Решение № 2А-651/2024 2А-651/2024~М-553/2024 М-553/2024 от 7 июля 2024 г. по делу № 2А-651/2024

Дело № 2а-651/2024

22RS0№-64


решение в окончательной форме изготовлено 08 июля 2024 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июля 2024 года город Алейск

Алейский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Брендиной Н.В.,

при секретаре Герасенко Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Алейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Алейского района Алтайского края, Администрации Совхозного сельсовета Алейского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Алейский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Совхозного сельсовета Алейского района Алтайского края, администрации Алейского района Алтайского края о признании незаконным бездействие администрации Алейского района, администрации Совхозного сельсовета Алейского района Алтайского края, выразившееся в непринятии действенных мер по установке светофора типа Т.7 вблизи МКОУ «Приалейская СОШ», расположенного по адресу: <...>. Обязании администрации Совхозного сельсовета Алейского района Алтайского края и администрации Алейского района Алтайского края установить светофор типа Т.7 вблизи здания МКОУ «Приалейская СОШ», расположенного по адресу: <...>, согласно требованиям ГОСТа Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

В обоснование своих требований указал, что Алейской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Совхозного сельсовета Алейского района Алтайского края. Решением Собрания депутатов Алейского района от 13.11.2023 № 45, органам местно самоуправления сельских поселений Алейского района, в том числе Совхозному сельсовету, передано осуществление части полномочий: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В ходе проверки установлено, что вблизи МКОУ «Приалейская СОШ», расположенного по адресу: <...>, в нарушении требований ГОСТ Р 52289-2019 отсутствует светофор типа Т.7, который применяют для обозначения пешеходного перехода, расположенного на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений. В связи с выявленными нарушениями в адрес главы Совхозного сельсовета Алейского района Алтайского края внесено представление 20.05.2024. По результатам рассмотрения органом местного самоуправления в удовлетворении представления отказано со ссылкой на недостаточность денежных средств, а также отсутствие полномочий в указанной сфере. Бездействие ответчиков нарушает требования федерального законодательства Российской Федерации, тем самым подвергая опасности личную безопасность и сохранность жизни и здоровья несовершеннолетних и иных участников дорожного движения.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Алейского межрайонного прокурора Гасман М.К. поддержал административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрация Алейского района Алтайского края ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по основаниям изложенных в письменных возражениях, в соответствии с которыми, содержание дорог Администрацией Алейского района Алтайского края осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В этих целях Администрацией Алейского района утверждена муниципальная программа «Повышения безопасности дорожного движения в Алейском районе» на 2021-2025 годы. При проведении проверки соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории сельсовета Алейской межрайонной прокуратурой не учтено, что раздел 7 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» определяет, что светофоры применяются для регулирования очередности пропуска транспортных средств и пешеходов, а также для обозначения опасных участков дороги. Транспортный светофор типа Т.7 применяется для обозначения нерегулируемых пешеходных переходов, то есть для обозначения опасного участка дороги. При это пешеходный переход, находящийся на дороге вблизи здания МКОУ «Приалейская СОШ», расположенного по адресу: <...>, к категории «опасный участок дороги» не относится, в связи с чем отсутствует необходимость устанавливать на этом пешеходном переходе, который уже оборудован предупредительными дорожными знаками «Пешеходный переход», «Ограничение скорости», «Неровности на дороге», а также учитывая показатель низкой интенсивности потока движения транспортных средств, транспортный светофор типа Т.7.

Административный ответчик администрация Совхозного сельсовета Алейского района Алтайского края, заинтересованное лицо ОГИБДД МО МВД России «Алейский» в судебном заседании отсутствовали, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещённых о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Выслушав участвующих лиц, исследовав представленные письменные материалы, суд пришёл к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу пункта 1 статьи 24 указанного Федерального закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В части 3 указанной статьи закреплено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 той же статьи).

Частью 4 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Решением Собрания депутатов Алейского района Алтайского края № 45 от 13.11.2023 принято решение «О передаче органам местного самоуправления сельских поселений Алейского района осуществления части полномочий в области дорожной деятельности» № 24-РСД от 13.11.2023.

