Решение № 2А-469/2024 2А-469/2024~М-425/2024 М-425/2024 от 17 сентября 2024 г. по делу № 2А-469/2024

УИД: 28RS0024-01-2024-000698-41

Дело № 2а-469/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 сентября 2024 года г. Шимановск

мотивированное решение изготовлено 18 сентября 2024 года

Шимановский районный суд Амурской области в составе председательствующего судьи Воробьева А.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Шимановского района – Рыжковой Н.В.,

представителя административного ответчика муниципальное общеобразовательное автономное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 3 г. Шимановска» (далее по тексту - МОАУ «СОШ № 3 г. Шимановска») ФИО2, действующей по должности,

представителя заинтересованного лица – администрации города Шимановска Амурской области ФИО3, действующей на основании доверенности от 30.07.2024 года,

представителя заинтересованного лица – Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Амурской области ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года

при секретаре судебного заседания Кошелевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шимановского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МОАУ «СОШ № 3 г. Шимановска» о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

В Шимановский районный суд Амурской области с административным исковым заявлением обратился прокурор Шимановского района Амурской области к МОАУ «СОШ № 3 г. Шимановска» о возложении обязанности в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда, оборудовать здание МОАУ «СОШ № 3 г. Шимановска», расположенное по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Из административного искового заявления следует, что прокуратурой Шимановского района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой установлено, что в муниципальном общеобразовательном автономном учреждении «СОШ № 3 г. Шимановска», расположенном по адресу: <адрес>, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (пп. «д» п. 24 Требований Постановления Правительства РФ №1006). МОАУ «СОШ №3 г. Шимановска» относится к объекту третьей категории опасности, нарушение требований Постановления Правительства РФ №1006, не может гарантировать обучающимся безопасные условия обучения. На основании изложенного, просит суд возложить обязанность на «СОШ № 3 г. Шимановска» в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда, оборудовать здание «СОШ № 3 г. Шимановска», расположенное по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

На данное административное исковое заявление от административного ответчика МОАУ СОШ №3 г. Шимановска поступило возражение, согласно которого административный ответчик МОАУ СОШ № 3 г. Шимановска не согласен с исковыми требованиями прокурора в части определения сроков для установки системы оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения. Считают необходимым установить систему оповещения и управления эвакуацией, однако заявленного в исковых требованиях срока в один год не достаточно для установки данной системы. Для проведения работ по проектированию, установке и запуску системы оповещения и управления эвакуацией требуются определенные финансовые затраты. С учетом того, что на МОАУ СОШ № 3 г. Шимановска решением суда по делу № 2а-248/2024 возложена обязанность оборудовать медицинский кабинет, по делу № 2-36/2021 возложена обязанность обеспечить целостность ограждения по периметру образовательной организации бюджетных средств недостаточно для реализации установки дорогостоящего оборудования системы оповещения и управления эвакуацией. По предварительным расчетам стоимость проекта и установка данной системы в здании МОАУ СОШ № 3 г. Шимановска составляет более одного миллиона рублей. На основании вышеизложенного и руководствуясь ч. 2 ст. 135 КАС РФ, просит суд установить срок на установку в здание МОАУ СОШ № 3 г. Шимановска системы оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения в размере трех лет с момента вступления в законную силу решения суда.

