Решение № 2А-419/2020 2А-419/2020~М-279/2020 М-279/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 2А-419/2020

Дело № 2а-419/2020

УИД 32RS0028-01-2020-001219-42


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2020 г. г. Стародуб

Стародубский районный суд Брянской области в составе

председательствующего – судьи Будниковой Р.М.,

при секретаре Булей И.Ю.,

с участием представителя административного истца Коляда О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Стародубского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Стародуба Брянской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Стародубского района Брянской области (административный истец) обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что в ходе проверки исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в части организации сбора твердых коммунальных отходов, было установлено, что согласно п. 30 реестра размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа «город Стародуб», утвержденного распоряжением администрации г. Стародуба Брянской области (далее – административный ответчик) от 30 января 2020 г. №38 (с изменениями, внесенными распоряжением от 20 апреля 2020 г №142а), по адресу: Брянская область, г. Стародуб, ул. Московская, №16, расположена контейнерная площадка накопления твердых коммунальных отходов.

Собственником места накопления твердых коммунальных отходов является администрация г. Стародуба. Однако указанная площадка в нарушение требований п. 2.1 СанПиН 2.1.7.3550-19 указанная контейнерная площадка не имеет водонепроницаемого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

18 мая 2020 г. по результатам проверки главе администрации г. Стародуба внесено представление об устранении нарушений, однако до настоящего времени указанная контейнерная площадка в соответствии с действующим законодательством не оборудована.

Поскольку несоблюдение органом местного самоуправления требований к оборудованию контейнерной площадки способствует массовому распространению бытового мусора вокруг жилых домов, что является нарушением прав граждан на комфортные и безопасные условия проживания, административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации г. Стародуба по непринятию мер по обустройству контейнерной площадки, расположенной по адресу: Брянская область, г. Стародуб, ул. Московская, №16; обязать администрацию г. Стародуба принять меры по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного по указанному адресу, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании представитель административного истца, помощник прокурора Стародубского района Брянской области Коляда О.В. поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика – администрации г. Стародуба в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен, в суд поступило ходатайство представителя ФИО1 с просьбой о рассмотрении дела без участия представителя ответчика. Также в ходатайстве указано, что требования административного истца обоснованы и соответствуют закону, возражений против их удовлетворения не имеется.

Представитель заинтересованного лица – Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области в Унечком, Мглинском, Стародубском и Суражском районах Брянской области в судебное заседание также не явился, о времени и месте слушания дела извещен, сведения о причинах неявки суду не представлены.

Поскольку присутствие указанных лиц судом не признано обязательным, в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Стародубского района Брянской области проведена проверка исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в части организации сбора твердых коммунальных отходов, и установлены нарушения действующего законодательства.

Так, распоряжением администрации г. Стародуба от 30 января 2020 г. №38 (с изменениями, внесенными распоряжением от 20 апреля 2020 г. №142а) утвержден реестр размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа «город Стародуб».

Согласно п. 30 реестра по адресу: Брянская область, г. Стародуб, ул. Московская, №16, расположена контейнерная площадка накопления твердых коммунальных отходов площадью 5 кв. м на 1 контейнер (источник образования твердых коммунальных отходов – ул. Московская, д.д. 9, 11, 13, 16, 18 и 19), покрытие - грунт. Дата внесения объекта в реестр – 30 января 2020 г.

Собственником места накопления твердых коммунальных отходов является администрация г. Стародуба.

Однако, согласно акту проверки от 15 мая 2020 г., указанное место накопления твердых коммунальных отходов не имеет водонепроницаемого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

18 мая 2020 г. в адрес главы администрации г. Стародуба Брянской области было вынесено представление об устранении допущенных нарушений.Согласно сообщению администрации от 9 июня 2020 г. в данный момент устранить допущенные нарушения не представляется возможным в связи с нехваткой в бюджете города денежных средств. Лицо, допустившее нарушение законодательства, привлечено к дисциплинарной ответственности.

Статьей 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основными принципами хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц являются соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в частности создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Как указано в п. п. 1-3 ст. 3.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Постановлением Главного государственного санитарного врача от 5 декабря 2019 г. №20 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и норма СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления, состоящих из твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, и жидких бытовых отходов

В соответствии с п. 2.1 названного СанПиН на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами <5> должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО <6>, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Однако, несмотря на требования закона и внесенное прокурором представление, до настоящего времени административным ответчиком указанные нарушения не устранены. Доказательств, подтверждающих обстоятельства, объективно препятствующие исполнению указанной обязанности, суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что со стороны администрации г. Стародуба имеет место бездействие по несоблюдению законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Поскольку отсутствие необходимого обустройства контейнерной площадки способствует массовому распространению бытового мусора вокруг жилых домов, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду, а также на комфортные и безопасные условия проживания, суд приходит к выводу об обоснованности требований о возложении на административного ответчика обязанности по устранению имеющихся нарушений.

С учетом того, что для устранения нарушений необходимо предпринять определенные меры, суд считает необходимым установить для исполнения решения суда девятимесячный срок со дня его вступления в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 227-228, 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Стародубского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Стародуба Брянской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Стародуба по непринятию мер по обустройству контейнерной площадки, расположенной по адресу: Брянская область, г. Стародуб, ул. Московская, №16.

Обязать администрацию г. Стародуба в девятимесячный срок со дня вступления решения в законную силу принять меры по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: Брянская область, г. Стародуб, ул. Московская, №16, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение суда может быть обжаловано в Брянский областной суд через Стародубский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Р.М.Будникова

Мотивированное решение изготовлено 24 июля 2020 г.