Решение № 2-1865/2023 2-242/2024 2-242/2024(2-1865/2023;)~М-1803/2023 М-1803/2023 от 23 января 2024 г. по делу № 2-1865/2023

Мотивированное
решение изготовлено 24 января 2024 года

Дело № 2-242/2024 УИД 76RS0021-01-2023-002305-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2024 года г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Голубевой А.Е.,

при секретаре Устиновой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тутаевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности приведения автомобильной дороги в соответствие с нормативными требованиями,

у с т а н о в и л:

Тутаевский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, в котором просил возложить на ответчика обязанность в течение оного года с момента вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу <адрес> в соответствие с нормативными требованиями, а именно:

- обустроить земляное полотно в соответствии с ГОСТ Р 58818-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет»;

- обеспечить двускатный поперечный профиль дороги с оборудованием уклонов, в соответствии с ГОСТ Р 58818-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет»;

- обустроить системы поверхностного водоотвода и водоотвода и водоотводные сооружения в соответствии с ГОСТ Р 58818-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет»;

- устранить образование неровностей, колейностей и просадок в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию».

В обоснование заявленных требований указано, что Тутаевской межрайонной прокуратурой на основании обращения ФИО1 проведена проверка организации дорожного движения при содержании автомобильной дороги «<адрес>». В ходе проверочных мероприятий ДД.ММ.ГГГГ совместно со специалистами ОГИБДД МВД России «Тутаевский» установлено, что на указанной автомобильной дороге, которая относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения и является собственностью Тутаевского муниципального района в нарушение нормативных требований пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выявлены недостатки в виде отсутствия на дороге категории VБ с низшим типом дорожных одежд земляного полотна, системы поверхностного водоотвода и водоотводные сооружения, не обеспечен двускатный поперечный профиль дороги с оборудованием уклонов, допущено образование неровностей, просадок и колейности. В связи с выявленными нарушениями в адрес главы ТМР вынесено представление, которое рассмотрено, признано обоснованным, однако действенных мер, направленных на устранение выявленных нарушений, не принято. В ходе повторной выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что выявленные ранее нарушения не устранены.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Аксенов А.С. требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что до настоящего времени нарушения не устранены.

Представитель ответчика Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области ФИО3 в судебное заседание не явился, ходатайствуя об отложении дела, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении требований отказать в полном объёме. Доводы отзыва сводятся к тому, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью; прокуратура и суд не имеют права вмешиваться в управление муниципальной собственностью. Данное вмешательство допустимо только в случае нарушения закона, приведенные в иске требования ГОСТ носят рекомендательный характер, не являются обязательными, кроме того, ГОСТ 33220-2015 содержит нормы лишь для дорог с I по IV категории и не применим к спорной дороге, которая относится к дорогам низшей категории, с учетом указанного нарушение ответчиком обязательных требований истцом не доказано. Оценка технического состояния автомобильной дороги была произведена прокурором в нарушение Порядка, утверждённого приказом Министра России от ДД.ММ.ГГГГ №. Содержание дорог Администрацией ТМР осуществляется, что подтверждается заключёнными муниципальными контрактами на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог местного значения вне населенных пунктов.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Суд, заслушав объяснения истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

В силу ст.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

На основании ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно положениям данного Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ч. 4 ст. 6).

В силу пункта 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункта 5 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст. 12 Федерального закона от 10декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с пунктами 1, 6, 12 части 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно пункту 10 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно ч.ч. 1-2 ст. 17 указанного Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Судом установлено, что в соответствии с постановлением Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ автомобильная дорога «<адрес>» относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения и является собственностью Тутаевского муниципального района. Протяженность дороги - 0,639 км, покрытие грунтовое.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ, составленному старшим государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Тутаевский» ФИО2, на автомобильной дороге «<адрес>» в нарушение требований раздела 10 ГОСТ Р 58818-2020 на дороге категории «VБ» с низшим типом дорожных одежд отсутствует земляное полотно; системы поверхностного водоотвода и водоотводные сооружения. В нарушение условий таблиц 5 и 6 ГОСТ Р 58818-2020 на дороге категории «VБ» с низшим типом дорожных одежд не обеспечен двускатный поперечный профиль дороги с оборудованием уклонов. В нарушение нормативных требований пункта 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 допущено образование неровностей, просадок и колейности.

