Решение № 2А-587/2019 2А-587/2019~М-52/2019 М-52/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 2А-587/2019

К делу № 2а-587/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Анапа 26 февраля 2019 года

Анапский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Холодовой Н.В.,

при секретаре Даниловой А.Ю.,

с участием административного истца помощника Анапского межрайонного прокурора Алексеевой Т.А., административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Анапского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действий права ФИО1, на управление транспортными средствами,

у с т а н о в и л:

Анапский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о прекращении действий права ФИО1 на управление транспортными средствами.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Анапской межрайонной прокуратурой в рамках проведения проверки об исполнении законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения установлены факты управления транспортным средством лицом, имеющим противопоказания на данный вид деятельности.

Анапской межрайонной прокуратурой установлено, что ФИО1, 00.00.0000 года рождения, 12 апреля 2011 года получил водительское удостоверение № (...), что подтверждается карточкой операции с водительским удостоверением от 12 апреля 2011 года. Из информации, поступившей в адрес Анапской межрайонной прокуратуры из МБУЗ «Городская многопрофильная больница муниципального образования г.-к. Анапа», следует, что ФИО1 с 01 ноября 2018 года состоит на диспансерном учете в наркологическом кабинете с диагнозом: «Алкоголизм» F 10.252. Наличие данного диагноза явилось основанием для постановки ФИО1 на учет в наркологическом отделении МБУЗ «Городская многопрофильная больница муниципального образования г.-к. Анапа» свидетельствует об ухудшении состояния здоровья административного ответчика после получения медицинской справки по освидетельствованию водителей транспортных средств. Данный диагноз препятствует ФИО1 к управлению транспортными средствами и относится к категории медицинских противопоказаний для управления автотранспортными средствами.

Пунктом 1 ст. 28 Закона № 196-ФЗ определены основания прекращения действия права на управление транспортными средствами, каковыми являются: истечение установленного срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами. В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1«0 прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Поскольку управление транспортным средством - источником повышенной опасности лицом, имеющим медицинское противопоказание к осуществлению данного вида деятельности, создает прямую угрозу жизни, здоровью неопределенного круга лиц, граждан Российской Федерации, прокурор в соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с абзацами 4, 5 пункта 1 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Прокурор, действуя в рамках предоставленных административным процессуальным законодательством полномочий, вправе обратиться в суд с административным иском о прекращении действия права управления транспортным средством, поскольку данная мера направлена на защиту интересов неопределенного круга лиц в целях предупреждения нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

На основании изложенного просит суд: прекратить действие права ФИО1,00.00.0000 года рождения, на управление транспортными средствами, до подтверждения факта улучшения его состояния здоровья медицинским заключением. Обязать ФИО1 возвратить водительское удостоверение № (...) в МРЭО ГИБДД ОМВД России по г. Анапа (по обслуживанию г. Новороссийска, г. Анапа и г. Геленджика) ГУ МВД России по Краснодарскому краю по адресу: г-к Анапа, Пионерский проспект, 83, до выздоровления.

В судебном заседании административный истец помощник Анапского межрайонного прокурора Алексеева Т.А. требования поддержала, приведя те же доводы.

В судебном заседании административный ответчик ФИО1 заявленные требования не признал, при этом пояснил, что прошел курс реабилитации, однако с учета не снят. Просит не лишать его прав, так как работает водителем и это единственный его источник дохода.

Представители заинтересованных лиц МБУЗ «Городская многопрофильная больница МО г. Анапа, МРЭО ГИБДД ОМВД России по г. Анапа (по обслуживанию г. Новороссийска, г. Анапа и г. Геленджика) ГУ МВД России по Краснодарскому краю, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились без уважительных на то причин, суд находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению.

Статьей 8 «Конвенции о дорожном движении (заключенной в г. Вена 03.11. 1968), ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974 г.. установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими и его умственное состояние должно позволять ему управляй, транспортным средством.

Согласно п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п. 1 ст. 1079 ГК РФ использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу положений ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Как предусмотрено ст. 2 Закона № 196-ФЗ безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

Одними из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии со ст. 3 Закона № 196-ФЗ являются: приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 28.04.1993 № 377, противопоказанием к управлению транспортными средствами являются алкоголизм, наркомания, токсикомания.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что ФИО1, 00.00.0000 года рождения, 12 апреля 2011 года получил водительское удостоверение № (...), что подтверждается карточкой операции с водительским удостоверением от 12 апреля 2011 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно пункту 7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 F10 - F16, F18, F19).

