Решение № 2А-79/2019 2А-79/2019~М-75/2019 М-75/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 2А-79/2019

Дело № 2а-79/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2019 года город Полярный

Полярнинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Дудника С.В., при секретаре Капранчиковой И.В., с участием помощника военного прокурора – войсковая часть 56186 капитана юстиции ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № ... звание запаса ФИО2 об оспаривании действий командиров войсковых частей № ... и № ..., связанных с исключением из списков личного состава воинской части, непредоставлением дополнительных суток отдыха, а также о денежной компенсации морального вреда,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с последующими уточнениями, просит:

- признать незаконными действия командира войсковой части № ..., связанные с непредоставлением дополнительных суток отдыха за исполнение обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени и в выходные (праздничные) дни (далее - дополнительные сутки отдыха) за 2017, 2018 г.г., обязав его предоставить 48 дополнительных суток отдыха за 2017 г. и 59 дополнительных суток отдыха за 2018 г., а всего 107 дополнительных суток отдыха;

- признать незаконными действия командира войсковой части № ..., связанные с изданием приказа от 30 октября 2018 г. № ... об исключении его из списков личного состава воинской части (далее – списки части) без предоставления дополнительных суток отдыха за 2017, 2018 г.г. и обеспечения продовольствием, обязав перенести дату исключения из списков части после использования им дополнительных суток отдыха и обеспечения продовольствием;

- взыскать в его пользу 10 000 руб. в счет компенсации морального вреда, а также 10 300 руб. в счет возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины при обращении в суд и оплатой услуг за составление документов.

Обосновывая заявленные требования, административный истец в своём административном исковом заявлении указал, что в 2017, 2018 г.г. привлекался к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, за что ему были положены дополнительные сутки отдыха. Между тем, он неоднократно обращался за их предоставлением, подавая соответствующие рапорта, которые оставлены без внимания. Также указал, что неправомерно исключен из списков части, поскольку не обеспечен в полном объеме продовольствием и ему не предоставлены дополнительные сутки отдыха за 2017, 2018 г.г. При этом, неполучение продовольственного пайка связывает с непринятием необходимых мер со стороны должностных лиц продовольственной службы, поскольку накладная на получение продовольствия ему не выдавалась. Расчет по денежному довольствию с ним произведен по ноябрь 2018 г., а вещевое имущество им сдано в марте 2019 г. Помимо этого, поскольку в отношении него со стороны воинских должностных лиц допущены нарушения законодательства, ему подлежит возмещению причиненный в связи с этим моральный вред.

Определением от 21 июня 2019 г., в связи с характером спорных отношений, командиры войсковых частей № ..., № ..., аттестационная комиссия войсковой части № ..., федеральное казенное учреждение «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ЕРЦ), филиал федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово-экономическая служба» (далее – ФЭС) привлечены к участию в деле в качестве административных соответчиков.

Административные истец и ответчики, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыли, при этом, каждый в отдельности, просили рассмотреть дело без их участия.

Представитель командира войсковой части № ... в направленных в суд возражениях на административное исковое заявление, не соглашаясь с заявленными требованиями, указал, что, поскольку основные отпуска за 2017, 2018 г.г. реализованы ФИО2 в полном объеме, при этом, перед их убытием своего желания о предоставлении дополнительных суток отдыха за ранее отработанное время он не изъявлял, то право на них административным истцом утрачено. Также указал, что перед исключением административного истца из списков части был выполнен комплекс мер в строгом соответствии с требованиями руководящих документов. Помимо этого, указал о пропуске административным истцом срока обращения в суд, установленного ст. 219 КАС РФ.