Выявленные недостатки в эксплуатационном состоянии проезжей части согласно акту угрожают безопасности дорожного движения, свидетельствуют о ненадлежащем содержании Администрацией Тутаевского муниципального района объекта муниципальной собственности.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором в адрес главы Тутаевского муниципального района вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

По результатам рассмотрения представления Администрацией ТМР приняты меры к исполнению представления, а именно: в целях устранения неровностей и просадок автомобильной дороги «<адрес>» в ДД.ММ.ГГГГ с использованием грейдера проведены работы по выравниванию дорожного полотна. Ремонт указанной автомобильной дороги включён в перспективный план развития Тутаевского муниципального района.

На основании решения и.о. Тутаевского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора по обращению жителей <адрес> проведена дополнительная проверка требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «<адрес>».

Согласно ответу ОГИБДД МО МВД России «Тутаевский» от ДД.ММ.ГГГГ специалистом проведен осмотр спорной автомобильной дороги, в результате которого установлено, что в нарушение нормативных требований пункта 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 на всем протяжении дороги усматриваются дефекты дорожного покрытия в виде неровностей и просадок.

Требования к автомобильным дорогам с низкой интенсивностью движения на территории Российской Федерации устанавливает «ГОСТ Р 58818-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет».

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог с низкой интенсивностью движения устанавливает «ГОСТ Р 58769-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Правила строительства и эксплуатации».

Применимыми к рассматриваемым правоотношениям также являются «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; «ГОСТ 33100-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Правила проектирования автомобильных дорог».

Согласно таблице 1 ГОСТ Р 58818-2020 «Категории автомобильных дорог с низкой интенсивностью движения» подъезд к жилой застройке, коттеджным и дачным поселкам, рекреационным зонам с интенсивностью движения менее 50 автомобилей в сутки относится к категории «VБ».

В соответствии с таблицей 4 ГОСТ Р 58818-2020 размеры элементов типового поперечного профиля автомобильных дорог с низкой интенсивностью движения» на автомобильных дорогах категории VБ предусматривает число полос – 1, ширина полосы движения – 4,5 и., ширина земляного полотна 7,5 м.

В силу п. 7.1.3, п. 7.1.4 ГОСТ Р 58818-2020 проезжая часть должна иметь двускатный поперечный профиль на прямолинейных участках и, как правило, на кривых в плане радиусами более 400 м; поперечные уклоны при двускатном поперечном профиле на автомобильных дорогах следует назначать по таблицам 5 и 6.

Общие требования к проектированию земляного полотна и водоотводных сооружений предусмотрены разделом 10 ГОСТ Р 58818-2020.

В соответствии с п. 10.3.1 ГОСТ Р 58818-2020 необходимо предъявлять высокие требования к обеспечению водоотвода за счет конструктивных решений, таких как увеличение глубины (до 1,2 м) и ширины (до 0,6 м) боковых канав. На проблемных участках (косогоры, переходы из выемки в насыпь, насыпи в нулевых отметках, выемки и т.д.) следует устраивать дренажи мелкого или глубокого заложения.

Устройство боковых водоотводных канав следует предусматривать при высоте насыпи не более 2 м; устройство кюветов - в выемках. Вероятность превышения расчетных паводков при проектировании водоотводных канав и кюветов следует принимать 5% для дорог. При явно выраженном уклоне местности, когда поступление воды к земляному полотну возможно только с верховой стороны, водоотводные канавы следует проектировать исключительно с нагорной стороны. Глубину боковых водоотводных канав и кюветов следует назначать не менее чем на 0,2 м ниже выхода основания дренирующего слоя на откос (п. 10.3.2 ГОСТ Р 58818-2020).

