Решение № 2А-50/2024 2А-50/2024~М-64/2024 3А-50/2024 М-64/2024 от 12 августа 2024 г. по делу № 2А-50/2024

дело № 3а-50/2024

УИД 02OS0000-01-2024-000079-62

строка статистической отчетности 3.086


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 августа 2024 года г. Горно-Алтайск

Верховный Суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи – Романовой В.Н.,

при секретаре – Каишевой Т.С.,

с участием прокурора – Юркиной Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Кош-Агачской районной территориальной избирательной комиссии (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №) о признании незаконным решения от <дата> № «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Республики Алтай, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу № на выборах 8 сентября 2024 года, ФИО1», возложении обязанности зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты Республики Алтай восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №,

установил:

ФИО1 обратилась в Верховный Суд Республики Алтай с административным исковым заявлением признании незаконным решения от <дата> № «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Республики Алтай, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу № на выборах 8 сентября 2024 года, ФИО1», возложении обязанности зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты Республики Алтай восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №. Административный иск мотивирован тем, что <дата> административным истцом сданы подписные листы в целях регистрации в качестве кандидата в депутаты Государственного Собрания – Эл Курултай Республики Алтай. Однако <дата> получен отказ в регистрации, основанием указано предоставление всех (113) подписей недействительными. Ни одна техническая ошибка не должна влиять на достоверность собственноручно поставленных избирателями и кандидатом подписей. Подписи административным истцом проставлены собственноручно, не факсимиле, подписи избирателями поставлены ими лично и являются действительными. Возможность собрать подписи электронно отсутствовала, в системе Госуслуг стояло ограничение для избирателей.

Административный истец ФИО1 судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала.

В судебном заседании представитель административного ответчика и заинтересованного лица ФИО4 с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Заслушав пояснения истца, представителя административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, выслушав заключение прокурора, указавшую на отсутствие оснований для удовлетворения административного иска, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 10 ст. 75, п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ с жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут обратиться, в том числе кандидаты. Решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение.

Аналогичные положения содержатся в ч. 10 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ), согласно которым с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, в суд может обратиться кандидат, в отношении которого вынесено такое решение.

Из материалов дела усматривается, что 2 июля 2024 года в Кош-Агачскую территориальную избирательную комиссию (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №) ФИО1 подано заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Государственного Собрания – Эл Курултай Республики Алтай в порядке самовыдвижения и документы для регистрации ее в качестве кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу №, о чем получено письменное подтверждение окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №.

Таким образом, ФИО1 обладает правом на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ).

Порядок подготовки и проведения в Республике Алтай выборов депутатов Республики Алтай закреплен в положениях Закона Республики Алтай от 24 июня 2003 года № 12-15 «О выборах депутатов Республики Алтай» (далее также - Закон Республики Алтай от 24 июня 2003 года № 12-15).

Постановлением Государственного Собрания – Эл Курултай Республики Алтай от 7 июня 2024 года № 44-40, опубликованным в газете «Звезда Алтая» от 10 июня 2024 года № 23, выборы депутатов Республики Алтай восьмого созыва назначены на 08 сентября 2024 года.

Постановлением избирательной комиссии Республики Алтай от 23 мая 2024 года №79/237-7 полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Республики Алтай восьмого созыва одномандатного избирательного округа № возложены на Кош-Агачскую территориальную избирательную комиссию, сформированную на основании постановления Избирательной комиссии от 24 ноября 2020 года № 148/677-6.

Постановлением Избирательной комиссии Республики Алтай от 23 мая 2024 года № 79/238-7 установлено, что на одномандатном избирательном округе № зарегистрировано 3 438 избирателей; количество подписей избирателей, собираемых в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата, необходимое для регистрации по одномандатному избирательному округу № составляет 104, максимальное количество подписей избирателей, представляемых в окружную избирательную комиссию, – 114.

Судом установлено, что 22 июля 2024 года в Кош-Агачскую территориальную избирательную комиссию (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №) ФИО1, среди прочего, сданы подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата на 28 листах в 1 папке и 1 экземпляре, с заявленным количеством подписей избирателей - 113, а также протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата в 1 экземпляре на 1 листе.

По результатам проверки подписных листов, представленных ФИО1, окружной избирательной комиссией одномандатного избирательного округа № составлен итоговый протокол проверки, рабочей группой по приему и проверке документов представляемых кандидатами установлено следующее: количество заявленных подписей избирателей - 113, количество представленных подписей избирателей - 113, количество проверенных подписей избирателей - 113, при этом указано, что количество подписей избирателей, признанных недействительными составляет - 113, а количество действительных подписей - 0.