Командир войсковой части № ... заявленные требования не признал, в возражениях на административное исковое заявление указал, что ФИО2 действительно в 2017, 2018 г.г. привлекался к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, за что ему были положены дополнительные сутки отдыха. С учетом предоставленных, количество нереализованных административным истцом дополнительных суток отдыха за 2017 г. составляет 48, за 2018 г. – 59. Между тем, поскольку основные отпуска за 2017, 2018 г.г. предоставлены ФИО2 в полном объеме, с просьбой о предоставлении дополнительных суток отдыха перед убытием в отпуска он не обращался, в настоящее время право на них административным истцом утрачено. Также указал о пропуске административным истцом срока обращения в суд, установленного ст. 219 КАС РФ.

Командир войсковой части № ... в письменных возражениях указал, что вещевое имущество и продовольствие до настоящего времени ФИО2 не получено, при этом накладные на получение указанных видов довольствия были выписаны ему своевременно. Между тем, административный истец каких-либо мер, направленных на получение накладных, не предпринял, за получением положенных видов довольствия не прибывает. Также указал, что препятствий в настоящее время для обеспечения ФИО2 вещевым имуществом и продовольственным пайком не имеется.

Представитель ЕРЦ в направленных в суд письменных возражениях указала, что ФИО2 по дату исключения из списков части, то есть по 24 ноября 2018 г., денежным довольствием обеспечен в полном объеме.

Начальник ФЭС решение вопроса по существу исковых требований оставил на усмотрение суда.

Исследовав представленные материалы дела, выслушав заключение военного прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать, военный суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 проходил военную службу по контракту в войсковой части 90829-К, приказами командира войсковой части № ... от 18 октября 2018 г. № ... и от 30 октября 2018 г. № ... административный истец досрочно уволен с военной службы в запас в связи с невыполнением условий контракта и с 24 ноября 2018 г. исключен из списков части.

Согласно материалам дела, в 2017, 2018 г.г. ФИО2 привлекался к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, за что ему были положены дополнительные сутки отдыха.

По сообщению командира войсковой части № ... от 3 июля 2019 г. № 10, а также, в соответствии с его приказом от 19 октября 2018 г. № 330 и рапортами административного истца, ФИО2 за 2017 г. предоставлены 1 дополнительные сутки отдыха за 2017 г. и 11 суток отдыха за 2018 г.

Таким образом, количество нереализованных административным истцом дополнительных суток отдыха за 2017 г. составляет 48, за 2018 г. - 59, что подтверждается выписками из журналов учета времени привлечения военнослужащих войсковой части № ... к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени за 2017, 2018 г.г., а также не оспаривалось сторонами.

В соответствии с приказом командира войсковой части № ... от 20 марта 2017 г. № ..., ФИО2 с 15 апреля 2017 г. предоставлен основной отпуск за 2017 г. в количестве 64 суток (60 суток – основной отпуск, 4 суток – время проезда к месту проведения отпуска и обратно).

Согласно приказам командира войсковой части № ... от 28 февраля 2018 г. № ... и от 25 октября 2018 г. № ..., ФИО2 с 1 марта 2018 г. предоставлена часть основного отпуска за 2018 г. в количестве 30 суток, и с 26 октября 2018 г. оставшаяся часть основного отпуска за тот же год в количестве 29 суток (пропорционально прослуженному времени).

При этом ни в одном из этих случаев дополнительные сутки отдыха за 2017, 2018 г.г. к этим отпускам не присоединялись.

Согласно рапортам ФИО2 о предоставлении ему указанных отпусков, он не ставил в них вопрос о предоставлении дополнительных суток отдыха за 2017, 2018 г.г.

В ходе проведенной перед увольнением с военной службы беседы, административный истец также не просил о предоставлении дополнительных суток отдыха за 2017, 2018 г.г., что подтверждается листом беседы от 1 октября 2018 г.

На основании п. 1 ст. 11 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску.

Порядок учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха определяется Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237 (далее - Положение).

Положения аналогичного характера содержатся и в ст. 220 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 г. № 1495.

В соответствии с п. 3 приложения № 2 к Положению, когда суммарное сверхурочное время (суммарное время исполнения должностных и специальных обязанностей в выходные или праздничные дни) достигает величины ежедневного времени, установленного регламентом служебного времени для исполнения должностных обязанностей, военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его желанию предоставляются в другие дни недели дополнительные сутки отдыха или они присоединяются к основному отпуску.