Данным решением на период с 01.01.2024 по 31.12.2024 органам местного самоуправления, в том числе Совхозному сельсовету Алейского района передана часть полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании данного решения 27.12.2023 между администрацией Алейского района Алтайского края и администрацией Совхозного сельсовета Алейского района Алтайского края на срок с 01.01.2024 по 31.12.2024 заключено соглашение «О передаче органам местного самоуправления Совхозного сельсовета Алейского района Алтайского края осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения». Администрация района передает, а Администрация сельсовета принимает к осуществлению часть полномочий, указанных в п.2.1 настоящего Соглашения по решению следующего вопроса местного значения муниципального района: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.2.1 указанного Соглашения Администрация района передает Администрации сельсовета осуществление следующих полномочий: создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов; осуществление очистки от снежных заносов в зимний период; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения; ремонт и содержание дорог местного значения в границах населенных пунктов.

Согласно п.4.2.1 Соглашения Администрация поселения обязана осуществлять в соответствии с действующим законодательством переданные полномочия.

Осуществление полномочий, переданных в соответствии с настоящим Соглашением, осуществляется за счет межбюджетных трансфертов, представляемых из районного бюджета в бюджет сельского поселения (п.5.1).

Согласно отчету о передаче целевых средств в разрезе трансфертов на дату 30.06.2024 год на дорожную деятельность Совхозному сельсовету Алейского района Алтайского края было утверждено 839700 рублей, исполнено 145200 рублей.

Таким образом, представленными материалами дела подтверждено, что полномочия по осуществлению дорожной деятельности в границах сельского поселения Совхозный сельсовет Алейского района Алтайского края на период с 01.01.2024 по 31.12.2024 возложены на администрацию Совхозного сельсовета Алейского района Алтайского края за счет средств межбюджетных трансфертов, выделяемых на эти цели.

Под дорожной деятельностью согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Исходя из положений пункта 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (статья 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации»).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Алейской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения на территории муниципального образования Совхозный сельсовет Алейского района Алтайского края.

Установлено, что на участке дороги вблизи МКОУ «Приалейская СОШ», расположенного по адресу: <...>, отсутствует светофор типа Т.7, который применяется для обозначения пешеходного перехода, расположенного на участке дороги, проходящей вдоль территории детских учреждений.

20.05.2024 Алейским межрайонным прокурором в целях устранения выявленных нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения в адрес главы Совхозного сельсовета Алейского района Алтайского края внесено представление.

По результатам рассмотрения представления Администрацией Совхозного сельсовета надлежащих мер по созданию условий для безопасного дорожного движения на участке улицы, расположенной около образовательного учреждения не принято, указано что светофоры типа Т.7 не устанавливались в связи с тем, что это полномочия Администрации Алейского района, в Соглашении о передачи части полномочий сельсовету не указаны данные мероприятия, в связи с чем деньги не выделялись. На основании представления Администрация сельсовета сделала заявку в Администрацию района на установку светофора Т.7.

В ходе проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории муниципального образования Совхозного сельсовета Алейского района Алтайского края установлено, что вблизи здания МКОУ «Приалейская СОШ», расположенного по адресу: <...>, отсутствует светофор типа Т.7, который применяется для обозначения пешеходного перехода, расположенного на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2017 года № 2438-р в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, включен ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст был утвержден и введен в действие стандарт «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», который устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

В соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 светофор дорожный - светосигнальное устройство, применяемое для регулирования очередности пропуска транспортных средств и пешеходов (пункт 3.12).

Светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если:

- интенсивность движения транспортных средств и пешеходов составляет не менее половины от ее значений для условий 1 и 2 по 7.2.1;

- не обеспечена видимость для остановки транспортного средства, движущегося со скоростью, разрешенной на участке дороги перед перекрестком или пешеходным переходом;

- пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений;

- по техническим обоснованиям невозможно применение светофорного регулирования с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе (пункт 7.3.8).

Давая оценку установленным по делу обстоятельствам и учитывая положения закона и подзаконных нормативных правовых актов, суд приходит к выводу, что административным ответчиком администрацией Совхозного сельсовета Алейского района Алтайского края ненадлежащим образом осуществлялись полномочия по осуществлению дорожной деятельности на территории муниципального образования Совхозный сельсовет Алейского района Алтайского края: вблизи общеобразовательного учреждения МКОУ «Приалейская СОШ», расположенного по адресу: <...>, в нарушение требований указанного ГОСТа отсутствует светофор типа Т.7.

