Решение № 2-5521/2020 2-5521/2020~М-5095/2020 2А-5521/2020 М-5095/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 2-5521/2020

Дело № 2а-5521/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 05 ноября 2020 года

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи Мальцевой Л.П.,

при секретаре судебного заседания Горшковой Е.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Правительству Хабаровского края, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Хабаровского края о признании незаконным постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Хабаровского края,

установил:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Хабаровского края о признании незаконным постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Хабаровского края, указав в обосновании требований, что 23.06.2020 административный истец обратилась в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Хабаровского края (Далее - Комиссия) с заявлением о допуске ее к педагогической деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления. К заявлению были приложены копия паспорта заявителя, копия документа об образовании, справка о наличии, отсутствии судимости и факта уголовного преследования, копия постановления о прекращении уголовного дела, копия трудовой книжки, характеристики с последнего места работы. Рассмотрев заявление, постановлением Комиссии №-д от ДД.ММ.ГГГГ установила, что ФИО1 признана виновной в совершении преступления ДД.ММ.ГГГГ по п. «В» ч.2 ст. 231 УК РФ. Преступления против здоровья населения и общественной нравственности. Назначенное наказание в виде 3-х лет лишения свободы. На основании ст. 73 УК РФ назначенное наказание условное с испытательным сроком в 2 года. ДД.ММ.ГГГГ условное осуждение отменено со снятием судимости. Комиссия, на основании постановления №-д от ДД.ММ.ГГГГ решила отказать ФИО1 в допуске к трудовой деятельности с участием несовершеннолетних, ссылаясь на п.2. Правил принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, решения о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.08.2015 г. № 796, комиссия принимает решение в отношении лиц, имевших судимость, а так же лиц, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитурующим основаниям за преступления небольшой и средней тяжести. В период с «ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ Истец осуществляла трудовую деятельность в качестве в качестве младшего воспитателя. Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад <адрес>. У работодателя формально имелись основания для прекращения трудового договора (в связи с фактом привлечения к уголовной ответственности), хотя работодателю необходимо принимать во внимание все обстоятельства привлечения Истца к уголовной ответственности. По мнению Истца Комиссия при принятии решения об отказе в допуске к трудовой деятельности ФИО1 не изучил характеризующие материалы на педагога и сведения от следственных органов. В обоснование требований о признании незаконным постановление Комиссии №-д от ДД.ММ.ГГГГ, которые по мнению Истца являются основанием его незаконным. Не учтены обстоятельства дозволяющие определить, представляет ли ФИО1 опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних, что противоречит требованиям пункта 20 Правил принятия по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с несовершеннолетних, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2015 № 796. Не исследованы обстоятельства, характеризующие личность ФИО1, в том числе ее поведение после совершения указанного преступления, и ее отношение к исполнению трудовых (служебных) обязанностей. При принятии решения комиссией не учтены требования действующего законодательства, предписывающего необходимость учета обстоятельств, позволяющих оценить возможность осуществления Истцом профессиональной деятельности, связанной с непосредственным и регулярным контактом с несовершеннолетними, без риска подвергнуть опасности их жизнь, здоровье и нравственность. За время, прошедшее после инкриминируемого противоправного деяния в том числе в период работы в образовательном учреждении, Истец зарекомендовала себя исключительно с положительной стороны. Об этом свидетельствует наличие значительного количества отзывов и характеристик с прежнего места работы, где она длительное время проработала, копией трудовой книжки, согласно которой отсутствуют сведения о совершении дисциплинарных проступков. Доказательств непедагогичного, агрессивного поведения Истца по отношению к воспитанникам за время работы в должности учителя-воспитателя не представлено. Указанные обстоятельства не согласуются с выводами Комиссии о том, что осуществление преподавательской деятельности, может подвергнуть опасности нравственное развитие несовершеннолетних. Просит признать незаконным и отменить решение Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-д в части недопуска ФИО1 к педагогической деятельности с участием несовершеннолетних.

