Решение № 2А-140/2017 2А-140/2017~М-79/2017 М-79/2017 от 10 апреля 2017 г. по делу № 2А-140/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 апреля 2017 года с. Донское

Труновский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Щербина А.В.

с участием старшего помощника прокурора Труновского района Ставропольского края Киселева М.М.,

при секретаре Петренко А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Труновского района Ставропольского края к Администрации муниципального образования Донского сельсовета Труновского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования Донского сельсовета Труновского района Ставропольского края в части непринятия в разумный срок мер, направленных на признание права собственности на бесхозяйные объекты недвижимого имущества,

установил:

Прокурор Труновского района Ставропольского края обратился в суд с административным иском, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Донского сельсовета Труновского района Ставропольского края, выразившееся в непринятии в разумный срок мер, направленных на признание права собственности на бесхозяйные объекты недвижимого имущества: водопроводные сети села Донского по улицам: Вавилова (протяженность - 308 м), ФИО1 (протяженность - 480 м), ФИО2 (протяженность - 570 м), ФИО3 (протяженность - 449 м), Октябрьской (протяженность - 98 м), Московской (протяженность - 1637 м), Крестьянской (протяженность - 301 м), Коммунальной (протяженность - 409 м), Западной (протяженность - 766 м), Светлой (протяженность - 524 м), Транспортной (протяженность - 450 м) Октябрьской (протяженность - 96 м), ФИО4 (протяженность - 484 м), ФИО5 (протяженность - 286 м), переулкам: Узкому (протяженность - 261 м), Совхозному (протяженность - 4 м), пер. Песочному (протяженность - 400 м), здание администрации Труновского муниципального района (протяженность - 169 м), общей протяженностью 7692 метра; обязать администрацию муниципального образования Донского сельсовета Труновского района Ставропольского края в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда принять меры, необходимые для обращения в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на указанные бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

Свои требования административный истец мотивировал тем, что по результатам проведенной прокуратурой района проверки соблюдения действующего законодательства при эксплуатации водопроводной сети села Донского Труновского района Ставропольского края установлено, что право собственности на водопроводные сети с. Донского, предназначенные для обеспечения водой жителей села, расположенные на улицах: Вавилова (протяженность - 308 м), ФИО1 (протяженность - 480 м), ФИО2 (протяженность - 570 м), ФИО3 (протяженность - 449 м), Октябрьской (протяженность - 98 м), Московской (протяженность - 1637 м), Крестьянской (протяженность - 301 м), Коммунальной (протяженность - 409 м), Западной (протяженность - 766 м), Светой (протяженность - 524 м), Транспортной (протяженность - 450 м), переулкам: Узкому (протяженность - 261 м), Совхозному (протяженность - 4 м), улицам: Октябрьской (протяженность - 96 м), ФИО4 (протяженность - 484 м), ФИО5 (протяженность - 286 м), переулку Песочному (протяженность - 400 м), здание ТМР СК (протяженность - 169 м), общей протяженностью 7692 метров, в настоящее время не зарегистрировано. Данная водопроводная сеть является бесхозяйной.

Водопроводная сеть предназначена для водоснабжения населения, проживающего на территории муниципального образования Донского сельсовета Труновского района Ставропольского края. Обеспечение надлежащего технического и санитарно-эпидемиологического состояния водопроводной сети, своевременное проведение профилактических и ремонтных работ, устранение аварий в процессе эксплуатации сети, предупреждают возникновение чрезвычайных ситуаций и гарантируют бесперебойное предоставление коммунальных услуг по водоснабжению потребителей, проживающих на территории муниципального образования Донского сельсовета Труновского района Ставропольского края.

Согласно информации, предоставленной администрацией муниципального образования Донского сельсовета, вышеуказанные водопроводные сети общей протяженностью 7692 метров являются бесхозяйными, в муниципальной собственности и на балансе муниципального образования Донского сельсовета не состоят. В связи с этим надлежащее содержание водопроводной сети не обеспечено, что может привести к ухудшению качества питьевой воды, непринятию мер по проведению профилактических работ и устранению аварий на указанных объектах, полному разрушению водопроводной сети и возникновению неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования Донского сельсовета.

Данные обстоятельства влекут нарушение прав неопределенного круга лиц - потребителей коммунальной услуги по водоснабжению, проживающих на территории муниципального образования Донского сельсовета, по бесперебойному, либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, обеспечению холодной питьевой и горячей водой надлежащего качества в необходимых потребителю объемах, предусмотренных пп. «в» п. 3 и пп. «а» п. 31 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О порядке предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах».

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник прокурора Труновского района Ставропольского края Киселев М.М. просил удовлетворить административные исковые требования, поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Донского сельсовета Труновского района Ставропольского края в судебное заседание не явился, направив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, находит требования прокурора Труновского района Ставропольского края подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 218 КАС РФгражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании в суде решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации наделенных отдельными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения. Для решения указанных вопросов в собственности поселения может находиться имущество, предназначенное для водоснабжения населения, водоотведения.