Несоблюдение администрацией Совхозного сельсовета Алейского района Алтайского края приведенных выше требований законодательства о безопасности дорожного движения нарушает права граждан при обеспечении безопасности дорожного движения, создает угрозу безопасности дорожного движения, угрозу причинения вреда участникам дорожного движения, круг лиц которых определить невозможно, угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, посещающих данные общеобразовательные учреждения.

Доводы Администрации Алейского района, что согласно программе «Повышения безопасности дорожного движения в Алейском районе» на 2021-2025 годы установка светофора типа Т.7 в пос.Совхозный запланирована в 2024 года, не свидетельствует об отсутствии обязанности у администрации Совхозного сельсовета Алейского района Алтайского края соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в период действия соглашения о передачи полномочий в области дорожной деятельности на период с 01.01.2024 по 31.12.2024. Согласно представленным суду заявкам на финансирование, сельсоветом заявка на финансирование установки светофора типа Т.7 не подавалась. Кроме того, отсутствие финансирования или дефицит бюджета не могут быть оценены как уважительные причины, поскольку безопасность участников дорожного движения не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования, а дефицит соответствующего бюджета не должен освобождать административных ответчиков от обязанности по выполнению возложенных на них законом обязанностей.

Доводы сельсовета, изложенные в ответе на представление прокурора, что полномочия по установки светофоров Администрацией района сельсовету не передавались, поскольку не отражены в соглашении, судом отклоняются.

Согласно п. 2.1 Соглашения Администрация района передает Администрации сельсовета в том числе осуществление полномочий по ремонту и содержанию дорог местного значения в границах населенных пунктов.

В силу положений ч.1 ст.17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно Приказа Минтранса России от 16.11.2012 N 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (Зарегистрировано в Минюсте России 24.05.2013 N 28505) классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Классификация) распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации.

Классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог, и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.

Согласно пункту 10 раздела IV Классификации в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке следующих элементов обустройства: 1) установка габаритных, удерживающих ворот, недостающих дорожных знаков и табло индивидуального проектирования, автономных и дистанционно управляемых знаков, светофорных объектов, метеорологических систем мониторинга погодных условий и прогнозирования условий движения, видеосистем, систем контроля линий электроосвещения, пунктов автоматизированного учета интенсивности дорожного движения и других пунктов контроля за дорожным движением, автоматических пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств (в том числе отдельных элементов), элементов интеллектуальных транспортных систем и элементов автоматизированных систем управления дорожным движением, в том числе элементов систем передачи данных.

Доводы Администрации Алейского района о том, что установка светофора типа Т.7 на пешеходном переходе вблизи школы не является обязательной, поскольку пешеходный переход, находящийся на дороге вблизи с детским учреждением не относится к категории «опасный участок дороги» и уже оборудован предупредительными дорожными знаками, судом отклоняются, так как обязательность требований ГОСТа Р 52289-2019 к установке светофора типа Т.7 следует из места расположения пешеходного перехода, который, как установлено в судебном заседании, расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детского учреждения.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поскольку в ходе судебного разбирательства было установлено, что на период с 01.01.2024 по 31.12.2024 заключено Соглашение от 27.12.2023, которым администрация Алейского района Алтайского края передала администрации Совхозного сельсовета Алейского района Алтайского края осуществление части полномочий по вопросам дорожной деятельности, то суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда административному ответчику до 31 декабря 2024 года.

С учетом изложенного, требования административного истца подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180, 226 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Алейского межрайонного прокурора Алтайского края удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Совхозного сельсовета Алейского района Алтайского края, выразившееся в непринятии действенных мер по установке светофора типа Т.7, вблизи здания МКОУ «Приалейская СОШ», расположенного по адресу: <...>.

Обязать администрацию Совхозного сельсовета Алейского района Алтайского края в срок до 31 декабря 2024 года установить вблизи здания МКОУ «Приалейская СОШ», расположенного по адресу: <...>, светофор типа Т.7 согласно требованиям ГОСТа Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Алейский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В.Брендина