Дополнительные сутки отдыха в количестве не более 30, присоединяемые к отпуску, в продолжительность основного отпуска не входят.

Таким образом, в законе предусмотрены определенные ограничения относительно времени реализации военнослужащими права на дополнительный отдых.

По смыслу приложения № 2 к Положению, дополнительные сутки отдыха предоставляются военнослужащим на основании их рапорта.

Согласно п. 11 и 14 ст. 29 Положения, отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков. В случаях, когда основной отпуск и (или) дополнительные отпуска не были предоставлены военнослужащему в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год. При переносе основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год они должны быть использованы до его окончания.

По смыслу приведенных правовых норм, предоставление военнослужащим дополнительных суток отдыха возможно при наличии совокупности следующих условий: привлечение военнослужащего к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени или в выходные (праздничные) дни; неиспользование дополнительных суток отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели; обращение военнослужащего с рапортом о предоставлении дополнительных суток отдыха в другие дни недели, а также в году возникновения права на получение дополнительного отдыха либо в следующем году одновременно с основным отпуском (при наличии для этого исключительных обстоятельств); решение командира воинской части (подразделения), оформленное в виде приказа о предоставлении дополнительных суток отдыха с учетом необходимости поддержания боевой готовности и интересов службы.

Как следует из материалов дела, административный истец в 2017, 2018 г.г. привлекался к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, за что ему были положены дополнительные сутки отдыха. При этом, поскольку ФИО2 использовал основные отпуска за 2017, 2018 г.г. в годах их возникновения, с 24 ноября 2018 г. исключен из списков части, срок использования им дополнительных суток отдыха за 2017 г. ограничивался 31 декабря 2017 г., а за 2018 г. – 24 ноября 2018 г. (день окончания военной службы).

Этот вывод полностью согласуется с разъяснениями, содержащимися в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих».

Таким образом, по смыслу перечисленных норм, военнослужащие вправе реализовать свое право на отдых сразу же после привлечения к обязанностям военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, либо в иные дни недели, либо присоединить их к основному отпуску. При этом военнослужащие в обращении к командиру вправе выразить свое отношение к способу и времени использования дополнительного отдыха. Инициатива о предоставлении компенсирующего отдыха должна быть заявлена таким образом, чтобы военнослужащий имел возможность реализовать свое право на отдых до истечения срока на его использование.

С учетом изложенного ФИО2 обязан был выразить свое отношение к возможности использования дополнительных суток отдыха в 2017, 2018 г.г. в другие дни недели либо при предоставлении основных отпусков за те же года путем подачи соответствующих рапортов.

Более того, поскольку основные отпуска за 2017, 2018 г.г. были предоставлены ФИО2 в годах их возникновения, а с 24 ноября 2018 г. он был исключен из списков части, срок использования им дополнительных суток отдыха за 2017 г. ограничивался 31 декабря 2017 г., а за 2018 г. – 24 ноября 2018 г. (день окончания военной службы), в связи с чем, у него возникли основания полагать свои права нарушенными на предоставление дополнительных суток отдыха за 2017 г. - с 1 января 2018 г., и на предоставление дополнительных суток отдыха за 2018 г. - с 25 ноября 2018 г. С указанных моментов начиналось течение срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании бездействия командования.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

В суд ФИО2 обратился в июне 2019 г., то есть за пределами отведённого для этих целей срока.

При таких обстоятельствах, требования ФИО2 о признании незаконными действий командира войсковой части № ..., связанных с непредоставлением дополнительных суток отдыха за 2017, 2018 г.г., и возложении на него обязанности предоставить 48 дополнительных суток отдыха за 2017 г. и 59 дополнительных суток отдыха за 2018 г., а всего 107 дополнительных суток отдыха, удовлетворению не подлежат, вследствие чего, не подлежат удовлетворению и его требования о признании незаконными действий командира войсковой части № ..., связанных с изданием приказа от 30 октября 2018 г. № ... об исключении его из списков части без предоставления дополнительных суток отдыха за 2017-2018 г.г., и возложении на него обязанности перенести дату исключения из списков части после использования им дополнительных суток отдыха.

