Решение № 12-1176/2024 12-233/2025 от 11 февраля 2025 г. по делу № 12-1176/2024

12-233/2025 (12-1176/2024)


РЕШЕНИЕ

г. Кострома 12 февраля 2025 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Одинцов А.Н., с участием представителя администрации г. Костромы ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Администрации г. Костромы ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего СП СОСП по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП ФИО2 № 786 от 10.12.2024 года о привлечении Администрации г. Костромы к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей в отношении Администрации города Костромы, ...

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица СОСП по Костромской области ГМУ УФССП Администрация г. Костромы признана виновной в противоправном бездействии, выразившемся в неисполнении требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе (исполнительном листе) № от <дата> об установлении в течение 6 месяцев дублирующих дорожных знаков 5.19.1 над проезжей частью перекрестка ул. <адрес> в срок, установленный судебным приставом-исполнителем до 11.11.2024.

Не согласившись с данным постановлением, представитель Администрации города Костромы ФИО1 обратился в Свердловский районный суд г. Костромы с жалобой о его отмене, мотивировав жалобу следующим.

11.11.2024 в адрес ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области ФИО3 главой Администрацией города Костромы ФИО4 направлен ответ за исх. № 13исх-5175/2024 на постановление от 29.10.2024 о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа, выданного Свердловским районным судом г. Костромы по делу №. В данном ответе указано, что ранее, письмом от 08.10.2024 № 13исх-4888/24 в адрес указанного судебного пристава-исполнителя направлена информация о принятых мерах, направленных на исполнение решения суда, а также с обоснованием невозможности исполнения решения суда в установленный постановлением срок. В ответе Администрации города Костромы от 08.10.2024 № 13исх-4888/24 на постановление о назначении нового срока исполнения от 30.09.2024 № 98044/24/35257 сообщалось, что Управлением дорожной деятельности и транспортного обслуживания Администрации города Костромы (далее -Управление) внесены изменения в проекты организации дорожного движения (далее - ПОДД) на автомобильные дороги местного значения г. Костромы по <адрес>, предусматривающие установку дублирующих дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью на перекрестке указанных автодорог. ПОДД согласованы с ОГИБДД УМВД России по г. Костроме и направлены в МКУ города Костромы «Дорожное хозяйство» для выполнения работ, поименованных в решении суда. Согласно информации, представленной в 2024 году МКУ города Костромы «Дорожное хозяйство», сумма затрат для выполнения работ по установке 7 (семи) Г-образных опор с дублирующими дорожными знаками 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью составляет 1500000 рублей. Указанные работы не предусмотрены планом работ МКУ города Костромы «Дорожное хозяйство» на 2024 год. Кроме того, в ответе Администрации города Костромы от 08.10.2024 № 1 Зисх-4888/24 указано на невозможность исполнения решения суда в установленный исполнительным документом срок по причине отсутствия необходимого финансирования, а также необходимостью соблюдения порядка и сроков, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», для проведения конкурсных процедур по выбору подрядчика, в случае выделения дополнительного финансирования на выполнение мероприятий для выполнения решения суда. Также в указанном ответе сообщалось о том, что работы по установке дублирующих дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью на перекрестке <адрес> будут включены в план работ МКУ города Костромы «Дорожное хозяйство» на 2025 год. Таким образом, неисполнение Администрацией города Костромы требования о выполнении решения Свердловского районного суда г. Костромы по делу № в срок до 11.11.2024, в соответствии с постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области ФИО3 от 29.10.2024, допущено по уважительным причинам, а именно: в связи с отсутствием необходимого финансирования для выполнения работ, указанных в решении суда, а также необходимостью проведения процедур торгов по выбору подрядной организации для выполнения данных работ (в случае выделения финансирования), что потребует длительного времени. Данные обстоятельства были изложены Администрацией города Костромы в пояснениях от 09.12.2024 № 110-юр по делу об административном правонарушении (возражения на протокол от 02.12.2024 № 786) на имя заместителя начальника СОСП по Костромской области ФИО2, представленных в ходе рассмотрения дела. Однако, названным должностным лицом СОСП по Костромской области при рассмотрении дела и вынесении оспариваемого постановления данные пояснения Администрации города Костромы не были приняты во внимание. Учитывая изложенное, Администрация города Костромы полагает, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении № 786 подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Представитель Администрации города Костромы в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал, указал, что своевременно решение суда не исполнено по независящим от Администрации обстоятельствам, связанным с длительными процедурами заключениями муниципального контракта на установку дорожных знаков. Сроки, предоставленные судебным приставом – исполнителем для исполнения решения суда являются неразумными.

Представитель УФССП России по Костромской области, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (статья 2).

В статье 6 Закона об исполнительном производстве установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

Как следует из материалов дела, согласно постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области от 18.07.2024 на основании исполнительного листа, выданного Свердловским районным судом г. Костромы по делу № во исполнение судебного решения, вступившего в законную силу 25.12.2023, возбуждено исполнительное производство о возложении обязанности на Администрацию города Костромы установить в течение 6 месяцев дублирующие дорожные знаки 5.19.1 над проезжей частью перекрестка ул. <адрес>. В установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, Администрация города Костромы требования не исполнила.

23.09.2024 ведущим судебным приставом СОСП по Костромской области вынесено постановление о взыскании с Администрации г. Костромы исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области от 29.10.2024 должнику - Администрации г. Костромы вновь установлен срок исполнения судебного решения до 11.11.2024, которое получено Администрацией г. Костромы 29.10.2024.

02.12.2024 в связи с неисполнением требований исполнительного документа во вновь установленный ведущим судебным приставом-исполнителем срок в отношении Администрации г. Костромы составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст.28.2, 28.3 КоАП РФ.

10.12.2024 по результатам рассмотрения дела заместителем начальника отделения –заместителем старшего СП СОСП по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП России ФИО2 в отношении Администрации г.Костромы вынесено постановление №786 о признании ее виновной в административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вместе с тем, при рассмотрении дела, согласно представленным суду заявителем дополнительных материалов, следует, что до установления постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области от 29.10.2024 должнику - Администрации г. Костромы нового срока исполнения судебного решения до 11.11.2024, которое получено Администрацией г. Костромы 29.10.2024 было вынесено постановление ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области от 30.09.2024 должнику - Администрации г. Костромы установлении нового срока исполнения судебного решения до 08.10.2024, которое получено Администрацией г. Костромы 30.09.2024.

Однако, в обжалуемом постановлении, а также протоколе об АП не нашли отражения сведения о ранее вынесенном постановлении от 30.09.2024, которым должнику - Администрации г. Костромы установлен новый срок исполнения судебного решения до 08.10.2024, о котором должностному лицу, вынесшему обжалуемое постановление было достоверно известно, как и не нашли отражения принятые в отношении должника меры, связанные с неисполнением данного требования судебного пристава (в материалы дела также не представлены).

Изложенное явно свидетельствует о том, что при рассмотрении дела не были выполнены предусмотренные ст.24.1 КоАП РФ задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

При таких обстоятельствах постановление подлежит отмене с возвращением материалов дела на новое рассмотрение.

Срок давности привлечения должника к административной ответственности не истек.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего СП СОСП по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП ФИО2 № 786 от 10.12.2024 года о привлечении Администрации г. Костромы к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – отменить.

Возвратить дело на новое рассмотрение в специализированное отделение судебных приставов по Костромской области главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья А.Н. Одинцов

Копия верна

Судья: