Решение № 2А-738/2020 2А-738/2020~М-647/2020 М-647/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 2А-738/2020

Дело № 2а-738/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Мелеуз 19 мая 2020 года

Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Насыровой Л.И.,

с участием помощника Мелеузовского межрайонного прокурора Ахматдиновой Р.А.,

при секретаре Шульгиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Мелеузовского межрайонного прокурора РБ к Администрации сельского поселения Шевченковский сельсовет муниципального района Мелеузовский район РБ о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и возложении обязанности устранить нарушения закона,

УСТАНОВИЛ:

Мелеузовский межрайонный прокурор РБ обратился в суд с учетом уточнений, с административным иском, мотивируя тем, что во исполнение задания прокуратуры РБ проведена проверка сельского поселения Шевченковский сельсовет муниципального района Мелеузовский район РБ требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений и законодательства о противодействию терроризму, в ходе которой установлено, что в собственности административного ответчика находится гидротехническое сооружение (далее – ГТС), расположенное вблизи с <адрес обезличен>. В нарушение требований ст.9, 9.1, 10 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» у указанного ГИС отсутствует декларация (паспорт) безопасности, отсутствуют правила эксплуатации, не проведено преддекларационное обследование, не разработаны критерии безопасности ГТС, не проведены аттестации работников по вопросам безопасности ГТС, в администрации сельского поселения Шевченковский сельсовет муниципального района Мелеузовский район РБ не созданы финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии на ГТС, не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. В связи с выявленными нарушениями 19.02.2020 межрайонной прокуратурой в адрес администрации сельского поселения внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. 20.03.2020 поступил ответ от административного ответчика, в котором указано, что выявленные межрайонной прокуратурой нарушения не устранены. Неисполнение административным ответчиком вышеуказанных требований действующего законодательства может привести к невозможности принятия мер по предупреждению и пресечению возникновения чрезвычайных ситуаций и минимизации их последствий, что нарушает права неопределенного круга лиц.

Просит признать бездействие администрации сельского поселения Шевченковский сельсовет муниципального района Мелеузовский район, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении представления межрайонной прокуратуры от 19.02.2020 <№> и непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства о безопасности гидротехнического сооружения, расположенного в <адрес обезличен> (кадастровый номер <№>), незаконным. Обязать администрацию сельского поселения Шевченковский сельсовет муниципального района Мелеузовский район РБ в течение 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований законодательства о безопасности гидротехнического сооружения, расположенного <адрес обезличен> (кадастровый номер <№>), а именно: разработать декларацию (паспорт) безопасности, правила эксплуатации гидротехнического сооружения с кадастровым номером <№>; провести преддекларационное обследование, аттестацию сотрудников администрации сельского поселения Шевченковский сельсовет муниципального района Мелеузовский район РБ по вопросам безопасности гидротехнического сооружения с кадастровым номером <№>; разработать критерии безопасности гидротехнического сооружения с кадастровым номером <№>; создать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии на гидротехническом сооружении с кадастровым номером <№>; заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте – гидротехническом сооружении с кадастровым номером <№>.

В судебном заседании представитель административного истца Мелеузовского межрайонного прокурора РБ Ахматдинова Р.А. административный иск поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации сельского поселения Шевченковский сельский совет муниципального района Мелеузовский район РБ – глава ФИО1 в судебное заседание не явился, представил заявление на исковое заявление, в котором административные исковые требования признал в полном объеме и просил рассмотреть дело без их участия.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации (ч.ч.1 и 2) решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно п.2 ст. 7 Закона Республики Башкортостан №162-З от 18.03.2005 «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» к вопросам местного значения сельских поселений относятся вопросы, предусмотренные ч. 3 ст. 14 Федерального закона. Настоящим Законом за сельскими поселениями закрепляются также другие вопросы местного значения из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона вопросов местного значения городских поселений, за исключением предусмотренных п.п. 4, 4.1, 5, 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация в том числе обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям. обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении; обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 9.1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится в объеме требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из материалов дела, гидротехническое сооружение – плотина по адресу: в <адрес обезличен>, состоящий на кадастровом учете с номером <№>, находится в собственности администрации сельского поселения Шевченковский сельсовет муниципального района Мелеузовский район, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 22.08.2018.

