Решение № 12-165/2020 от 29 октября 2020 г. по делу № 12-165/2020

Дело № 12-165/2020

УИД:86RS0018-01-2020-000888-21


РЕШЕНИЕ

пгт. Междуреченский 30 октября 2020 года

Судья Кондинского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Косолапова О.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по административным правонарушениям, ФИО1,

прокурора Аришак К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре ФИО2 от 27.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре ФИО2 от 27.08.2020 должностное лицо заказчика ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( КоАП РФ) и ему назначено административное наказание административный штраф в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 в установленный законом срок обратился в суд с жалобой об отмене постановления и прекращении производства по делу. Жалоба мотивирована тем, что несвоевременная оплата муниципального контракта, заключенного с ИП ФИО4, связана с отсутствием у заказчика бюджетных ассигнований в период возникновения обязательств по выплате. Согласно условиям указанного муниципального контракта от 15.07.2019 источниками финансирования являлись средства. предоставляемые из:

Федерального бюджета – 905 510,33 руб.;

Окружного бюджета – 1 416 311,04 руб.;

Бюджет Кондинского района -257 9980, 15 руб.

Для оплаты по указанному контракту требовались Акт выполненных работ и комиссионный акт общественной приемки выполненных работ.

Работы по муниципальному контракту приняты 26.09.2019 и подлежали оплате в течение 15 рабочих дней со дня подписания без претензии акта выполненных работ. 30.09.2019 заказчиком была направлена заявка на софинансирование в целях оплаты принятых работ в Департамент ЖКХ и энергетики ХМАО-Югры. Заявка была рассмотрена 18.10.2019, после чего 21.10.2019 заявка была направлена в Департамент финансов ХМАО-Югры, фактическое поступление бюджетных ассигнований в бюджет Кондинского района состоялось 25.10.2019. Фактическая оплата по муниципальному контракту произведена 25.10.2019. Заявитель полагает, что изложенное свидетельствует о недоказанности обстоятельств, на основании которых сделан вывод о его виновности в совершении административного правонарушения, и это является основанием для прекращения производства по делу.

Заинтересованное лицо Управление ФАС по ХМАО-Югре надлежаще извещено о времени и месте рассмотрения жалобы ФИО1, представитель в суд не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствует.

Суд полагает возможным рассмотреть жалобу ФИО1 в отсутствие заинтересованного лица.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал. В дополнение указал, что муниципальным контрактом предусмотрена полная оплата работ после их приемки, условия о частичной оплате отсутствуют. В этой связи до поступления денежных средств из бюджетов иных уровней в порядке софинансирования оплата по муниципальному контракту была невозможна. Заявка и акты принятых работ были направлены в Департамент ЖКХ и энергетики ХМАО-Югры 30.09.2019, то есть по истечение одного рабочего дня 27.09.2019 после подписания акта приемки выполненных работ 26.09.2019. Это было связано с необходимостью проведения общих собраний собственников многоквартирных домов и подписания акта общественной приемки выполненных работ.

Прокурор Аришак К.С. против жалобы возражает, полагает обжалуемое постановление законным и обоснованным. Указал, что должностным лицом ФИО1 не были приняты исчерпывающие меры по своевременной оплате работ по муниципальному контракту. Полагает, что у ФИО1 имелась возможность направить заявку на финансирование в рабочие дни 26, 27 сентября 2019 года, либо ранее этих дат, а также принять меры к частичной оплате работ по контракту в части финансирования из бюджета Кондинского района. Кроме того денежные средства поступили 23.10.2019, однако платежное поручение об их перечислении оформлено только 24.10.2019, оплата по контракту произведена 25.10.2019. С указанными обстоятельствами связывает непринятие со стороны должностного лица ФИО1 исчерпывающих мер по оплате работ по муниципальному контракту в установленный срок.