Определением Центрального районного суда г.Хабаровска от 09.10.2020 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Правительство Хабаровского края.

В судебном заседании административный истец поддержала исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Правительство Хабаровского края ФИО2. В судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях, доводы которых поддержала.

Учитывая что комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Хабаровского края не является самостоятельным юридическим лицом надлежащим ответчиком по делу будет являться Правительство Хабаровского края.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляла трудовую деятельность в качестве младшего воспитателя в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «<адрес>», что подтверждается копией трудовой книжки ФИО1

ФИО1 обратилась в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при правительстве Хабаровского края с заявлением о допуске к трудовой деятельности с участием несовершеннолетних.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № ФИО1 была извещена, что заседание комиссии по делам несовершенолетних и защите их прав при Правительстве Хабаровского края по рассмотрению ее заявления о допуске к трудовой деятельности с участием несовершеннолетних состоится ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от ДД.ММ.ГГГГ №-д Тесле Л.И. отказано в рассмотрении заявления.

Указанное Постановление от ДД.ММ.ГГГГ направлено Тесле Л.И. ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №

Свой отказ в рассмотрении заявления, Комиссия аргументировало тем, что краевая комиссия не обладает законными основаниями для принятия решения о допуске (недопуске) к трудовой деятельности с участием несовершенолетних, в отношении лиц, имевших судимость, а также уголовное преследование в отношении которых прекращено по нереабилитирующим основаниям за тяжкие преступления. В данном случае комиссия принимает решения о допуске (недопуске) в отношении лиц, имевших судимость, а также уголовное преследование в отношении которых прекращено по нереабилитирующим основаниям небольшой и средней тяжести.

Согласно справки о наличии (отсутсвии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования от ДД.ММ.ГГГГ за №-М, ФИО1 приговором Вяземского районного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ осуждена по ч. 2 ст. 158, ст. 73 Уголовного кодекса РФ к лишению свободы на 1 год условно с испытательным сроком 1 год.

Приговором Вяземского районного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осуждена по п. «в» ч. 2 ст. 237, ст. 73 Уголовного кодекса РФ к лишению свободы на 3 года условно с испытательным сроком 2 года.

Постановлением Вяземского районного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ условное осуждение отменено со снятием судимости.

Согласно ч.1 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях координации деятельности органов и учрежденийповедения лица после совершения преступления, отношения к исполнению трудовых обязанностей, а также с учетом иных факторов, позволяющих определить, представляет ли конкретное лицо опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних.

Указанные полномочия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав закреплены в п. 4.16 Положения об организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 20.10.2015 № 333-пр.

Согласно п. 6.8 Положения № 333-пр решение о допуске (недопуске) к деятельности с участием несовершеннолетних лиц, имевших судимость, и лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по нереабилитирующим основаниям, принимается в соответствии с правилами и по форме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05 августа 2015 г. № 796 «Об утверждении Правил принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, решения о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, а также формы этого решения».

Указанными Правилами определен порядок подачи в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав письменных заявлений лиц, имеющих или имевших судимость, за преступления небольшой и средней тяжести, в том числе против жизни и здоровья (п.п.. «а» п. 2 Правил), желающих заниматься деятельностью с участием несовершеннолетних, а также порядок принятия решения о допуске (недопуске) указанных лиц к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних.

Согласно п. 22 Правил в отношении указанных лиц, Комиссия вправе принять одно из решений: о допуске заявителя к деятельности с участием несовершеннолетних либо о недопуске заявителя к деятельности с участием несовершеннолетних.

При принятии решений Комиссией учитываются обстоятельства, позволяющие определить, представляет ли заявитель опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних, в том числе вид наказания, вид и степень тяжести совершенного преступления, форма вины, отношение к исполнению трудовых (служебных) обязанностей, обстоятельства, характеризующие личность, срок, истекший со дня погашения или снятия судимости и т.д. (п. 20 Правил).