Мелеузовской межрайонной прокуратурой РБ во исполнение задания прокуратуры Республики Башкортостан от 15.01.2020 <№> проведена проверка сельского поселения Шевченковский сельсовет муниципального района Мелеузовский район РБ на предмет соблюдения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений и законодательства о противодействию терроризму.

В ходе проверки, проведенной Мелеузовской межрайонной прокуратурой РБ, установлено, что на находящееся в собственности сельского поселения Шевченковский сельсовет муниципального района Мелеузовский район РБ гидротехническое сооружение - плотина, отсутствует декларация (паспорт) безопасности, отсутствуют правила эксплуатации, не проведено преддекларационное обследование, не разработаны критерии безопасности ГТС, не проведены аттестации работников по вопросам безопасности ГТС, в администрации сельского поселения Шевченковский сельсовет муниципального района Мелеузовский район РБ не созданы финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии на ГТС, не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В связи с выявленными нарушениями 19.02.2020 Мелеузовской межрайонной прокуратурой в адрес администрации сельского поселения внесено представление №<№> об устранении нарушений требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений и законодательства о противодействию терроризма.

Из письма администрации сельского поселения Шевченковский сельсовет муниципального района Мелеузовский район РБ <№> от 19.03.2020 следует, что администрация указанное представление рассмотрела, указала, что выявленные нарушения нашли свое подтверждение. Начаты работы по оформлению необходимой технической документации при эксплуатации гидротехнического сооружения. В Администрацию муниципального района Мелеузовский район направлено письмо о выделении средств на производство данных работ. При выделении средств будет определяться подрядчик для подготовки необходимой документации.

При таких обстоятельствах, собственник не обеспечил заблаговременное проведение комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехническом сооружении.

Частью 9 ст. 227 КАС РФ установлено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Совокупность установленных обстоятельств свидетельствует о несоответствии бездействия административного ответчика требованиям закона, а значит правомерности доводов административного искового заявления Мелеузовского межрайонного прокурора РБ о необходимости устранения нарушения прав неопределенного круга лиц, в целях предупреждения и пресечения возникновения чрезвычайных ситуаций и минимизации их последствий.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Мелеузовского межрайонного прокурора РБ к Администрации сельского поселения Шевченковский сельсовет муниципального района Мелеузовский район РБ о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и возложении обязанности устранить нарушения закона, удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения Шевченковский сельсовет муниципального района Мелеузовский район РБ, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении представления межрайонной прокуратуры от 19.02.2020 <№> и непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства о безопасности гидротехнического сооружения, расположенного в <адрес обезличен> (кадастровый номер <№>), незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения Шевченковский сельсовет муниципального района Мелеузовский район РБ в течение 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований законодательства о безопасности гидротехнического сооружения, расположенного в <адрес обезличен> (кадастровый номер <№>), а именно: разработать декларацию (паспорт) безопасности, правила эксплуатации гидротехнического сооружения с кадастровым номером <№>; провести преддекларационное обследование, аттестацию сотрудников администрации сельского поселения Шевченковский сельсовет муниципального района Мелеузовский район РБ по вопросам безопасности гидротехнического сооружения с кадастровым номером <№>; разработать критерии безопасности гидротехнического сооружения с кадастровым номером <№>; создать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии на гидротехническом сооружении с кадастровым номером <№>; заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте – гидротехническом сооружении с кадастровым номером <№>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Башкортостан через Мелеузовский районный суд РБ в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Л.И. Насырова

В окончательной форме решение принято 19 мая 2020 года.