В соответствии с Инструкцией о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 г. N 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями", диспансерному учету в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания.

За время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии устанавливаются следующие сроки диспансерного учета: больных хроническим алкоголизмом - 3 года; больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет.

Одним из оснований для снятия с диспансерного учета является стойкая ремиссия (выздоровление).

Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

Согласно информации поступившей из МБУЗ «Городская многопрофильная больница муниципального образования г.-к. Анапа», следует, что ФИО1 с 01 ноября 2018 года состоит на диспансерном учете в наркологическом кабинете с диагнозом: «Алкоголизм» F 10.252.

Наличие данного диагноза явилось основанием для постановки ФИО1 на учет в наркологическом отделении МБУЗ «Городская многопрофильная больница муниципального образования г.-к. Анапа» свидетельствует об ухудшении состояния здоровья административного ответчика после получения медицинской справки по освидетельствованию водителей транспортных средств.

Данный диагноз препятствует ФИО1 к управлению транспортными средствами и относится к категории медицинских противопоказаний для управления автотранспортными средствами.

В силу абзаца 9 ст. 5 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» (далее Закон № 196-ФЗ) одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является проведение комплекса мероприятий по медицинском) обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 23 Закона № 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности движения заключается, в том числе, и в проведении обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью такого освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или Ограничений к водительской деятельности.

На основании п.1 ст. 28 Закона № 196-ФЗ одним из оснований прекращения действий права на управление транспортными средствами является ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением. Постановлением Правительства РФ № 377 от 28.04.1993 г. «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов деятельности и деятельность, связанной с источниками повышенной опасности. На основании приказа Министерства здравоохранения СССР от 12.09.1988 г. 01 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией» и приказа Министерства здравоохранения от 11.05.1993 т. № 116 «Об объявлении постановления Совета Министров-Правительства Российской Федерации «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях нрав граждан при ее оказании» при наличии у гражданина диагноза наркомания, ему противопоказано управлять транспортным средством.

Пунктом 1 ст. 28 Закона № 196-ФЗ определены основания прекращения действия права на управление транспортными средствами, каковыми являются: истечение установленного срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1«0 прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Поскольку управление транспортным средством - источником повышенной опасности лицом, имеющим медицинское противопоказание к осуществлению данного вида деятельности, создает прямую угрозу жизни, здоровью неопределенного круга лиц, граждан Российской Федерации, прокурор в соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Исходя из указанных положений, одним из условий участия в дорожном движении является отсутствие у водителя медицинских противопоказаний.

Наличие в настоящее время у ФИО2 водительского удостоверения предоставляет ему право управлять транспортными средствами.

Вместе с тем, управление транспортным средством источником повышенной опасности лицом, имеющим медицинское противопоказание к осуществлению данного вида деятельности, создает угрозу жизни, здоровью граждан (неопределенного круга лиц участников дорожного движения), их прав и законных интересов.

Доказательств того, что административный ответчик после постановки на учет наблюдался в медучреждении, проходил обследования для принятия решения о прекращении диспансерного учета и снятия с учета, в материалы дела не представлено.

В соответствии с абзацами 4, 5 пункта 1 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Прокурор, действуя в рамках предоставленных административным процессуальным законодательством полномочий, вправе обратиться в суд с административным иском о прекращении действия права управления транспортным средством, поскольку данная мера направлена на защиту интересов неопределенного круга лиц в целях предупреждения нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 39 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Анапского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действий права ФИО1, на управление транспортными средствами, - удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, 00.00.0000 года рождения, на управление транспортными средствами, до подтверждения факта улучшения его состояния здоровья медицинским заключением.

Обязать ФИО1 возвратить водительское удостоверение № (...) в МРЭО ГИБДД ОМВД России по г. Анапа (по обслуживанию г. Новороссийска, г. Анапа и г. Геленджика) ГУ МВД России по Краснодарскому краю по адресу: <...>, до выздоровления.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский районный суд в течение месяца, путем подачи апелляционной жалобы.

Судья

Анапского районного суда

Краснодарского края Н.В. Холодова

Мотивированное решение суда изготовлено 01 марта 2019 года.