Решение № 2А-1959/2019 2А-1959/2019~М-1676/2019 М-1676/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2А-1959/2019

Дело № 2а- 1959/2019

УИД 33RS0011-01-2019-002668-47


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ковров 16 июля 2019 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Самойлова Д.Е., при секретаре Захаровой А.А., с участием представителя административного истца помощника прокурора г. Коврова Бугаевой С.В., представителя административного ответчика индивидуального предпринимателя ФИО1 по доверенности и ордеру адвоката Макушевой М.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковровского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства об антитеррористической защищенности гостиничных комплексов,

УСТАНОВИЛ:

Ковровский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения федерального законодательства об антитеррористической защищенности путем организации в установленном законом порядке присвоения категории опасности, разработки, согласования с территориальными подразделениями ФСБ, Росгвардии и утверждения паспортов безопасности в отношении гостиничных комплексов, расположенных по адресам: <адрес>, спортивно-рекреационный воднолыжный комплекс «Funwakepark33».

В обоснование указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму ИП ФИО1, в ходе которой выявлены нарушения в части антитеррористической защищенности гостиничных комплексов, расположенных по адресам: <адрес> спортивно-рекреационный воднолыжный комплекс «Funwakepark33».

По данному факту заместителем городского прокурора вносилось представление ИП ФИО1 об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму в части антитеррористической защищенности гостиничных комплексов, однако из ответа на вышеуказанное представление следует, что нарушения не устранены.

В судебном заседании прокурор Бугаева С.В. поддержала заявленные требования по тем же основаниям.

Представитель административного ответчика ИП ФИО1 по доверенности Макушева М.П. в судебном заседании с административным иском Ковровского городского прокурора согласилась в полном объеме, представив суду соответствующее письменное заявление.

Суд, выслушав прокурора, представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ № 35) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ № 35 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 № 447 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения» (далее - Требования), которые устанавливают обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований.

Согласно п.п. 5, 6, 8-11 раздела 2 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование.

Категорирование гостиниц осуществляется с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на территории гостиниц, а также масштабов возможных последствий совершения таких террористических актов.

Для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы.

Комиссия создается в отношении функционирующих (эксплуатируемых) гостиниц не позднее 2 месяцев со дня утверждения Требований (14.04.2017). Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования гостиницы, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности гостиницы.

В соответствии с п.п. 37, 38, 40, 41 Раздела № 6 Требований, на каждую гостиницу, в течение 3 месяцев после проведения их обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности гостиницы.

Паспорт безопасности гостиницы является информационно-справочным документом, в котором указываются сведения о состоянии антитеррористической защищенности гостиницы, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку «Для служебного пользования».

Паспорт безопасности гостиницы составляется в 3-х экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы и утверждается ответственным лицом.

Согласование паспорта безопасности гостиницы осуществляется в срок, не превышающий 20 дней со дня представления его в соответствующие органы.

Из материалов административного дела следует, что Ковровской городской прокуратурой 25.03.2019 года проведена проверка, в ходе которой установлено, что ИП ФИО1 только 09.01.2019 года назначил ответственное лицо за обеспечение антитеррористической защищенности, а также принял решение о создании комиссии по обследованию и категорированию гостиничных комплексов, расположенных по адресам: <адрес> спортивно-рекреационный воднолыжный комплекс «Funwakepark33». В нарушение п.п.2,8,9 Требований, ИП ФИО1 до 20.06.2019 года обследование указанных объектов не проведено, категория опасности объектам не присвоена, паспорта безопасности объектов не разработаны и не согласованы с территориальными органами ФСБ, Росгвардии, а сами паспорта безопасности ИП ФИО1 не утверждены.

В целях устранения указанных нарушений 26.03.2019г. заместителем городского прокурора ИП ФИО1 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно информации ИП ФИО1 от 25.04.2019г. нарушения, указанные в представлении прокуратуры, не устранены, акты обследования гостиничных комплексов не составлены, категория опасности гостиничных комплексов не присвоена, паспорта безопасности не разработаны, не согласованы с территориальными подразделениями ФСБ и Росгвардии, а также не утверждены индивидуальным предпринимателем.

Городской прокуратурой повторно 20.06.2019г. проведена проверка, в ходе которой установлено, что вышеуказанные нарушения ИП ФИО1 не устранены.

Указанные нарушения могут привести к необоснованному затягиванию сроков устранения недостатков антитеррористической защищенности учреждения размещения, которое ежедневно посещает население и гости Ковровского района, в том числе дети, что противоречит государственной политике в указанной сфере, делает объект более уязвимым к незаконным посягательствам в течение длительного времени.

Таким образом, несоблюдение требований антитеррористической защищенности объекта торговли нарушает права неопределенного круга лиц на безопасную среду обитания и защиту от чрезвычайных ситуаций, может привести к совершению террористических актов.

Сведения об устранении административным ответчиком нарушений требований законодательства на дату принятия судом решения не представлены. Административный ответчик полностью признал требования административного иска.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.227 КАС РФ и правовой позицией Постановления Пленума ВС РФ от 27.09.2016г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ», при удовлетворении заявления в резолютивной части суд, в т.ч. указывает на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод административного истца или устранение препятствий к их осуществлению.

Суд считает необходимым установить срок для устранения нарушений – шесть месяцев, полагая указанный срок разумным и обоснованным для исполнения возложенной судом обязанности.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ при удовлетворении заявленных административным истцом, освобожденным в силу закона от уплаты государственной пошлины при подаче административного искового заявления, требований, с административного ответчика ФИО1 подлежит взысканию в федеральный бюджет государственная пошлина, размер которой в соответствии с ст. 333.19 НК РФ составляет 300 руб.

Руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ковровского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения федерального законодательства путем организации в установленном законом порядке присвоения категории опасности, разработки, согласования с территориальными "подразделениями ФСБ, Росгвардии и утверждения паспортов безопасности в отношении гостиничных комплексов, расположенных по адресам: <адрес>, спортивно-рекреационный воднолыжный комплекс «Funwakepark33».

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение одного месяца.

Судья Д.Е. Самойлов