Рассматривая требования ФИО2 о признании незаконными действий командира войсковой части 90829, связанных с изданием приказа от 30 октября 2018 г. № ... об исключении его из списков части без обеспечения продовольствием, и возложении на него обязанности перенести дату исключения из списков части после обеспечения таковым, суд приходит к следующим выводам.

Из п. 16 ст. 34 Положения следует, что военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков части без его согласия не исключается.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона «О статусе военнослужащих» продовольственное обеспечение военнослужащих осуществляется по нормам и в сроки, которые устанавливаются Правительством РФ, в порядке, определяемом Министерством обороны РФ. Продовольственное обеспечение военнослужащих осуществляется в виде, в том числе, выдачи продовольственного пайка по просьбе военнослужащих.

Нормы продовольственного обеспечения военнослужащих установлены постановлением Правительства РФ от <дата> № ... «О продовольственном обеспечении военнослужащих и некоторых других категорий лиц, а также об обеспечении кормами (продуктами) штатных животных воинских частей и организаций в мирное время». Кроме того, указанным постановлением утвержден перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на территориях которых в мирное время выдается продовольственный паек.

Порядок продовольственного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил РФ по соответствующим нормам предусмотрен Руководством по продовольственному обеспечению военнослужащих Вооруженных Сил РФ и некоторых других категорий лиц, а также обеспечению кормами (продуктами) и подстилочными материалами штатных животных воинских частей в мирное время, утвержденным и введенным в действие приказом Министра обороны РФ от 21 июня 2011 г. № 888 (далее – Руководство).

В соответствии с Руководством, военнослужащие снимаются с продовольственного обеспечения на основании приказа командира воинской части об убытии. Если воинская часть прикреплена на продовольственное обеспечение к другой воинской части, то в довольствующую воинскую часть представляются выписки из приказа командира воинской части, прикрепленной на продовольственное обеспечение, об убытии и снятии с продовольственного обеспечения военнослужащих.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что основанием для обеспечения военнослужащего продовольствием при исключении из списков части является соответствующий приказ.

Согласно сообщению командира войсковой части № ..., на основании поступившего в войсковую часть № ... приказа командира войсковой части № ... от 30 октября 2018 г. № 228-дд, ФИО2 была выписана заявка от 9 ноября 2018 г. № 1966 на выдачу продовольственных пайков. Между тем, за получением положенного ему продовольствия административный истец по собственной инициативе в продовольственную службу войсковой части № ... не прибывает. При обращении ФИО2 в продовольственную службу войсковой части № ..., препятствий для его обеспечения положенным продовольствием не имеется.

Более того, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что ФИО2, до исключения его из списков части, обращался к соответствующим должностным лицам за получением положенного продовольствия, а должностными лицами отказано ему в таком обеспечении.

При таких обстоятельствах, утверждение ФИО2 о том, что нарушено его право на обеспечение продовольствием при исключении из списков части, является ошибочным и противоречит материалам дела, поскольку административный истец не обеспечен таковым не по вине воинских должностных лиц, а по своей личной инициативе. При его добровольном обращении он будет им обеспечен.

Таким образом, требования ФИО2 в указанной части также удовлетворению не подлежат.

Поскольку, суд отказывает в удовлетворении требований ФИО2 о признании незаконными действий командиров войсковых частей 90829 и 90829-К, то не подлежат удовлетворению и его требования о возмещении причиненного морального вреда.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ, понесенные ФИО2 по делу судебные расходы, возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 174-180 и 227 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Уч.2 – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, принесено представление в Северный флотский военный суд через Полярнинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий по делу С.В. Дудник