Согласно ч. 1 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с ч. 3 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Судом установлено, что на территории муниципального образования Донского сельсовета имеются бесхозяйный объекты недвижимого имущества: водопроводные сети, предназначенные для обеспечения водой жителей села Донского, расположенные на улицах: Вавилова (протяженность - 308 м), ФИО1 (протяженность - 480 м), ФИО2 (протяженность - 570 м), ФИО3 (протяженность - 449 м), Октябрьской (протяженность - 98 м), Московской (протяженность - 1637 м), Крестьянской (протяженность - 301 м), Коммунальной (протяженность - 409 м), Западной (протяженность - 766 м), Светой (протяженность - 524 м), Транспортной (протяженность - 450 м), переулкам: Узкому (протяженность - 261 м), Совхозному (протяженность - 4 м), улицам: Октябрьской (протяженность - 96 м), ФИО4 (протяженность - 484 м), ФИО5 (протяженность - 286 м), переулку Песочному (протяженность - 400 м), здание ТМР СК (протяженность - 169 м), общей протяженностью 7692 метров.

09.01.2014, 13.01.2014 и 01.02.2014 эти водопроводные сети поставлены на учет как бесхозяйное недвижимое имущество в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, произведены соответствующие записи о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Эти выводы суда подтверждаются следующими исследованными судом доказательствами: выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о принятии водопроводных сетей в селе Донском Труновского района Ставропольского края на учет как бесхозяйных объектов недвижимого имущества от 09.01.2014, 13.01.2014, 01.02.2014; сообщением главы муниципального образования Донского сельсовета от 28.02.2017 № 345.

Указанные доказательства суд признает допустимыми и достоверными. В своей совокупности они позволяют сделать вывод о том, что данные водопроводные сети в селе Донском Труновского района Ставропольского края являются бесхозяйными объектами недвижимого имущества, с момента их постановки на учет в качестве таковых органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, прошло более трех лет. За указанный период администрацией муниципального образования Донского сельсовета Труновского района Ставропольского края никаких мер, направленных на признание права собственности на данные водопроводные сети, не принято.

Доказательств обратного административным ответчиком, в нарушение ч. 11 ст. 226 КАС РФ, не приведено.

Таким образом, судом установлено, что администрация муниципального образования Донского сельсовета Труновского района Ставропольского края как орган местного самоуправления сельского поселения не предприняла в разумный срок мер, направленных на признание права собственности на указанные водопроводные сети, предназначенные для водоснабжения населения, проживающего на территории муниципального образования Донского сельсовета Труновского района Ставропольского края, что может повлечь несвоевременное и некачественное решение вопросов по водоснабжению населения и водоотведению, обеспечению надлежащего технического и санитарно-эпидемиологического состояния водопроводных сетей, устранению аварий в процессе эксплуатации сетей, несвоевременное проведение профилактических и ремонтных работ.

Указанное обстоятельство является основанием для признания бездействия Администрации муниципального образования Донского сельсовета Труновского района Ставропольского края в части непринятия в разумный срок мер, направленных на признание права собственности на бесхозяйные объекты недвижимого имущества: вышеперечисленные водопроводные сети села Донского общей протяженностью 7692 метра, незаконным.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая характер действий, которые необходимо совершить для исполнения решения суда, суд полагает возможным установить срок исполнения решения - 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административный иск прокурора Труновского района Ставропольского края к Администрации муниципального образования Донского сельсовета Труновского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования Донского сельсовета Труновского района Ставропольского края в части непринятия в разумный срок мер, направленных на признание права собственности на бесхозяйные объекты недвижимого имущества, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Донского сельсовета Труновского района Ставропольского края, выразившееся в непринятии в разумный срок мер, направленных на признание права собственности на бесхозяйные объекты недвижимого имущества: водопроводные сети села Донского по улицам: Вавилова (протяженность - 308 м), ФИО1 (протяженность - 480 м), ФИО2 (протяженность - 570 м), ФИО3 (протяженность - 449 м), Октябрьской (протяженность - 98 м), Московской (протяженность - 1637 м), Крестьянской (протяженность - 301 м), Коммунальной (протяженность - 409 м), Западной (протяженность - 766 м), Светлой (протяженность - 524 м), Транспортной (протяженность - 450 м), Октябрьской (протяженность - 96 м), ФИО4 (протяженность - 484 м), ФИО5 (протяженность - 286 м), переулкам: Узкому (протяженность - 261 м), Совхозному (протяженность - 4 м), Песочному (протяженность - 400 м), здание администрации Труновского муниципального района (протяженность - 169 м), общей протяженностью 7692 метра.

Обязать администрацию муниципального образования Донского сельсовета Труновского района Ставропольского края в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда принять меры, необходимые для обращения в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты недвижимого имущества - водопроводные сети села Донского по улицам: Вавилова (протяженность - 308 м), ФИО1 (протяженность - 480 м), ФИО2 (протяженность - 570 м), ФИО3 (протяженность - 449 м), Октябрьской (протяженность - 98 м), Московской (протяженность - 1637 м), Крестьянской (протяженность - 301 м), Коммунальной (протяженность - 409 м), Западной (протяженность - 766 м), Светлой (протяженность - 524 м), Транспортной (протяженность - 450 м), Октябрьской (протяженность - 96 м), ФИО4 (протяженность - 484 м), ФИО5 (протяженность - 286 м), переулкам: Узкому (протяженность - 261 м), Совхозному (протяженность - 4 м), Песочному (протяженность - 400 м), здание администрации Труновского муниципального района (протяженность - 169 м), общей протяженностью 7692 метра и сообщить об исполнении решения в Труновский районный суд Ставропольского края и прокурору Труновского района Ставропольского края.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Труновский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 11 апреля 2017 года.

Судья А.В. Щербин