Пунктом 9 названных Правил установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа Комиссии в рассмотрении заявления, в соответствии с которым основаниями отказа являются: невыполнение требований к содержанию заявления и прилагаемым к нему документам и материалам, установленных пунктами 5-7 Правил; поступление заявления от лица, не относящегося к категории лиц, указанных в пункте 2 Правил.

Как указано выше ФИО1 ранее была осуждена ДД.ММ.ГГГГ по п. «в» ч. 2 ст. 231 Уголовного кодекса РФ. Согласно санкции ч. 2 ст. 231 Уголовного кодекса РФ совершение данного преступления наказывается лишением свободы на срок до восьми лет.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Уголовного кодекса РФ оно относится к тяжким преступлениям.

То есть истец имела судимость за совершение преступления, относящегося к категории тяжких. Указанное преступление и на день рассмотрения дела также отнесено преступлениям против здоровья населения и общественной нравственности, к категории тяжких в соответствии со ст. 15 Уголовного кодекса РФ.

Согласно ч. 1 ст. 351.1 Трудового кодекса РФ к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, а равно и подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления, указанные в абзацах третьем и четвертом ч. 2 ст. 331 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи.

В абз. 3 и 4 ч. 2 ст. 331 Трудового кодекса РФ перечислены лица:

- имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности.

- имеющие неснятую или непогашенную судимость за иные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, не указанные в абзаце третьем настоящей части.

Исходя из буквального толкования указанной нормы права, данное ограничение (запрет) распространяется не только на лиц, вступающих в непосредственный контакт с несовершеннолетними по роду их профессиональной деятельности, но и на весь персонал таких организаций, в том числе административно-управленческий, технический и вспомогательный, поскольку они также осуществляют трудовую деятельность в вышеуказанных сферах и имеют возможность контакта с несовершеннолетними.

В постановлении от 18.07.2013 № 19-П Конституционный Суд Российской Федерации признал взаимосвязанные положения п. 13 ч. 1 ст. 83, ст. 331 и ст. 351.1 Трудового кодекса РФ (в редакции до вступления в силу Федерального закона от 31.12.2014 № 489-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») не противоречащими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой данные законоположения - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - означают, что к занятию педагогической деятельностью, а также иной профессиональной деятельностью в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются (а работавшие на момент вступления в силу Федерального закона от 23.12.2010 № 387-ФЗ «О внесении изменений в статью 22.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и Трудового кодекса РФ» - подлежат увольнению) лица, имеющие судимость за совершение указанных в абзаце третьем части второй ст. 331 и ст. 351.1 Трудового кодекса РФ преступлений, а также лица, имевшие судимость за совершение тяжких и особо тяжких из числа указанных в данных законоположениях преступлений, а также преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности. Этим же Постановлением Конституционный Суд Российской Федерации признал указанные нормы в их взаимосвязи не соответствующими ст. 19 (ч. 1 и 2), 37 (ч. 1), 46 (ч. 1 и 2) и 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации в той мере, в какой данные законоположения вводят безусловный и бессрочный запрет на занятие педагогической деятельностью, а также иной профессиональной деятельностью в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних и, соответственно, предполагают безусловное увольнение лиц, имевших судимость (а равно лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по нереабилитирующим основаниям) за совершение иных указанных в данных законоположениях преступлений, кроме тяжких и особо тяжких преступлений, а также преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности, не предусматривая при этом необходимость учета вида и степени тяжести совершенного преступления, срока, прошедшего с момента его совершения, формы вины, обстоятельств, характеризующих личность, в том числе поведение лица после совершения преступления, отношение к исполнению трудовых обязанностей, а также иных факторов, позволяющих определить, представляет ли конкретное лицо опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних, чем несоразмерно ограничивают право таких лиц на свободное распоряжение своими способностями к труду и нарушают баланс конституционно значимых ценностей.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 489-ФЗ ст. 331 Трудового кодекса РФ была дополнена ч. 3, а ст. 351.1 была изложена в новой редакции.

