Решение № 2-2143/2018 2А-2143/2018 2А-2143/2018~М-2409/2018 М-2409/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 2-2143/2018

Дело № 2- 2143/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

21 ноября 2018 года

Первомайский районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Федько Н.В.,

при секретаре Гольтяпиной О.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в здании суда в г. Пензе административное дело по административному иску и.о. прокурора Пензенской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации г. Пензы о признании незаконными пунктов 2 и 3 постановления, понуждении рассмотреть вопрос об установлении срока отселения граждан из жилых помещений, приведении пунктов постановления в соответствие с вновь установленными сроками,

у с т а н о в и л:

и.о. прокурора Пензенской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Пензы, указывая, что в феврале 2018 прокуратурой Первомайского района г. Пензы проведена проверка деятельности администрации г. Пензы на предмет соблюдения прав граждан - жителей дома № 63 по ул. Мебельная в г. Пензе. В ходе проверки установлено, что заключением межведомственной комиссии по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда г. Пензы от 24.11.2010 № 116 жилые помещения многоквартирного дома № 63 по ул. Мебельная в г. Пензе признаны непригодными для проживания. Деятельность комиссии вопреки требованиям ч. 3 ст. 15 ЖК РФ не в полной мере соответствовала п. 34 Положения, так как признание помещений непригодными для проживания без признания дома аварийным недопустимо. Вместе с тем, вопрос аварийности здания до настоящего времени не решен. Кроме того, должностными лицами ненадлежащим образом осуществлялись установленные полномочия по контролю за использованием и сохранностью жилищного фонда, жилищному контролю, обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилого фонда непригодными для проживания. По выявленным нарушениям 26.02.2018 внесено представление в адрес главы администрации города Пензы об устранении нарушений закона.

Согласно экспертной оценке технического состояния жилого многоквартирного дома № 63 по ул. Мебельная в г. Пензе, предоставленной МУП «ОГСАГиТИ», физический износ здания составляет 80 процентов. Дальнейшая эксплуатация здания запрещается. Экспертная оценка проводилась в июле 2018 г. с выездом на место нахождения обследуемого объекта экспертной оценки. Проектная документация на здание не сохранилась, капитальный ремонт не проводился. Постановлением администрации г. Пензы № 1697 от 17.09.2018 двухэтажный жилой дом № 63 по ул. Мебельная в г. Пензе признан аварийным и подлежащим сносу; собственникам жилых помещений установлены сроки осуществления самостоятельного сноса здания - 31.12.2028. При невыполнении указанного срока, запланировано расселение дома в срок до 01.07.2029 и его снос не позднее 31.12.2029.

Учитывая состояние жилого дома, указанные сроки расселения не отвечают требованиям разумности, не соответствуют реальному техническому состоянию многоквартирного жилого дома и не обеспечивают соблюдение принципа безопасности жизни и здоровья проживающих в доме граждан, сохранности их имущества, поскольку в настоящий момент имеется реальная опасность обрушения здания. В жилом доме в 8 квартирах проживают 26 человек, в квартире № 5 - 6 человек, № 1 - 7 человек, № 3- 3 человека, № 6 - 1 человек, № 7- 3 человека, № 8 - 3 человека, № 10 - 2 человека, № 12 - 1 человек. В ходе проведенного обследования установлено критическое состояние несущих стен и фундамента, которое может привести к полному разрушению здания, в связи с чем, необходимо срочное принятие мер по выселению. Установление администрацией г. Пензы срока расселения не позднее 01.07.2029 не отвечает требованиям разумности, так как проживание граждан в разрушающемся доме угрожает их жизни и здоровью. Установивший данный срок п. 2 постановления администрации г. Пензы от 17.09.2018 № 1697 нарушает право граждан на жилище и его безопасность, поскольку допускает исполнение администрацией г. Пензы обязанности, соответствующей указанному праву, за пределами периода времени, объективно необходимого для выполнения процедур, установленных статьями 32, 89 ЖК РФ, главой VII.I ЗК РФ. Кроме того, установленный в п. 3 постановления администрацией г. Пензы срок сноса многоквартирного жилого дома № 63 по ул. Мебельная в г. Пензе не позднее 31.12.2029 не отвечает требованиям безопасности неопределенного круга лиц, имеющих доступ в здание.