Основанием признания подписей избирателей недействительными послужило указание в подписных листах сведений о кандидате не в полном объеме, а также то, что сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, внесены не рукописным способом.

Решением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № от <дата> № ФИО1, выдвинутой в порядке самовыдвижения, отказано в регистрации кандидатом в депутаты Республики Алтай восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Не согласившись с решением Кош-Агачской территориальной избирательной комиссии (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №) от <дата> № административный истец ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском.

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом. Подобные положения предусмотрены ст. 97 Закона Республики Алтай от 24 июня 2003 года № 12-15.

П. 1 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ предусмотрено, что регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, в том числе, необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения (п. 12 ст. 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ).

Согласно подп. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ основанием к отказу в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

В соответствии подп. «з» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно, либо внесены нерукописным способом или карандашом.

На основании п. 4 ст. 44 Закона Республики Алтай от 24 июня 2003 года № 12-15 каждый подписной лист с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения списка кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидата, должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.

В силу подп. 8 п. 14 ст. 46 Закона Республики Алтай от 24 июня 2003 года № 12-15 недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, в том числе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно.

Исходя из материалов дела, кандидат в депутаты ФИО1 самостоятельно выступила в качестве сборщика подписей в свою поддержку, что следует из представленных ею подписных листов, при этом факт не указания во всех подписных листах данных о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, именно в рукописном формате, административным истцом не оспаривается.

Из исследованных в суде подписных листов следует, что все 28 подписных листа заверены лицом, осуществлявшим сбор подписей - кандидатом ФИО1, при этом ее данные о фамилии, имени, отчестве, дате рождения, адресе места жительства, серии, номере и дате выдачи паспорта выполнены не рукописным, а машинописным способом, за исключением подписи и даты ее внесения, выполненных собственноручно.

Вместе с тем, установленные п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ и подп. 8 п. 14 ст. 46 Закона Республики Алтай от 24 июня 2003 года № 12-15 требования носят императивный характер и не допускают иного толкования закона, при этом условия регистрации кандидатов подлежат неукоснительному соблюдению.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 25 ноября 2020 года № 2840-О, определяя порядок сбора подписей избирателей, Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» устанавливает, в частности, что каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей; при заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения; каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата должен быть заверен кандидатом; при заверении подписного листа кандидат напротив своих фамилии, имени и отчества собственноручно ставит свою подпись и дату ее внесения (п. п. 12 и 13 статьи 37); при этом внесение уточнений и дополнений в подписные листы с подписями избирателей исключается (п. 1.1 ст. 38). Соответственно, данным регулированием исключается возможность отклонения от установленного избирательным законодательством порядка сбора подписей избирателей в поддержку кандидата, в том числе в случае осуществления функции сборщика подписей самим кандидатом.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 3 июля 2014 года № 1483-О указал, что заверяя подписной лист, сборщик подписей, по существу, берет на себя ответственность за соблюдение установленного порядка сбора подписей избирателей, подтверждая, в частности, факты собственноручного проставления каждым избирателем своей подписи и даты ее внесения. С учетом этого предназначения этапа заверения подписных листов сборщиком подписей федеральным законодателем определен порядок такого заверения - а именно только после внесения подписей избирателей собственноручно сборщиком подписей путем указания требуемых сведений о себе, проставления своей подписи и даты заверения, что должно обеспечить возможность проверки соблюдения порядка заполнения подписных листов и исключить возможность внесения кем бы то ни было исправлений в подписные листы после их заверения уполномоченными на это лицами.

Исходя из этого, п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ предусматривает последствия нарушения порядка заверения подписных листов: недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом (подп. «з»).

Кроме того, в п. 9 ст. 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, п. 4 ст. 44 Закона Республики Алтай от 24 июня 2003 года № 12-15 указано, что если у кандидата, данные которого указываются в подписном листе, имелась или имеется судимость, дополнительно в подписном листе указываются сведения о судимости кандидата.

Согласно подп. 58 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ сведения о судимости кандидата - сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) Уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

Как разъяснено в п. 105 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2023 года № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», обязанность кандидата указывать сведения о судимости заключается в соблюдении требования сообщить в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты обо всех фактах вынесения в отношении его обвинительного приговора независимо от назначенного наказания, в том числе в случае вступления в законную силу обвинительного приговора после представления в избирательную комиссию необходимых документов.

Наряду со сведениями о судимости кандидат указывает сведения о дате снятия или погашения судимости, если судимость снята или погашена (подп. 58 ст.2 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ).