В соответствии с данными изменениями было введено новое правовое регулирование, которым решение вопроса о допуске определенных категорий лиц к педагогической деятельности, а также к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних возложено на комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданную высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Как следует из п. 2.1 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», названная комиссия принимает решение о допуске или недопуске лица к указанной деятельности с учетом вида и степени тяжести совершенного преступления, срока, прошедшего с момента его совершения, формы вины, отнесения в соответствии с законом совершенного деяния к категории менее тяжких преступлений, обстоятельств, характеризующих личность, в том числе поведения лица после совершения преступления, отношения к исполнению трудовых обязанностей, а также с учетом иных факторов, позволяющих определить, представляет ли конкретное лицо опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних. Решение комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав может быть обжаловано в суд.

Такого решения в отношении истца не принято. В данном случае Комиссия решения о допуске (недопуске) к педагогической деятельности истца не принимала, поскольку истец не относилась к категории лиц, указанных в перечне Правил, утвержденных Правительством РФ от 05.08.2015 № 796.

Таким образом, поскольку ФИО1 не относилась к категории лиц, перечисленных в п. 2 Правил, в связи с совершением ею тяжкого преступления, Комиссия, в пределах своей компетенции и с учетом требований пп. «б» п. 9 Правил, приняла решение об отказе в рассмотрении заявления ФИО1, как лица, не относящегося к категории лиц, указанных в п. 2 Правил.

Федеральный законодатель в части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства РФ, определяя круг вопросов, разрешаемых при принятии решения суда, установил обязанность принятия решения исключительно по заявленным административным истцом требованиям, предоставляя право выйти за пределы заявленных требований только в случаях, предусмотренных названным кодексом.

Суд соглашается с доводами административного ответчика, что указанные истцом обстоятельства не влекут безусловного вывода о ее допуске к педагогической деятельности, поскольку действующее законодательство, с учетом выявленного Конституционным Судом Российской Федерации конституционно-правового смысла положений п. 13 ст. 83 и ст. 351.1 Трудового кодекса РФ предусматривает, по мнению Конституционного Суда Российской Федерации запрет трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних для лиц, имевших судимость, в том числе снятую или погашенную, за совершение тяжких преступлений против здоровья населения и общественной нравственности, к которым относится преступление, совершенное истцом, не предусматривая при этом необходимость учета вида и степени тяжести совершенного преступления, срока, прошедшего с момента его совершения, формы вины, обстоятельств, характеризующих личность, в том числе поведение лица после совершения преступления, отношение к исполнению трудовых обязанностей, а также иных факторов, позволяющих определить, представляет ли конкретное лицо опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних. (Постановление Конституционного Суда РФ от 18.07.2013 № 19-П).

Оценивая изложенное, суд приходит к выводу, что при оценке доводов истца о возможности продолжения трудовых отношений, необходимо учитывать действующие нормы закона, устраняющие или смягчающим уголовную ответственность, который по-новому определяет характер и степень общественной опасности тех или иных преступлений и правовой статус лиц, их совершивших, в свою очередь оценка деяния истца приведена выше, которое не декриминализировано и не отнесено к иной категории, чем тяжкие.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд не находит подлежащими удовлетворению заявленные исковые требования, нарушение прав и законных интересов административного истца в данном случае не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении заявленных административных требований ФИО1 к Правительству Хабаровского края, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Хабаровского края о признании незаконным постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Хабаровского края, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Мотивированное решение составлено 13.11.2020.

Судья Л.П. Мальцева

Копия верна

Судья:_____________________

(Л.П. Мальцева)

Секретарь судебного заседания

___________________________

«____»_____________20_____г.

Решение не вступило в законную силу.

Уникальный идентификатор дела 27RS0001-01-2020-006961-86

Подлинник решения подшит в дело № 2а-5521/2020 и хранится в Центральном районном суде г. Хабаровска