Просил признать незаконным действие администрации, выразившееся в установлении необоснованных сроков сноса и расселения граждан из многоквартирного жилого дома № 63 по ул. Мебельная в г. Пензе, установленных пунктами 2 и 3 постановления администрации г. Пензы от 17.09.2018 № 1698. Обязать администрацию г. Пензы установить срок отселения собственников и нанимателей жилых помещений многоквартирного дома не позднее 31.12.2018, а срок сноса не позднее 31.12.2019. Признать незаконными пункты 2, 3 постановления администрации г. Пензы № 1697 от 17.09.2018 и установить в п. 2 постановления срок отселения собственников и нанимателей жилых помещений многоквартирного дома не позднее 31.12.2018, а в п. 3 срок сноса домовладения по указанному адресу не позднее 31.12.2019. Привести пункт 4 постановления администрации г. Пензы от 17.09.2018 № 1698 в соответствии с пунктами 2, 3 указанного постановления в новой редакции с учетом вновь установленных сроков отселения и сноса.

Представитель административного истца старший помощник прокурора Первомайского района г. Пензы Ермакова И.В, действующая на основании доверенности от 20.11.2018, в судебном заседании исковые требования уточнила, просила признать незаконными пункты 2, 3 постановления администрации г. Пензы № 1698 от 17.09.2018 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу». Обязать администрацию г. Пензы вновь рассмотреть вопрос об установлении срока отселения граждан из жилых помещений многоквартирного жилого дома № 63 по ул. Мебельная в г. Пензе, а также сноса дома, установив для этого срок один месяц. Обязать администрацию г. Пензы привести пункты 2, 3 постановления администрации г. Пензы № 1698 от 17.09.2018 в соответствие с вновь установленными сроками отселения граждан из жилых помещений. Обязать администрацию г. Пензы привести пункт 4 постановления администрации г. Пензы от 17.09.2018 № 1698 в соответствии с пунктами 2, 3 указанного постановления в новой редакции с учетом вновь установленных сроков отселения и сноса.

Представитель административного ответчика администрации г. Пензы ФИО1, действующая на основании доверенности от 07.11.2018, в судебном заседании административные исковые требования не признала, пояснила, что заключением межведомственной комиссии № 116 от 24.11.2010 жилые помещения, расположенные в многоквартирном доме № 63 по ул. Мебельная в г. Пензе, признаны непригодными для проживания на основании коллективного заявления от собственников вышеуказанного дома от 16.11.2010. Указанное заключение не содержало в себе решения о признании самого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. 26.02.2018 в адрес администрации г. Пензы поступило представление прокуратуры Первомайского района г. Пензы, поскольку признание помещений непригодными для проживания без признания дома аварийным недопустимо и вопрос аварийности здания на протяжении белее семи лет не решен. В связи с этим было проведено обследование дома. Заключением межведомственной комиссии № 243 от 30.07.2018 многоквартирный дом № 63 по ул. Мебельная в г. Пензе признан аварийным и подлежащим сносу. В силу п. 49 Положения определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является прерогативой органа местного самоуправления и определяется им самостоятельно. Согласно ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать перечень многоквартирных домов, признанных до 01.01.2012 аварийными и подлежащими сносу. Поскольку дом № 63 по ул. Мебельная в г. Пензе признан таковым после 01.01.2012, расселить его за счет средств Фонда в рамках указанной программы не представляется возможным. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица Управления ЖКХ г. Пензы в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, письменно сообщил, что с административным иском не согласен, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п. 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Как следует из п. 2 ч. 2 ст. 16 «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21.07.2007 № 185-ФЗ в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

