям, указанным в п.2 ст.39.3 ЗК РФ. Более того, значение имеет и цель предоставления земельного участка, которая в данном случае не связана с процедурой предварительного согласования предоставления земельного участка, предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.

Действующее земельное законодательство ( п.3 ст.39.3 Земельного Кодекса РФ) предусматривает возможность предоставления земельного участка в собственность без проведения аукциона, если единственная заявка на участие в аукционе по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подана лицом, которое соответствует указанным в извещении о проведении аукциона требованиям к участникам аукциона и заявка на участие в аукционе которого соответствует указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, либо если только один заявитель признан единственным участником аукциона или в аукционе принял участие только один его участник, продажа такого земельного участка осуществляется указанному лицу.

Однако, данное положение применимо исключительно в рамках организации и проведения торгов на право заключения договора купли-продажи земельного участка.

В данном случае обстоятельства использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением в течение всего указанного в законе периода относимыми и допустимыми доказательствами не подтверждены, поэтому основания для применения правил п.2 ст.39.3 ЗК РФ, ст.39.18 ЗК РФ у местной администрации отсутствовали.

При указанных обстоятельствах администрацией Задонского сельского поселения были нарушены указанные выше положения ФЗ РФ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", ст.39.3 Земельного Кодекса РФ, соответственно, у ФИО4 отсутствовало право на приобретение данного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции Федерального закона N 100-ФЗ, действующей на дату предоставления земельного участка) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Из разъяснений, изложенных в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", следует, что применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 78 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

При таких обстоятельствах суд полагает, что договор купли - продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № должен быть квалифицирован как ничтожная сделка, поскольку противоречит существу законодательного регулирования сделок по отчуждению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с обязательной процедурой публичных торгов.

Учитывая, что при этом незаконная сделка от ДД.ММ.ГГГГ № посягает на публичные интересы, а также права и охраняемые законом интересы третьих лиц, то применительно к требованиям статьи 168 ГК РФ является недействительным и договор купли-продажи спорного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ответчиком Барсегян В.А..

Доводы представителя Барсегян В.А. о невозможности удовлетворения иска ввиду того, что ответчик - Барсегян В.А. является добросовестным приобретателем, суд находит несостоятельными, поскольку ответчик не принял разумных мер для выяснения правомочий продавца на отчуждение спорного недвижимого имущества, а именно не выяснил основания для возникновения права на участок сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Все сделки по купле-продаже спорных земельных участков в силу ст. 168 ГК РФ ничтожны и влекут последствия, установленные ст. 167 ГК РФ.

Кроме того, как усматривается из материалов дела, спорное имущество выбыло из владения собственника в результате действий должностных лиц администрации Задонского сельского поселения с превышением должностных полномочий, и, следовательно, в обход требований закона и помимо воли собственника.

В данном случае прокурор обратился в суд в интересах муниципального образования Администрации Задонского сельского поселения, которая на момент возникновения спорных правоотношений осуществляла полномочия собственника по распоряжению спорным земельным участком, в связи с чем, прокурор вправе заявить требования о применении последствий недействительности данной ничтожной сделки.

Как разъяснено в п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" спор о возврате имущества, вытекающий из договорных отношений или отношений, связанных с применением последствий недействительности сделки, подлежит разрешению в соответствии с законодательством, регулирующим данные отношения. В случаях, когда между лицами отсутствуют договорные отношения или отношения, связанные с последствиями недействительности сделки, спор о возврате имущества собственнику подлежит разрешению по правилам ст. 301, 302 ГК РФ.

При таких обстоятельствах, доводы ответчика, о том, что истец использовал ненадлежащий способ судебной защиты, то есть не заявил иск об истребовании земельного участка из незаконного владения по правилам ст. 301, 302 ГК РФ, являются неправильными, а вопрос добросовестности приобретателя не имеет юридического значения для разрешения настоящего спора.

В данном случае законом иных способов восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц и местной администрации не предусмотрено, заявление иска о признании названных сделок недействительными и применении последствий их недействительности в виде возврата спорного земельного участка в муниципальную собственность является надлежащим способом защиты нарушенных прав, поэтому соответствующие доводы ответчика несостоятельны.

Исходя из требований части 3 статьи 196 ГПК РФ, находящейся в нормативно-правовом единстве с положениями пункта 4 статьи 166 ГК РФ, следует взыскать с местной администрации в пользу ФИО4 денежные средства <данные изъяты>, оплаченные по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, а также <данные изъяты> рублей с ФИО4 в пользу Барсегян В.А., оплаченные по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования Азовского межрайонного прокурора к Администрации Задонского сельского поселения, ФИО4, Барсегян В.А. об оспаривании решения о предоставлении земельного участка, о применении последствий недействительной сделки.

Признать незаконным постановление администрации Задонского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № О предоставлении ФИО4 в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером № из категории земель – «земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным видом использования – «для сельскохозяйственного использования», расположенного по адресу: <адрес> №, севернее земельного участка с кадастровым номером №.

Признать недействительным (ничтожным) договор купли - продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между администрацией Задонского сельского поселения <адрес> и ФИО4 площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером № из категории земель – «земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным видом использования – «для сельскохозяйственного использования», расположенного по адресу: <адрес> №, севернее земельного участка с кадастровым номером №

Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности ФИО4 на земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером № из категории земель – «земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным видом использования – «для сельскохозяйственного использования», расположенного по адресу: <адрес> №, севернее земельного участка с кадастровым номером №.

Взыскать с Администрации Задонского сельского поселения в пользу ФИО4 денежные средства в размере <данные изъяты>.

Признать недействительным (ничтожным) договор купли - продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО4 и Барсегяном В.А., земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером № из категории земель – «земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным видом использования – «для сельскохозяйственного использования», расположенного по адресу: <адрес> №, севернее земельного участка с кадастровым номером №

Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности Барсегяна В.А. на земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером № из категории земель – «земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным видом использования – «для сельскохозяйственного использования», расположенного по адресу: <адрес> №, севернее земельного участка с кадастровым номером №.

Взыскать с ФИО4 в пользу Барсегян В.А. денежные средства в размере <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Акименко Н.Н.

Решение в мотивированной форме изготовлено 10 июня 2019 года