Решение № 2-415/2024 от 27 мая 2024 г. по делу № 2-415/2024

Дело № 2-415/2024

УИД 13RS0023-01-2024-000719-18


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п. Зубова Поляна 28 мая 2024г.

Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Шавелькиной С.В.,

при секретаре судебного заседания Долговой Е.А.,

с участием в деле

истца – ФИО1,

ответчика – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия, его представителя ФИО2, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия о признании незаконным решения в части отказа во включении в специальный стаж периодов работы, возложении обязанности по включению периодов работы в специальный страховой стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия (далее – ОСФР по Республике Мордовия).

В обоснование своих требований с учетом уточнения указала, что 10.01.2024 года она обратилась в ОСФР по Республике Мордовия с заявление о назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением № 2834/24 от 31.01.2024г. ей было отказано в назначении пенсии. В специальный стаж ответчиком не включены периоды работы: с 11.09.1996г. по 13.05.2000г., с 14.08.2000г. по 31.08.2001г. (в том числе курсы повышения квалификации с 05.02.2001г. по 16.02.2001г.) – в должности инструктора физвоспитания в МБДОУ «Зубово-Полянский детский сад № 2», в связи с тем, что наименование должности не предусмотрено Списком, утв. Постановлением Правительства РФ № 1067 от 22.09.1999г., Списком, утв. Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г., Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 21.11.2023г. № 819н установлено тождество наименования должности «инструктор по физической культуре» (в дошкольном образовательном учреждении) наименованию должности «воспитатель», по должности «инструктор физвоспитания» тождественность отсутствует. С решением пенсионного органа не согласна, в связи с чем, просит суд признать его незаконным и отменить в части невключения в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости периодов работы с 11.09.1996г. по 13.05.2000г., с 14.08.2000г. по 31.08.2000г. в должности инструктора физвоспитания в МБДОУ «Зубово-Полянский детский сад № 2», обязать ответчика включить указанные периоды в специальный стаж, назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения с заявлением - с 10.01.2024 года, взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования с учетом уточнения поддержала, настаивала на их удовлетворении, сославшись на доводы иска.

Представитель ответчика ОСФР по Республике Мордовия ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, по основаниям, подробно изложенным в письменных возражениях, пояснив, что решение пенсионного органа об отказе истцу во включении спорных периодов в специальный стаж является законным и обоснованным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что 10.01.2024г. ФИО1 обратилась в УПФР в ОСФР по Республике Мордовия с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ОСФР по Республике Мордовия № 2834/24 от 31.01.2024 года истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с не наступлением срока, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости, при имеющемся стаже (25 лет на 22.11.2021г.) право на пенсию наступит не ранее 23.11.2024г.

В специальный стаж истицы не засчитаны (кроме прочих периодов, которые она не оспаривает) периоды работы с 11.09.1996г. по 13.05.2000г., с 14.08.2000г. по 31.08.2000г. в должности инструктора физвоспитания в МБДОУ «Зубово-Полянский детский сад № 2», поскольку наименование должности не предусмотрено Списком профессий и должностей работников образования, утв. постановлением Совета Министров РСФР от 06.09.1991г. № 463, Списком должностей, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067, Списком должностей и учреждений, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 22.11.2023г. № 819н установлено тождество наименования должности «инструктор по физической культуре» (в дошкольном образовательном учреждении) наименованию должности «воспитатель», по должности «инструктор физвоспитания» тождественность отсутствует.

Суд находит указанное решение незаконным и необоснованным исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации граждане, реализовавшие конституционное право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, имеют право на социальное обеспечение, формы и виды которого зависят от особенностей их трудовой деятельности.

Закрепляя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель определил как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.).

Основания и порядок назначения пенсии, реализация права на получение пенсии, определены Федеральным законом от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а с 1 января 2015г. Федеральным законом от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ) и другими нормативными актами.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

На основании пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ данный документ не применяется с 1 января 2015г., за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей указанному Федеральному закону.

В силу пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно части 1.1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

При этом такие периоды работы (деятельности) могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

Согласно подпункту «м» пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. №1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 утверждены также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Пунктами 3 и 4 указанных Правил установлено, что в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка.

Периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки).

Пунктом 1 раздела «Наименование должностей» Списка от 22.09.1999г. № 1067, предусмотрены должности «воспитатель», «преподаватель», «руководитель физического воспитания», а пунктом 8 раздела «Наименование учреждений» этого же списка указаны дошкольные образовательные учреждения: детский сад, детский сад комбинированного вида. При этом должности инструктора физвоспитания не предусмотрено.

В разделе «Наименование должностей» Списка от 06.09.1991г. № 463 указаны должности: воспитатель, старший воспитатель, воспитатель – методист, а в разделе «Наименование учреждений» указаны детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады - ясли, детские ясли).

Таким образом, содержание вышеуказанных Списков свидетельствует о том, что право на получение пенсии, как лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, имеют воспитатели яслей-садов, детских садов, если у них имеется соответствующий трудовой стаж.

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 21.11.2023 № 819н установлено по согласованию с Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации тождество наименования должности «инструктор по физической культуре» (в дошкольном образовательном учреждении) наименованию должности «воспитатель», предусмотренному разделом «Наименование должностей» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. № 781.

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Таким образом, суд, являясь правоприменительным органом, в силу приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации не уполномочен устанавливать тождественность различных наименований работ, профессий и должностей. Вопрос же о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, мог быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должностей истца, которые не содержатся в нормативно-правовых актах.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994г. № 367, в качестве отдельных самостоятельных должностей предусмотрены должности «воспитатель детского сада (яслей-сада)» (включая старшего) и «инструктор по физической культуре»; должность «инструктор физвоспитания» не указана.