Сокрытие сведений о судимости (в частности, неуказание номеров, частей, пунктов, наименований статей УК РФ, на основании которых был осужден кандидат) является основанием для отказа в регистрации, отмены решения о регистрации, отмены регистрации кандидата.

В соответствии с подп. «и» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, в который не внесены сведения, предусмотренные п. п. 9 и 10 ст. 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных п. 5 ст. 37 настоящего Федерального закона.

В п. 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2023 года № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» разъяснено, что все подписи избирателей в подписном листе могут быть признаны недействительными в случае, если сведения о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме.

Как усматривается из представленных в суд 28 подписных листов кандидата ФИО1, в них указаны только части и статьи УК РФ (ч. 3 ст. 160 УК РФ, ч. 1 ст. 119 УК РФ), однако не указаны наименования данных статей, на основании которых была осуждена административный истец.

Указанное обстоятельство имеет существенное значение для формирования выбора избирателей, не позволяет получить понятную и достоверную информацию о том, за что кандидат ФИО1 привлекалась к уголовной ответственности, что препятствует объективной оценке избирателями личности кандидата на выборную должность, в связи с чем в данном случае имеет место нарушение формы подписного листа, влекущее в соответствии с подп. «и» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ недействительность всех подписей избирателей в представленных кандидатом ФИО1 подписных листах.

При этом ссылка административного истца на заполнение подписных листов согласно информации МВД по Республике Алтай от 04 июля 2024 года не свидетельствует о незаконности принятого избирательной комиссией решения, поскольку не освобождало ФИО1 как кандидата в депутаты от соблюдения требований, предусмотренных подп. 58 ст. 2, п. 9 ст. 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, п. 4 ст. 44 Закона Республики Алтай от 24 июня 2003 года № 12-15.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11 мая 2012 года №658-О, изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями избирательного законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах.

Следовательно, признать форму подписного листа соответствующей закону, если в нем не указаны предусмотренные федеральным законодательством сведения либо указаны не в том объеме, который предписан законом, нельзя.

Ответственность за представление документов, за полноту содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям избирательного законодательства возложена на кандидата.

Таким образом, с учетом вышеприведенных положений законодательства и исследованных подписных листов, суд приходит к выводу, что у Кош-Агачской территориальной избирательной комиссии (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №) имелись основания для отказа в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Республики Алтай по одномандатному избирательному округу № ввиду недостаточного количества достоверных подписей избирателей для регистрации кандидата, поскольку все подписи избирателей, имеющиеся в представленных административным истцом подписных листах, обоснованно признаны административным ответчиком недействительными.

Указание административного истца на невозможность получения подписей избирателей посредством использования портала Госуслуг суд отклоняет, поскольку указанное обстоятельство не подтверждено доказательствами. Кандидатом в депутаты ФИО1 подписные листы представлены в окружную избирательную комиссию в бумажном виде с необходимым количеством голосов, непредставление голосов избирателей, полученных посредством Госуслуг, не явилось основанием для отказа ей в регистрации.

Иные приведенные ФИО1 доводы, в том числе об отражении на сайте Госуслуг неверного адреса регистрации по месту жительства дочери, правого значения для рассмотрения настоящего административного дела не имеют.

Ссылку административного истца на постановление Конституционного Суда РФ от 17 мая 2024 года № 23-П суд отклоняет, поскольку предметом проверки Конституционного Суда РФ являлись положения п. 6 ст. 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, которые не послужили основанием для отказа в регистрации кандидата в депутаты.

Вопреки позиции административного истца деятельность избирательной комиссии направлена на защиту и реализацию избирательных прав граждан, и не может подменять обязанностей кандидата по соблюдению им норм законодательства при участии в выборах, в частности по предоставлению им подписных листов, соответствующих избирательному законодательству.

В силу ч. 2 ст. 244 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, если установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

Поскольку решение окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № от <дата> № об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Республики Алтай по одномандатному избирательному округу №, является законным, основания для возложения обязанности зарегистрировать ее в качестве кандидата в депутаты Республики Алтай отсутствуют, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 244 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Кош-Агачской районной территориальной избирательной комиссии (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №) о признании незаконным решения от <дата> № «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Республики Алтай, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу № на выборах 8 сентября 2024 года, ФИО1», возложении обязанности зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты Республики Алтай восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № отказать.

На решение суда быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Верховный суд Республики Алтай в течение пяти дней со дня его принятия.

Судья В.Н. Романова

Мотивированное решение суда изготовлено 12 августа 2024 года.

Судья В.Н. Романова