Решение № 2А-10421/2023 2А-10421/2023~М-8251/2023 М-8251/2023 от 21 сентября 2023 г. по делу № 2А-10421/2023

Дело № 2а-10421/23

45RS0026-01-2023-011653-94


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

21 сентября 2023 года г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Степановой О.Н.,

при секретаре Грязных А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области к Администрации города Кургана о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области обратилось в суд с иском к Администрации города Кургана о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование указано, что в адрес Управления Роспотребнадзора по Курганской области поступило обращение гражданки по вопросу ненадлежащего содержания контейнерной площадки по адресу: <...>.

В рамках рассмотрения письменного обращения гражданки ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» было дано предписание на проведение экспертной оценки контейнерной площадки и территории, прилегающей к контейнерной площадке, расположенной по адресу: <...>.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» №45-20-03-213-2023 от 13.06.2023 г. на момент обследования (13.06.2023 г. в 10 час. 47 мин.) установлены нарушения требований п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в части оборудования места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, а именно: на территории, расположенной между частными домовладениями по ул. Орджоникидзе №47 и №49 в г. Кургане установлено 2 (два) передвижных, пластиковых контейнера с крышками; контейнерная площадка не оборудована; отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специалистами МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» совместно с представителями Департамента жилищно - коммунального хозяйства Администрации города Кургана, Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана проведено комиссионное обследование территории мкр. Восточный в г. Кургане, в том числе ул. Орджоникидзе, в целях определения мест для размещения контейнерных площадок и их последующего оборудования.

По результатам проведенного обследования определено место размещения площадки для накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) на территории общего пользования в районе здания № 34 стр. 1 по ул. Орджоникидзе в г. Кургане (через дорогу от дома № 47 по ул. Орджоникидзе в г. Кургане).

По указанному адресу от Управления Роспотребнадзора по Курганской области получено положительное заключение о соответствии мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов № 27 от 28.08.2023г.

Согласно экспертному заключению № 45-20-03-384-2023 от 25.08.2023г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» установлено, что расстояние от предполагаемого места расположения площадки накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) по адресу: <...> до границы индивидуального жилого дома по ул. Орджоникидзе, 47 составляет - 37, 5 метров, до границы индивидуального жилого дома по ул. Орджоникидзе, 49 составляет - 25.0 метров, что соответствует требованиям п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

07.09.2023г. соответствующие документы направлены в Департамент жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана для принятия мер по оборудованию мест накопления твердых коммунальных отходов (ТКО).

Просит суд в измененном административном иске признать незаконным бездействие Администрации города Кургана, выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>; возложить на Администрацию города Кургана обязанность устранить нарушения норм санитарного законодательства по адресу: <...>, а именно: установить контейнерную площадку с учетом нормируемого расстояния до жилых зданий, границ индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, согласно п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; оборудовать контейнерную площадку твердыми (асфальтовое, бетонное) покрытиями с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, установить ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра, согласно п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; внести в реестр места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, согласно Постановления Правительства РФ № 1039 от 31.08.2018.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал административный иск, пояснил, что требования до настоящего времени не выполнены.

Представитель административного ответчика Администрации г.Кургана, также действующий в интересах Департамента развития городского хозяйства Администрации г.Кургана в судебном заседании пояснил, что оборудование контейнерной площадки возможно путем выделения бюджетных средств, что возможно только прохождения всей процедуры в рамках законодательства, в связи с чем единовременно данное требование не может быть исполнено.

Представитель заинтересованного лица ООО «Чистый город», в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Установлено, что в адрес Управления Роспотребнадзора по Курганской области поступило обращение гражданки по вопросу ненадлежащего содержания контейнерной площадки по адресу: <...>.

В рамках рассмотрения письменного обращения гражданки ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» было дано предписание на проведение экспертной оценки контейнерной площадки и территории, прилегающей к контейнерной площадке, расположенной по адресу: <...>.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» №45-20-03-213-2023 от 13.06.2023 г. на момент обследования (13.06.2023 г. в 10 час. 47 мин.) установлены нарушения требований п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в части оборудования места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, а именно: на территории, расположенной между частными домовладениями по ул. Орджоникидзе №47 и №49 в г. Кургане установлено 2 (два) передвижных, пластиковых контейнера с крышками; контейнерная площадка не оборудована; отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специалистами МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» совместно с представителями Департамента жилищно - коммунального хозяйства Администрации города Кургана Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана проведено комиссионное обследование территории мкр. Восточный в г. Кургане, в том числе ул. Орджоникидзе, в целях определения мест для размещения контейнерных площадок и их последующего оборудования.

