Решение № 2-1148/2024 2-149/2025 2-149/2025(2-1148/2024;)~М-1196/2024 М-1196/2024 от 15 января 2025 г. по делу № 2-1148/2024

Дело ...

50RS0...-21


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«16» января 2025 года, Луховицкий районный суд ... в составе: председательствующего судьи Зуйкиной И.М при секретаре судебного заседания ...4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Луховицкой городской прокуратуры к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению ...11 о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму в образовательном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Луховицкий городской прокурор, действующий в защиту законных прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, а также неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к МБОУ ...11, о понуждении к совершению определенных действий.

При этом указав, что прокуратурой при проведении проверки исполнения законодательства, направленного на защиту законных интересов учащихся образовательных учреждений, выявлены нарушения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности в МБОУ ...11. Для осуществления эффективного проведения мероприятий, направленных на предотвращение противоправных и террористических действий в адрес образовательных организаций, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим управление в сфере образования, рекомендовано принимать решения о начале деятельности образовательного учреждения, если объект имеет периметральное ограждении территории. Однако в ходе проверки обеспечения антитеррористической защищенности учреждения установлено, что в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства ограждение по периметру территории образовательного учреждения частично отсутствует, в связи с этим на территорию учреждения имеется свободный доступ защищенность образовательного учреждения является одним из критериев обеспечения безопасности детей, педагогов, родителей детей.

В судебном заседании помощник Луховицкого городского прокурора ...5 уточнил заявленные исковые требования и просил обязать МБОУ ...11 до ... устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности, а именно: осуществить замену периметрального ограждения на объекте, расположенному по адресу: ..., г.о. Луховицы, пос. совхоза «Астапово», ..., стр. 11.

Представитель ответчика - директор МБОУ ...11 ...6 (л.д. 21), в судебном заседании признала факт нарушений, выявленных в ходе проведения проверки, просит исковое заявление Луховицкого городского прокурора удовлетворить.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, администрации муниципального округа ... по доверенности ...7 (л.д. 22), в судебном заседании признала факт нарушений, выявленных в ходе проведения проверки, пояснила, что до ... нарушения будут устранены, поскольку для данных мероприятий выделены бюджетные средства, просит исковое заявление Луховицкого городского прокурора удовлетворить.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, - начальник Управления системой образования муниципального округа ... ...8 (л.д. 23), в судебном заседании признала факт нарушений, выявленных в ходе проведения проверки, просит исковое заявление прокурора удовлетворить.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 51 Закона Российской Федерации от ... № 273-ФЗ «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Согласно п. 13 Конвенции противодействия терроризму в Российской Федерации предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется путем принятия мер технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов террористических посягательств.

В соответствии ст. 2 Федерального закона от ... № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандических, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

Согласно ст. 11 Федерального закона от ... № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а так же постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно ст. 1 Закона № 35-ФЗ правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, Федеральный закон № 35-ФЗ и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В силу ст. 2 Закона № 35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.

Согласно подп. «а» п. 4 ст. 3 Закона № 35-ФЗ под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) — состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ).

Пунктом 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ установлено, что Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий).Постановлением Правительства РФ от ... ... утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий)

В соответствии с подп. «г» п. 20 Требований, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях).

На основании п. 2.2.1 СП ...-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ... ..., собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Согласно п. 5.4 ГОСТ Р 57278-2016. «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения» (далее - ГОСТ 57278-2016), высота ограждения должна быть не менее 2,5 м, а в районах с глубиной снежного покрова более 1 м - не менее 3,5 м.

В соответствии с абз. 4 п. 6.1 ГОСТ 57278-2016, основное ограждение выполняют в виде прямолинейных составных частей, с минимальным числом изгибов и поворотов, ограничивающих наблюдение и затрудняющих применение системы охранной сигнализации.

В связи с неисполнением требований законодательства антитеррористической защищенности объекта (территории) образовательного учреждения, в адрес директора МБОУ ...11 ... внесено представление об устранении соответствующих нарушений закона, которые рассмотрены и признаны обоснованными.

Исходя из ответа от ... ... представленного МБОУ ...11, для исполнения требований антитеррористической защищенности необходимо соответствующее финансирование, выявленные нарушения требований законодательства до настоящего времени не исполнены.

Согласно ч. 1 и 7 ст. 9.2 Федерального закона от ... № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон № 7-ФЗ) бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской

Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Порядок финансового обеспечения выполнения муниципальных заданий определяется местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений.

В соответствии с ч. 9 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование.

В силу ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

В соответствии с п. 3, 5, 7 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; осуществление иных установленных настоящим федеральным законом полномочий в сфере образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

При этом антитеррористическая незащищенность учреждения отрицательно сказывается на комплексной безопасности, защищенности несовершеннолетних детей, работников учреждения и иных лиц, пребывающих в образовательном учреждении, а также влечет нарушение их права на охрану жизни и здоровья

В ходе проверки обеспечения антитеррористической защищенности дошкольного учреждения МБОУ ...11 установлено, что территория учреждения по периметру ограждена забором из сетки рабица, высота забора менее 2,5 м, что подтверждается актом от поверки от ... (л.д. 31).

Таким образом, материалами дела установлено, что на объекте МБОУ ...11 по адресу: ..., г.о. Луховицы, пос. совхоза «Астапово», ..., стр. 11, требуется замена (ремонт) периметрального ограждения.

Согласно устава МБОУ ...11 учредителем МБОУ ...11 является администрация муниципального округа Луховицы.

Таким образом, оборудование ограждением территорию образовательного учреждения должно быть произведено за счет средств МБОУ ...11, а при недостаточности - за счет средств бюджета администрации муниципального округа Луховицы.

Материалами дела установлено, что отсутствие надлежащего ограждения образовательного учреждения ставит по угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, пребывающих в МБОУ ...11, а так же неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Луховицкой городской прокуратуры о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму в образовательном учреждении, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение ...11 до ... устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности, а именно: осуществить замену периметрального ограждения на объекте, расположенному по адресу: ..., г.о. Луховицы, пос. совхоза «Астапово», ..., стр. 11.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Луховицкий районный суд в течение одного месяца, с момента его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено «20» января 2025 года.

Судья

Луховицкого районного суда

...

И.М. Зуйкина