На административное исковое заявление от заинтересованного лица администрации города Шимановска Амурской области поступил отзыв, из которого следует, что с исковыми требованиями прокурора Шимановского района к МОАУ «СОШ № 3 г. Шимановска» о возложении обязанности в течение одного года с момента с момента вступления в законную силу решения суда, оборудовать здание МОАУ «СОШ № 3 системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения, не согласны в части определения сроков для установки системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения. Срок, в течении которого образовательная организация обязана установить систему оповещения и управления эвакуацией, либо автономные системы (средства) экстренного оповещения, законодательством не определяется. Срок установки системы экстренного оповещения может быть установлен: 1) в административном порядке; 2) по результатам проведения контрольно-надзорного мероприятия; 3) в решении суда. В случае, если срок определяется в решении суда, то он зависит от обстоятельств, установленных при рассмотрении дела. При определении разумного срока на установку в здании МОАУ СОШ № 3 системы оповещения и управления эвакуацией, либо автономные системы (средства) экстренного оповещения, следует учитывать период времени, необходимый для совершения действия, принятия решений, предусмотренных обязательством. В связи с необходимостью прояснения вопроса о примерной стоимости установки системы оповещения и управления эвакуацией сообщают следующие ведения, размещенных на сайтах компаний, предоставляющих все виды работ по установке данных систем и реализующих составляющие необходимого оборудования. Данные размещены в открытом доступе в сети «Интернет» на сайтах следующих компаний: 1. Общество с ограниченной ответственностью "ИНЖЕНЕРНЫЕ СЕТИ" (<данные изъяты>). Адрес сайта: https://u-net.ru/.; 2. Общество с ограниченной ответственностью "КИПСИСТЕМС"(<данные изъяты>). Адрес сайта: https://blagoveshchensk.keepmarket.ru/contacts; 3. Общество с ограниченной ответственностью "МОНТАЖ СИСТЕМ БЕЗОПАСНОСТИ" - официальный представитель ООО «ЮНИТРЕКС» (<данные изъяты>). Адрес сайта: https://montage-ssb.ru/. Как указано на сайте, стоимость работ по проектированию установки системы на объект площадью от 3000 кв.м. до 5000 кв.м. составляют от 60000 до 100000 руб. Стоимость необходимого оборудования, представлены как типовое решение системы оповещения и управления эвакуацией (например,«Тромбон 1Р») составляет 383.867 руб. При установке системы на баоборудования «Мета» - 435.488 руб. Расчет стоимости монтажа без учета сложности условий работ и конструктивных особенностей зданий приблизительно составляет: от 163.450 руб. - монтаж центрального оборудования, от 50000 руб. - цена прокладки кабеля в здании 3.000 кв.м., от 7.500 руб. - установка системы обратной связи, от 15.000 руб. - монтаж громкоговорителей и оповещателей. Таким образом, приблизительная стоимость монтажа всей системы оповещения и управления эвакуацией на базе оборудования «Мета» в здании от 3.000 кв.м. составляет от 235.950 руб. Работы по пусконаладке систем оповещения и управления эвакуации составляют примерно от 20% от стоимости работ. Следовательно, минимальная стоимость работ по пусконаладке системы оповещения управления эвакуацией составляет от 159.726 руб. Общая минимальная стоимость установки системы оповещения и управления эвакуацией 3-5 класса в здании от 3000 кв.м. составляет от 911.164 руб. (из которых 80.000 руб. (проектирование) + 435.488 руб. (стоимость оборудования) + 235.950 руб. (монтаж системы) + 159.726 рублей (пусконаладка). Также сообщают, что на территории г. Шимановска отсутствуют юридические лица, предоставляющие услуги по установке систем оповещения и управления эвакуацией и имеющих лицензии в разрешительную документацию на проведение работ по установке, пусконаладке и обслуживанию данных систем. Поэтому, обращение к лицензированным компаниям, расположенным в других населенных пунктах, увеличивает общую стоимость установки системы оповещения и" управления эвакуацией, в связи с добавленными транспортных расходов. Из поступивших в адрес директора школы № 3 коммерческих предложений от ООО «ОСТ-Электроник», ООО «ТТЦ Арго», ООО «Спайс» следует, что, с учетом особенностей конструкции здания, осложняющих работы, площади помещения и других факторов стоимость монтажа СОУЭ «Антитеррор» составляет 1.684.304 руб., 1.895.600 руб., 1.924.852 руб., соответственно, стоимость проекта – 84.420 руб. Таким образом, установление системы оповещения и управления эвакуацией требует определенных финансовых затрат и выделения из бюджета денежных средств на достаточно дорогостоящее оборудование. С учетом того, что на территории муниципального образования г. Шимановск находится 4 общеобразовательных учреждений и 6 дошкольных образовательных учреждений, в которых необходимо установить системы оповещения и управления эвакуацией, считаем, что срок необходимый для их установки составляет не менее 3-х лет. На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 47, ч.1 ст. 57, ст. 135КАСРФ, просит суд возложить на МОАУ «СОШ № 3 с г. Шимановска» обязанность в течение трех лет с момента вступления в законную силу решения суда, оборудовать здание МОАУ СОШ № 3 системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения.

В судебном заседании помощник прокурора Шимановского района Амурской области Рыжкова Н.В. настаивала на удовлетворении административных исковых требований по основаниям, указанным в исковом заявлении, просила установить срок для исполнения решения в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика МОАУ «СОШ № 3 г. Шимановска» ФИО2 частично признала исковые требования, настаивала на установлении срока для исполнения судебного акта в течение трех лет с момента вступления решения суда в законную силу, так как имеются и иные судебные решения об исполнении обязанностей, которые требуют больших финансовых вложений, соответственно, только в течение трех лет можно исполнить, что просит прокурор, годичного срока мало.