По результатам проведенного обследования определено место размещения площадки для накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) на территории общего пользования в районе здания № 34 стр. 1 по ул. Орджоникидзе в г. Кургане (через дорогу от дома № 47 по ул. Орджоникидзе в г. Кургане).

По указанному адресу от Управления Роспотребнадзора по Курганской области ответчиком получено положительное заключение о соответствии мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов № 27 от 28.08.2023г.

Согласно экспертному заключению № 45-20-03-384-2023 от 25.08.2023г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» установлено, что расстояние от предполагаемого места расположения площадки накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) по адресу: <...> до границы индивидуального жилого дома по ул. Орджоникидзе, 47 составляет - 37, 5 метров, до границы индивидуального жилого дома по ул. Орджоникидзе, 49 составляет - 25.0 метров, что соответствует требованиям п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

07.09.2023г. соответствующие документы направлены в Департамент жилищно -коммунального хозяйства Администрации города Кургана для принятия мер по оборудованию мест накопления твердых коммунальных отходов (ТКО).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с постановлением № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно п. 3 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливают требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с Решением Курганской городской Думы от 27.03.2019 № 52 «Об утверждении Правил благоустройства территории города Кургана» предусмотрена организация содержания и уборки объектов благоустройства, организация содержания и благоустройства прилегающих территорий, содержание придомовых территорий, порядок уборки территории города Кургана.

В соответствии с положениями статьи 8 Закона № 89 ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - № 89-ФЗ) с 1 января 2019 года органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В соответствии с подпунктом «3» пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 06.10.1999г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъект Российской Федерации» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют свои полномочия.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращение отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Также, в рамках статьи 13 № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно положениям статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 №7 -ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии со ст. 2 № 52-ФЗ установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии со ст. 39 № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 № 52-ФЗ).

Согласно с п. 4 ст. 8 № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с Уставом муниципального образования города Кургана, утвержденным решением Курганской городской Думы от 28.02.2005 № 38, муниципальное образование город Курган - городской округ, органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных вопросов местного значения городского округа, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Курганской области.

В силу пунктов 1.29; 1.30 ст. 5 Устава города Кургана к вопросам местного значения города Кургана относятся: 1. участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; 2. утверждение правил благоустройства территории города Кургана, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории города Кургана в соответствии с указанными правилами.

Указанные полномочия Администрацией города Кургана должным образом не реализуются.

Совершенные Администрацией города Кургана нарушения санитарных правил посягают на санитарно - эпидемиологическое благополучие населения, являющегося одним из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья.

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. №1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Администрацией города Кургана не исполняется постановление №1039 и не принимаются меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, а именно: места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные на территории частного сектора муниципального образования города Кургана в районе жилого дома, расположенного по ул. Орджоникидзе, 47 установлены с нарушением СанПиН 2.1.3684-21.

Мероприятиями выявлено, что места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов Администрацией г. Кургана до настоящего времени не приведены в соответствие с вышеуказанными санитарно-эпидемиологическими требованиями. Так, в нарушение действующего законодательства контейнеры для сбора мусора размещены на грунтовом покрытии, не имеют каких-либо ограждений, что приводит к распространению отходов за их пределы, а также влечет неконтролируемое перемещение указанных контейнеров, также место расположения контейнеров по Орджоникидзе, 47 находится на расстоянии от жилых домов не соответствующем СанПиН 2.1.3684-21..

Сложившееся положение дел свидетельствует о неисполнении Администрацией г.Кургана законодательно закрепленного полномочия по созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, что препятствует реализации новой системы обращения с отходами производства и потребления, создает предпосылки для нарушения права граждан на благоприятную окружающую среду, создает опасность загрязнения земель, плодородного слоя почв, а также распространения общих для животных и человека заболеваний.

Согласно разделу II Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, Роспотребнадзор осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, а также принимает предусмотренные законодательством меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ответчиком не представлено доказательств, опровергающих доводы истца, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Кургана, выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>.

Возложить на Администрацию города Кургана обязанность устранить нарушения указанных норм санитарного законодательства путем:

- установления контейнерной площадки по адресу: <...> с учетом нормируемого расстояния до жилых зданий, границ индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, согласно п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

- оборудования контейнерной площадки по адресу: <...>, твердыми (асфальтовое, бетонное) покрытиями с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, установить ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра, согласно п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

- внесения в реестр места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, согласно Постановлению Правительства РФ № 1039 от 31.08.2018.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курганский областной суд через Курганский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья

Курганского городского суда О.Н.Степанова