Постановлением Минтруда Российской Федерации от 17.08.1995г. № 46 «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик (требований) по должностям работников учреждений образования Российской Федерации» (действовавшим до 01.12.2008г.) установлены тарифно-квалификационные характеристики (требования) по должностям работников учреждений образования Российской Федерации, где предусмотрены отдельные требования и конкретные должностные обязанности по должностям воспитателя (включая старшего) и инструктора по физической культуре.

В должностные обязанности инструктора по физической культуре входит, в том числе: осуществление просветительской работы среди родителей (лиц, их заменяющих) обучающихся (воспитанников), педагогических работников с привлечением соответствующих специалистов. Определение содержания занятий с учетом возраста, подготовленности, индивидуальных и психофизических особенностей обучающихся (воспитанников). Ведение работы по овладению обучающимися (воспитанниками) навыками и техникой выполнения физических упражнений, формирование их нравственно-волевых качеств. Обеспечение полной безопасности обучающихся (воспитанников) при проведении физических и спортивных занятий. Оказание первой доврачебную помощь. Постоянно следит за соблюдением санитарно-гигиенических норм и состоянием помещений. Совместно с медицинскими работниками контролирует состояние здоровья обучающихся (воспитанников) и регулирует их физическую нагрузку. Отвечает за жизнь и здоровье детей в период образовательного процесса.

Из трудовой книжки № на имя ФИО3 (ФИО4, ФИО5) Л.И. следует, что в период с 11.09.1996г. по 01.09.2003г. она работала в должности инструктора физвоспитания в МБДОУ «Зубово-Полянский детский сад №2», что также подтверждается выпиской из приказа № 45 от 10.09.1996г., выпиской из приказа № 13 от 22.09.2003г., материалами выплатного дела.

Из должностных инструкций, представленных истцом следует, что в должностные обязанности ФИО6 инструктора по физической культуре входит: организация и проведение работы по физическому воспитанию с детьми дошкольного возраста; осуществление контроля за физическим развитием ребенка и состоянием его здоровья; планирование содержания работы по физическому воспитанию; обеспечение безопасности детей, охраны их здоровья, владение методикой физического воспитания дошкольников; осуществление просветительской работы с воспитателями и родителями и др.

При изложенных обстоятельствах суд, учитывая, что выполняемые истцом обязанности в должности инструктора физвоспитания тождественны функциональным обязанностям по должности «инструктор по физической культуре», приходит к выводу о том, что должность истца «инструктор физвоспитания» работодателем поименована неправильно, фактически истец занимала должность «инструктор по физической культуре» в дошкольном образовательном учреждении МБДОУ «Зубово-Полянский детский сад №2», которая Приказом Минтруда России от 21.11.2023 № 819н признана тождественной должности «воспитатель», предусмотренной Списком профессий и должностей работников образования, утв. Постановлением Совета Министров РСФСР № 463 от 06.09.1991г., Списком должностей, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067, в связи с чем, спорный период подлежит включению ФИО1 в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости.

При этом не проставление кода льготы работодателем не может служить основанием, того, что данные периоды трудовой деятельности не подлежат включению в педагогический стаж истца.

При таких обстоятельствах суд находит незаконным и подлежащим отмене решение ОСФР по Республике Мордовия от 31.01.2024г. № 2834/24 в части отказа во включении в специальный стаж ФИО1. периодов работы с 11.09.1996г. по 13.05.2000г., с 14.08.2000г. по 31.08.2000г. в должности инструктора физвоспитания в МБДОУ «Зубово-Полянский детский сад № 2», и считает необходимым обязать ответчика включить в специальный стаж истца указанные периоды её работы.

Согласно статье 22 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьей 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно сообщению ОСФР по Республике Мордовия от 27.05.2024г. с учетом включения ФИО1 в специальный стаж спорных периодов работы с 11.09.1996г. по 13.05.2000г., с 14.08.2000г. по 31.08.2000г. в должности инструктора физвоспитания в МБДОУ «Зубово-Полянский детский сад №2, специальный стаж работы в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ составит 25 лет на 02.03.2018г.

Таким образом, с учетом включенных периодов работы ФИО1 продолжительность ее специального стажа на момент обращения с заявлением о назначении пенсии – 10.01.2024г. составила более 25 лет, что соответствует условию, установленному в пункте 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

Следовательно, требование истца о назначении досрочной страховой пенсии с 10.01.2024г. также подлежит удовлетворению.

В силу статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 указанного кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Согласно статье 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Исковое заявление ФИО1 оплачено государственной пошлиной в размере 300 рублей, что соответствует размеру государственной пошлины, предусмотренному подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.

В этой связи с ответчика в пользу истца подлежат взысканию понесенные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия о признании незаконным решения в части отказа во включении в специальный стаж периодов работы, возложении обязанности по включению периодов работы в специальный страховой стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия № 2834/24 от 31.01.2024г. в части отказа во включении в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов работы с 11.09.1996г. по 13.05.2000г., с 14.08.2000г. по 31.08.2000г. в должности инструктора физвоспитания в МБДОУ «Зубово-Полянский детский сад № 2».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия включить ФИО1 __.__.____ года рождения, паспорт №, СНИЛС № в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по нормам пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы с 11.09.1996г. по 13.05.2000г., с 14.08.2000г. по 31.08.2000г. в должности инструктора физвоспитания в МБДОУ «Зубово-Полянский детский сад № 2».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях» с 10.01.2024 года.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия.

Судья Зубово-Полянского

районного суда Республики Мордовия С.В. Шавелькина

Мотивированное решение составлено 30 мая 2024 года.

Судья С.В. Шавелькина