Выслушав заявителя ФИО1, прокурора Аришак К.С., изучив истребованное в Кондинский райсуд дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ ( далее административное дело), оценив доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, -

влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно положениям части 13 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Федеральный закон от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ) в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

В силу части 13.1 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Как следует из обжалуемого постановления основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях директора муниципального учреждения Управление капитального строительства Кондинского района ФИО1 явилось нарушение муниципальным заказчиком – муниципальным учреждением Управление капитального строительства Кондинского района сроков оплаты работ по муниципальному контракту № 0187300003519000268, заключенному 15 июня 2019 г. с индивидуальным предпринимателем ФИО4 на выполнение работ по обустройству сквера по ул. Толстого в пгт. Междуреченский Кондинского района ХМАО-Югры на общую сумму 2 597 801,52 руб.

Пунктом 2.4.4 указанного муниципального контракта оплата выполненных работ производится заказчиком в течение 15 рабочих дней со дня подписания без претензий акта о приемке выполненных работ (по форме КС-2).

Работы, предусмотренные муниципальным контрактом, были выполнены, 26.09.2019 составлен акт приемки выполненных работ по форме КС-2 и справки о стоимости выполненных работ по форме КС-3 на сумму 2 597 801,52 руб.

Оплата работ произведена 25.10.2019. Таким образом, оплата работ по муниципальному контракту осуществлена с нарушением 15 рабочих дней с момента подписания акта о приемке выполненных работ по форме КС-2. Срок оплаты нарушен на 6 рабочих дней.

По факту указанных нарушений 06 августа 2020 года прокурором Кондинского района возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица заказчика ФИО1 ( административное дело, л.д. 2-6), на основании которого вынесено обжалуемое постановление от 27.08 2020.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении надлежащим должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были выяснены обстоятельства административного правонарушения. Согласно требованиям статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, нарушившее срок оплаты работ по муниципальному контракту, виновность указанного должностного лица заказчика ФИО1 в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доводы ФИО1, изложенные в жалобе, являлись предметом проверки и получили надлежащую оценку в ходе рассмотрения дела.

Ссылаясь на отсутствие у заказчика бюджетных ассигнований в период возникновения обязательств по выплате, заявитель ФИО1 не представил сведений о мерах, которые были приняты им в целях обеспечение своевременной оплаты выполненных работ по муниципальному контракту, в том числе о заблаговременном направлении предложения о выделении бюджетных средств на финансирование выполненных работ по контракту. При этом материалами дела подтверждается направление заявки МУ Управление капитального строительства Кондинского района на выделение денежных средств из бюджетов иных уровней на четвертый день после подписания акта о приемки выполненных работ.

Доводы жалобы об отсутствии бюджетных ассигнований, основанные на письме Федеральной антимонопольной службы от 28 августа 2019 г. № ИА/74989/19, в судебном заседании не подтверждены.

Указанным письмом «О порядке возбуждения дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что в соответствии с частью 10 статьи 21 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) план-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 01.05.2019 N 71-ФЗ "О внесении изменения в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" статья 21 Закона о контрактной системе с 01.10.2019 утрачивает силу.

Вместе с тем, в соответствии с частью 6 статьи 16 Закона о контрактной системе (в редакции Федерального закона от 01.05.2019 N 71-ФЗ "О внесении изменения в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд") установлено, что план-график формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями настоящей статьи в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, закупка не может быть осуществлена в случае отсутствия лимитов бюджетных обязательств, доведенных до заказчика.

Объект административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП, отсутствует при отсутствии доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Однако сведений об отсутствии доведенных лимитов бюджетных обязательств на исполнение указанного в постановлении муниципального контракта, о несвоевременных распределении, отзыве либо доведении до распорядителей или получателей бюджетных средств бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств ФИО1 суду не представил.

Таким образом изложенные в жалобе доводы о принятии ФИО1 всех необходимых мер по своевременной оплате выполненных по муниципальному контракту работ не подтверждены, опровергаются материалами дела и потому подлежат отклонению.

ФИО1 является должностным лицом директором заказчика муниципального учреждения Управление капитального строительства Кондинского района в соответствии с приказом о принятии на работу № 189/т.п. от 15.05.2018, трудовым договором от 15.05.2018 № 6 ( административное дело, л.д. 13-22).

При изложенных обстоятельствах должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о наличии в деянии, совершенном ФИО1, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, и с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ.

Нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Жалоба не содержит новых обстоятельств, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица.

Оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре ФИО2 от 27.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в срок 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья О.А.Косолапова