Представитель заинтересованного лица - администрации <адрес> ФИО3 исковые требования признала частично, поддержала доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление. Просила суд возложить на МОАУ «СОШ № <адрес>» обязанность в течение трех лет с момента вступления в законную силу решения суда, оборудовать здание МОАУ СОШ № системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения.

Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по <адрес> ФИО4 настаивала на удовлетворении административных исковых требований, просила суд возложить на МОАУ «СОШ № <адрес>» в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда, оборудовать здание МОАУ «СОШ № <адрес>», расположенное по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Представитель заинтересованного лица – Управления образования администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 150, 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя Управления образования администрации <адрес>.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее Федеральный закон 35-ФЗ) установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 утверждены Требования антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно пункту 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

В соответствии с пунктом 15 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.

Пунктом 17 Требований установлено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Пунктом 24 Требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, в числе прочего осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательное учреждение создает необходимые условия для охраны обучающихся и работников образовательной организации.

В нарушение приведенных положений МОАУ «СОШ № 3 г. Шимановска», расположенное по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудовано.

ДД.ММ.ГГГГ директору МОАУ «СОШ № 3 г. Шимановска» прокурором Шимановского района вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, согласно которому в ходе прокурорской проверки установлено, что в МОАУ «СОШ № 3 г. Шимановска» выявлены следующие недостатки: - отсутствие автоматической пожарной сигнализацией АПС; - не оснащена системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подп. «д» п. 24 Требований Постановления Правительства Российской Федерации №1006); - не оснащена охранной сигнализацией, отсутствует ПСД (подп. «а» п. 25 Постановления Правительства Российской Федерации №1006); - не обеспечена охрана объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (подп. «б» п. 25 Постановления Правительства Российской Федерации №1006); - инженерные ограждения (забор) не по всему периметру, на отдельных участках имеет повреждения.. Прокурор Шимановского района требует безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры района, предварительно уведомив о времени и месте его рассмотрения. Принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им сопутствующих, принять конкретные меры к недопущению впредь нарушений закона. Рассмотреть вопрос о привлечении к установленной законом ответственности лиц, допустивших нарушения закона (копию приказа/распоряжения приобщить к ответу на представление). О результатах рассмотрения представления сообщить в прокуратуру района в месячный срок со дня внесения представления.

ДД.ММ.ГГГГ на имя прокурора Шимановского района директором МОАУ «СОШ № 3 г. Шимановска» предоставлена информация, согласно которой в МОАУ «СОШ № 3 г. Шимановска» автоматическая пожарная сигнализация установлена. АПС находится в рабочем состоянии, но требуется модернизация. В МОАУ «СОШ № 3» система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников не установлена. С целью ликвидации выявленного нарушения направлено отношение на имя начальника образования администрации г. Шимановска ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ. МОАУ СОШ № 3 оснащена охранной сигнализацией, но отсутствует ПСД. С целью ликвидации выявленного нарушения направлено отношение на имя начальника образования администрации г. Шимановска ФИО5 № 160 от 24.05.2023. С целью ликвидации иных выявленных нарушений, указанных в представлении от 25.04.2023 года направлено отношение на имя начальника образования администрации г. Шимановска ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 5 части 1 ст. 9 Федерального закона N 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 11 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Согласно ч. 3 ст. 5 указанного закона федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

На основании п. 6.1. ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Ненадлежащее исполнение ответчиком требований Федерального закона "Об образовании", Федерального закона "О противодействии терроризму", а именно не оборудование системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения здания МОАУ «СОШ № 3 г. Шимановска» во время образовательного процесса нарушает права и интересы несовершеннолетних, неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, способствуют беспрепятственному доступу посторонних лиц на территорию учреждения, что создает возможность возникновения террористической угрозы, прав учащихся на безопасные условия обучения.

При указанных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, характер разрешенных требований, направленных на защиту социальных прав несовершеннолетних, особенности бюджетного финансирования образовательной организации, объем необходимых финансовых затрат для исполнения решения суда, суд полагает обоснованным и разумным требуемый административным истцом срок (1 год со дня вступления решения суда в законную силу), в течение которого должно быть исполнено решение суда.

Руководствуясь статьями 178-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Шимановского района Амурской области удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное автономное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 3 г. Шимановска» (<данные изъяты>) в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать здание МОАУ «СОШ № 3 г. Шимановска», расположенное по адресу <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Шимановский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий: