Решение № 2-1628/2025 2-1628/2025~М-1211/2025 М-1211/2025 от 24 июля 2025 г. по делу № 2-1628/2025

УИД 79RS0002-01-2025-002986-68

Дело № 2-1628/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июля 2025 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Перминой В.А.,

с участием процессуального истца помощника прокурора г. Биробиджана ЕАО ФИО2,

представителей ответчика ОГБУ «Государственный архив Еврейской автономной области» ФИО3, третьего лица - департамента культуры правительства Еврейской автономной области ФИО4,

при секретаре судебного заседания Романовой Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к областному государственному бюджетному учреждению «Государственный архив Еврейской автономной области» о возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора города Биробиджана ЕАО, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к областному государственному бюджетному учреждению «Государственный архив Еврейской автономной области» (далее ОГБУ «Государственный архив ЕАО») о возложении обязанности совершить определенные действия. Свои требования мотивировал тем, что проведенными прокуратурой города надзорными мероприятиями в деятельности ОГБУ «Государственный архив ЕАО» выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности объектов культуры, требующие незамедлительного устранения. Из информации, представленной ФГКУ «ОВО ВНГ по Еврейской автономной области» от ДД.ММ.ГГГГ №, в нарушение подпункта «з» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ОГБУ «Государственный архив ЕАО» не оборудовано системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Выявленные нарушения свидетельствуют о недобросовестном отношении ответственных должностных лиц ОГБУ «Государственный архив ЕАО» к выполнению должностных обязанностей, а также в отсутствии контроля со стороны руководства, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ директору учреждения направлено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, которое до настоящего времени не исполнено. Просит суд обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здание ОГБУ «Государственный архив Еврейской автономной области», расположенное по адресу <адрес> системой оповещения работников и посетителей объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечения технических возможностей эвакуации.

В судебном заседании помощник прокурора г. Биробиджана ЕАО ФИО2 требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала. Суду дополнительно указала, что архив, являясь бюджетным учреждением, оказывает возмездные услуги населению приносящие доход, за счет которых можно устранить выявленных нарушений.

Представитель ответчика ОГБУ «Государственный архив ЕАО» ФИО3 в судебном заседании исковые требования прокурора признала. Суду пояснила, что архив является бюджетным учреждением, финансируется из средств областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных главным распорядителем бюджетных средств. Часть, выявленных в ходе проверки нарушений, устранена в установленный срок за счет средств, полученных учреждением от приносящей доход деятельности, были приобретены и монтированы пожарные шкафы, на входе в здание установлена металлическая решетка, внесено изменение в должностную инструкцию вахтера. На систему оповещения работников и посетителей объекта о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий, обеспечения технических возможностей эвакуации, у архива отсутствуют денежные средства. Архив неоднократно направлял в департамент культуры правительства области, как главного распорядителя бюджетных средств, письма о выделении финансовых средств для устранения нарушений требований действующего законодательства в области антитеррористической и противопожарной защищенности объекта, своевременно информировал его о выявленных нарушениях, подавал бюджетные заявки на включение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности и пожарной безопасности здания в годовое финансирование учреждения. Однако, до настоящего времени необходимого финансирования на указанные цели не выделено. Средства, получаемые учреждением от приносящей доход деятельности, не значительные и не носят системный характер, зависят от количества обратившихся за платными услугами пользователей архивной информации. Большинство государственных услуг, оказываемых Госархивом безвозмездные, связаны с социальной защитой граждан, предусматривающих их пенсионное обеспечение, а также получение льгот и компенсаций в соответствии с действующим законодательством РФ.

Представитель третьего лица - департамента культуры правительства ЕАО ФИО4 в судебном заседании с исковые требования прокурора согласилась.

Представители третьих лиц: правительства ЕАО, департамента финансов правительства ЕАО в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основополагающими принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В ст. 5.2 названного Федерального закона определены полномочия органов местного самоуправления в области противодействия терроризму, при этом в пункте 4 данной статьи предусмотрено, что органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в их ведении.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее также - Требования).

Согласно п. 1 названных Требований они устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Для целей настоящих Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий) (пункт 2 Требований).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий) (пункт 3 Требований).

Пунктами 20 - 29 Требований определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности.

Согласно подп. "з" п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Из материалов дела следует, что здание, расположенное по адресу: <адрес> находится на праве оперативного управлении ОГБУ «Государственный архив ЕАО», собственником имущества является Еврейская автономная область в лице правительства области.

ОГБУ «Государственный архив ЕАО» является бюджетным учреждением, осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами и Уставом учреждения, путем выполнения работ, оказания услуг в сфере архивного дела, финансируется из средств областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных главным распорядителем бюджетных средств.

Согласно уставу ОГБУ «Государственный архив ЕАО» осуществляет мероприятия по гражданской обороне и мобилизационной подготовке, принимает меры антитеррористической направленности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пп.4 п. 3.2).

Прокуратурой города Биробиджана в рамках надзорной деятельности на основании информации ФГКУ «ОВО ВНГ России по ЕАО» проведен анализ состояния законности в сфере соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности ОГБУ «Государственный архив ЕАО».

В рамках надзора установлено, что в нарушение п. 20, 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, здание, расположенное по адресу: <адрес>, не оборудовано системой оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что создает угрозу безопасному пребыванию граждан и работников учреждения в случае возникновения террористического акта.

Указанные нарушения послужили основанием для внесения прокурором представления об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму.

До настоящего времени выявленные нарушения ОГБУ «Государственный архив ЕАО» не устранены, соответствующие доказательства суду не представлены.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора к ОГБУ «Государственный архив ЕАО» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (ч. 1).

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок (ч.2).

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Поскольку для исполнения решения суда о финансировании мероприятий, направленных на приобретение и установку оборудования системы оповещения работников и посетителей здания ОГБУ «Государственный архив ЕАО» требуется соблюдение установленного законом порядка по решению вопроса выделения бюджетных средств, суд считает, что указанный прокурором срок до ДД.ММ.ГГГГ, обоснованным и разумным. Доказательств наличия обстоятельств для установления более позднего срока исполнения решения суда, ответчиком не представлено.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Учитывая изложенное, с ОГБУ «Государственный архив ЕАО» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Исковые требования прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к областному государственному бюджетному учреждению «Государственный архив Еврейской автономной области» о возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать областное государственное бюджетное учреждение «Государственный архив Еврейской автономной области» (№) оборудовать здание областного государственного бюджетного учреждения «Государственный архив Еврейской автономной области», расположенное по адресу: <адрес>, системой оповещения работников и посетителей объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечения технических возможностей эвакуации в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Взыскать с областного государственного бюджетного учреждения «Государственный архив Еврейской автономной области», (№) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.А. Пермина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