В судебном заседании установлено, что в феврале 2018 прокуратурой Первомайского района г. Пензы проведена проверка деятельности администрации г. Пензы на предмет соблюдения прав граждан - жителей дома № 63 по ул. Мебельная в г. Пензе, в ходе которой установлено следующее. Заключением межведомственной комиссии по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда г. Пензы от 24.11.2010 № 116 жилые помещения многоквартирного дома № 63 по ул. Мебельная в г. Пензе признаны непригодными для проживания. Согласно экспертной оценке технического состояния жилого многоквартирного дома № 63 по ул. Мебельная в г. Пензе, проведенной специалистами МУП «ОГСАГиТИ»в июле 2018 г. с выездом на место нахождения обследуемого объекта, физический износ здания составляет 80 процентов, дальнейшая эксплуатация здания запрещается. Проектная документация на здание не сохранилась, капитальный ремонт не проводился. В ходе проведенного обследования установлено критическое состояние несущих стен и фундамента, которое может привести к полному разрушению.. В настоящее время в жилом доме проживают 26 человек, в квартире № 5 - 6 человек, № 1 - 7 человек, № 3- 3 человека, № 6 - 1 человек, № 7- 3 человека, № 8 - 3 человека, № 10 - 2 человека, № 12 - 1 человек.

Согласно п.п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ, к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Таким образом, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Постановлением администрации г. Пензы № 1698 от 17.09.2018 двухэтажный жилой дом № 63 по ул. Мебельная в г. Пензе признан аварийным и подлежащим сносу (п. 1). Установлены срок отселения собственников и нанимателей жилых помещений до 01.07.20129 (п. 2), а также срок сноса вышеуказанного многоквартирного дома - до 31.12.2029 (п. 3). Рекомендовано собственникам жилых помещений принять решение о сносе дома собственными силами в срок до 31.12.2028 (п. 4).

Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (ст.ст. 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Исходя из этих норм, срок расселения граждан должен быть обоснован объективными критериями, не носить произвольный характер. Сроки сноса и отселения многоквартирного дома № 63 по ул. Мебельная в г. Пензе, признанного аварийным и подлежащим сносу, установленные администрацией г. Пензы, нельзя признать разумным, поскольку имеется реальная угроза обрушения дома; проживание в аварийном доме представляет опасность для жизни и здоровья людей, так как имеется реальная опасность его самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Пензенской области являются законными и обоснованными, подлежащим удовлетворению. Следует признать незаконными пункты 2, 3 постановления администрации г. Пензы № 1698 от 17.09.2018 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу». Обязать администрацию г. Пензы вновь рассмотреть вопрос об установлении срока отселения граждан из жилых помещений многоквартирного жилого дома № 63 по ул. Мебельная в г. Пензе, а также сноса дома, установив для этого срок один месяц. Обязать администрацию г. Пензы привести пункты 2, 3 постановления администрации г. Пензы № 1698 от 17.09.2018 в соответствие с вновь установленными сроками отселения граждан из жилых помещений и привести пункт 4 постановления администрации г. Пензы от 17.09.2018 № 1698 в соответствии с пунктами 2, 3 указанного постановления в новой редакции с учетом вновь установленных сроков отселения и сноса.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд

решил:

удовлетворить административный иск и.о. прокурора Пензенской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации г. Пензы о признании незаконными пунктов 2 и 3 постановления, понуждении рассмотреть вопрос об установлении срока отселения граждан из жилых помещений, приведении пунктов постановления в соответствие с вновь установленными сроками.

Признать незаконными пункты 2, 3 постановления администрации г. Пензы № 1698 от 17.09.2018 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу». Обязать администрацию г. Пензы вновь рассмотреть вопрос об установлении срока отселения граждан из жилых помещений многоквартирного жилого дома № 63 по ул. Мебельная в г. Пензе, а также сноса дома, установив для этого срок один месяц. Обязать администрацию г. Пензы привести пункты 2, 3 постановления администрации г. Пензы № 1698 от 17.09.2018 в соответствие с вновь установленными сроками отселения граждан из жилых помещений и привести пункт 4 постановления администрации г. Пензы от 17.09.2018 № 1698 в соответствии с пунктами 2, 3 указанного постановления в новой редакции с учетом вновь установленных сроков отселения и сноса.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26.11.2018.

Судья:

...

...

...

...

...

...