Согласно п. 10.2.1 ГОСТ Р 58818-2020 земляное полотно следует проектировать исходя из обеспечения требуемых прочности, устойчивости и стабильности как самого земляного полотна, так и дорожной одежды. Земляное полотно насыпей и выемок следует проектировать таким образом, чтобы обеспечить сооружение дорожной одежды с заданным видом покрытия непосредственно после завершения строительства земляного полотна.

В соответствии с п. 8.2.5 ГОСТ Р 58769-2019 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений в соответствии с таблицей А.1 приложения А ГОСТ Р 50597-2017, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 3.

В силу подпункта «а» п. 13.2 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ №, автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать требованиям безопасности, в частности, на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц; водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах.

Состав и виды работ при содержании автомобильных дорог (далее - дорожные работы) установлены Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Классификация работ).

Согласно абзаца «в» пп. 1 п. 6 Классификации в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов).

Согласно п. 7.29 ГОСТ 33100-2014 система дорожного водоотвода представляет собой ряд сооружений и конструктивных мероприятий, предназначенных для отвода поверхностных и подземных (грунтовых) вод и обеспечения устойчивости земляного полотна и дорожной одежды.

Согласно п. 7.30 ГОСТ 33100-2014 для отвода поверхностных вод и защиты от них необходимо предусматривать, в том числе, боковые канавы (кюветы), отводящие дождевые воды с поверхности дороги и прилегающей к ней территории; водоотводящие канавы для выпуска воды из кюветов или находящихся около дороги котлованов.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Суд признает необоснованными доводы ответчика о том, что обязанность соблюдать приведенные требования стандартов отсутствует, поскольку они носят рекомендательный характер.

Из содержания указанных выше ГОСТ следует, что данные стандарты и правила направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества граждан, в связи с чем, их положения подлежат обязательному исполнению.

В рассматриваемом случае истец и суд усматривают, что несоответствие спорной автодороги приведенным стандартам снижает уровень безопасности дорожного движения на указанном участке дороги, создает угрозу жизни и здоровью граждан, утраты имущества, что недопустимо.

Водоотводные канавы являются элементом обустройства автомобильной дороги, предназначены для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, они предотвращают возможность подтопления дороги и земельных участков. Отсутствие водоотводящих устройств является одной из причин появления дефектов дорожного покрытия. Факт отсутствия земляного полотна свидетельствует о том, что ответчиком обустройство указанной дороги в соответствии с действующими нормативно-правовыми требованиями не производилось.

Доводы о невозможности применения положений ГОСТ 33220-2015 также не являются основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований. Судом приведены положения ГОСТ Р 58769-2019, ГОСТ Р 50597-2017, которые также предусматривают недопустимость образования на дорожном полотне неровностей, колейности и просадок.

Невыполнение предписания прокурора приводит к нарушению прав неограниченного круга лиц на безопасные и качественные дороги.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита нарушенного права неопределенного круга лиц, пользующихся указанной автомобильной дорогой, осуществляется путем возложения соответствующей обязанности на ответчика как собственника дороги, обязанного осуществлять ее содержание.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора в полном объеме. Указанные прокурором сроки для проведения работ являются разумным и достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Тутаевского межрайонного прокурора Ярославской области удовлетворить.

Обязать администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области (ИНН №) в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу выполнить в отношении участка автомобильной дороги «<адрес>», а именно от дороги <адрес>, работы по обустройству земельного полотна, работы по обеспечению двускатного поперечного профиля дороги с оборудованием уклонов, работы по обустройству системы поверхностного водоотвода и водоотводные сооружения, работы по устранению образования неровностей, колейности и просадок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.Е. Голубева