Решение № 2-644/2018 2-644/2018~М-702/2018 М-702/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 2-644/2018

Дело <...>


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<...><...>

Лабинский городской суд <...> в составе:

судьи Синельникова А.А.,

при секретаре ФИО1,

с участием:

представителя истца – помощника Лабинского межрайонного прокурора ФИО2,

представителя ответчика – администрации Лабинского городского поселения <...> – ФИО3, действующей на основании доверенности,

представителя третьего лица – Управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития <...> в <...> – ФИО5 действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности Лабинского межрайонного прокурора к администрации Лабинского городского поселения <...> об обязании выполнить мероприятия по созданию беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры (в порядке ст. 45 ГПК РФ),

установил:

И.о. Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд к администрации Лабинского городского поселения <...> о возложении обязанности выполнить мероприятия по созданию беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Требования мотивированы тем, что специалистами УСЗН министерства социального развития и семейной политики <...> в <...> при проведении мониторинга доступности объектов дорожно-транспортной инфраструктуры <...>, а именно: тротуары по <...> (от <...> до <...>); наземный переход <...> – пересечение с <...>; наземный переход по <...> – выявлены нарушения требований ст. 15 Федерального закона от <...> №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст.ст. 3, 4, <...> от <...><...>-КЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в <...>», п. 4.1 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Настоящий иск заявлен в порядке ст. 45 ГПК РФ, в интересах неопределённого круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО2 поддержал исковые требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель администрации Лабинского городского поселения <...> возражала против удовлетворения иска и пояснила, что поскольку деятельность по оборудованию тротуаров и наземных переходов требует значительного финансирования, а утверждение местного бюджета находится в компетенции представительного органа муниципального образования, поэтому, в настоящее время по данным объектам ведутся торговые процедуры, и учитывая программно-целевой метод планирования расходов администрация Лабинского городского поселения выполнить ремонтные мероприятия раньше запланированного срока не сможет.

Представитель третьего лица УСЗН министерства социального развития и семейной политики <...> в <...> ФИО6 не возражала против удовлетворения исковых требований.

Суд, выслушав мнение представителя истца – помощника Лабинского межрайонного прокурора ФИО2, представителя ответчика – администрации Лабинского городского поселения <...> ФИО3, представителя третьего лица УСЗН министерства социального развития и семейной политики <...> в <...> ФИО7 изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, находит заявленные требования Лабинского межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Российская Федерация, являясь государством-участником Конвенции о Правах Инвалидов, заключённой 13 декабря 2006 года, признавая важность доступности физического, социального, экономического и культурного окружения, здравоохранения и образования, а также информации и связи, поскольку она позволяет инвалидам в полной мере пользоваться всеми правами человека и основными свободами, взяла на себя обязательство соблюдать без каких бы то ни было ограничений или изъятий положения Конвенции и принимать надлежащие и эффективные меры по полному включению и вовлечению инвалидов в местное сообщество, в том числе обеспечению доступа инвалидов к разного рода услугам, отвечающим их нуждам.

Конституционным и международным стандартам корреспондирует законодательство Российской Федерации.

Статья 45 Конституция Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (ч. 1).

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Из положений ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учётом ограничений их жизнедеятельности; допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего её специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения; оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Из положений ст. 5 Закона Краснодарского края от 27 апреля 2007 года №1229-КЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае» следует, что исполнительные органы государственной власти Краснодарского края, органы местного самоуправления и организации независимо от их организационно-правовых форм создают условия для беспрепятственного пользования общественным транспортом, средствами связи и информации.

Как видно из материалов дела, проведённой специалистом УСЗН министерства социального развития и семейной политики <...> в <...> ФИО8 проверки, тротуары по <...> (от <...> до <...>), наземный переход <...> – пересечение с <...>; наземный переход по <...> недоступны для инвалидов по зрению (л.д. 6 – 27).

Согласно ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Планировка и застройка городов, других населённых пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учётом потребностей инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счёт других источников, не запрещённых законодательством Российской Федерации.

В возражениях на иск, представитель по доверенности ФИО3 в интересах администрации Лабинского городского поселения <...> не отрицает вменяемых прокуратурой нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, ссылается на необходимость внесения изменений в бюджет муниципального образования.

Абзацем 8 ст. 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путём присуждения к исполнению обязанности в натуре.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и.о. Лабинского межрайонного прокурора.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования и.о. Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации Лабинского городского поселения <...> об обязании выполнить мероприятия по созданию беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры – удовлетворить.

Обязать администрацию Лабинского городского поселения <...> устранить допущенные нарушения доступности объектов транспортной инфраструктуры для инвалидов в Лабинском городском поселении, а именно:

тротуары по <...> привести в соответствие нормативным требованиям: ширину полосы движения не менее 1,2 м, устранить отсутствие бордюров высотой 5 см по краям пешеходного пути, на участке от <...> до <...>, устранить поперечный уклон пути движения более 2%, устранить отсутствие тактильных средств на покрытии тротуара, выполняющих предупредительную функцию, обустроить съезды с тротуара на проезжую часть в соответствии с нормативными требованиями (перепад высот в месте съезда более 1,5 см);

наземный переход по <...> – пересечение с <...> обустроить в соответствие нормативным требованиям: обустроить рельефную (тактильную) полосу, выполняющую предупредительную функцию;

наземный переход по <...> обустроить в соответствие нормативным требованиям: оборудовать съезд, на транспортный проезд, обустроить рельефную (тактильную) полосу, выполняющую предупредительную функцию;

наземный переход по <...> – пересечение с <...> обустроить в соответствие нормативным требованиям: оборудовать съезд на транспортный проезд, оборудовать перепад высот не более 1,5 см, обустроить рельефную (тактильную) полосу, выполняющую предупредительную функцию;

наземный переход по <...> – пересечение с <...>, обустроить в соответствие нормативным требованиям: оборудовать съезд, на транспортный проезд, перепад высот не более 1,5 см, обустроить рельефную (тактильную) полосу, выполняющую предупредительную функцию.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <...>вой суд через Лабинский городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья А.А. Синельников