Постановление № 5-29/2019 от 16 июня 2019 г. по делу № 5-29/2019

№

Дело 5-29/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Невельск 17 июня 2019 года

Судья Невельского городского суда Сахалинской области Емельяненко И.В., при секретаре Сарычевой Е.А.,

рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении юридического лица администрации Невельского городского округа, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Сахалинского межрайонного прокурора 16 мая 2019 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – администрации Невельского городского округа, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В судебном заседании представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, ФИО1 не согласился с нарушением, пояснив, что статьей 6 ФЗ «О прокуратуре РФ» требования прокурора, вытекающие из его полномочий указанных в статьях закона 9.1, 22, 27, 30, 33 подлежат исполнению в установленный срок. Полномочия по внесению представления прокурора закреплены статьей 24 Закона. С учетом ч.3 статьи 6 ФЗ «О прокуратуре РФ» неисполнение требований, указанных в представлении прокурора, не влечет за собой установленную законом ответственность.

Старший помощник Невельского городского прокурора Помогаев Е.Ю., действующий на основании доверенности, считает доводы представителя несостоятельными, просит привлечь юридическое лицо к административной ответственности.

Выслушав возражения представителя, заключение прокурора, исследовав материалы дела, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

4 марта 2019 Сахалинским межрайонным природоохранным прокурором в адрес муниципального образования «Невельский городской округ» вынесено представление «Об устранении нарушений федерального законодательства».

Основанием для внесения представления послужили результаты проверки природоохранной прокуратуры при складировании отходов от зимней уборки улиц на территории муниципального образования «Невельский городской округ».

В ходе выездной проверки 26 февраля 2019 с участием сотрудника администрации Невельского городского округа установлено, что загрязненные снежные массы, собранные с улиц г. Невельска, с примесью песка, грунта и бытовых отходов размещаются на площадках по адресам: <...> в границах земельного участка с кадастровым номером № и ул. Северная, 8А (район автомойки «Некст»), расположенные в водоохранной зоне моря.

В соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденного приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 № 242 отходы «мусор и смет уличный» (код №), «отходы от уборки прибордюрной зоны автомобильных дорог» (код №), «Отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные)» относятся к отходам 4 класса опасности.

При этом, место площадки для размещения снежных масс с примесью отходов в нарушение требования п. 3.7 СанПин 2.1.7.132-03 не имеют искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, по периметру площадок отсутствует обваловка, ограждение и обособленная сеть ливнестоков. Талые воды в нарушение напрямую сбрасываются в море.

Кроме того, в нарушение п.6.7 СанПин 2.1.7.1287-03, утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17.04.2003 № 53 администрацией Невельского городского округа не организован мониторинг состояния почвы, воды в районе «снежных» полигонов с целью исключения негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 названного Кодекса являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу положений п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно ч. 1 ст. 22 указанного Федерального закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:

- по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

- требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

- вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Пунктом 3 ст. 22 Закона о прокуратуре предусмотрено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Как следует из материалов дела 18 февраля 2019 Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратурой организована проверка соблюдения законодательства при размещении «снежных полигонов» на территории муниципального образования «Невельский городской округ», с предложением главе муниципального образования в срок, не позднее 25 февраля 2019 предоставить информацию и копии необходимых документов: - место складирование снежных масс, собранных с дорог и улиц муниципального образования (с приложением действующего нормативного акта, которым определено место); целевое назначение выбранного земельного участка; копию нормативного акта, регламентирующего порядок сбора, складирование отходов от зимней уборки улиц; согласование места размещения снежных масс, собранных с дорог и улиц с территориальными подразделениями Роспотребнадзора (с приложением заключения); каким образом осуществляется отвод талых вод «отходов от зимней уборки улиц» (в том числе наличие обособленных сетей ливнестоков); мероприятия, проводимые администрацией с целью предотвращения негативного воздействия на окружающую среду в результате размещения «отходов от зимней уборки улиц» на определенных земельных участках.

4 марта 2019 Сахалинским межрайонным природоохранным прокурором в адрес главы муниципального образования «Невельский городской округ» ФИО2 вынесено представление «Об устранении нарушений федерального законодательства» с требованием в месячный срок принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона и сообщением о принятых мерах в природоохранную прокуратуру.

По результатам рассмотрения указанного представления мэром муниципального образования «Невельский городской округ» в адрес прокуратуры направлено письмо от 4 апреля 2019 с указанием об отсутствии оснований для удовлетворения представления прокурора.

Статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 отходы «мусор и смет уличный» (код 7 31 200 01 72 4), «отходы от уборки прибордюрной зоны автомобильных дорог» (код 7 31 205 11 72 4), «Отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные)» относятся к отходам 4 класса опасности.

При этом, место размещения отходов в нарушение требований СанПиН 2.1.7.132-03 не имеют искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, по периметру площадок отсутствует обваловка, ограждение и обособленная сеть ливнестоков. Талые воды в нарушение напрямую сбрасываются в море.

Кроме того, в нарушение п. 6.7 СанПиН 2.1.7.1287-03, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17 апреля 2003 № 53 администрацией Невельского городского округа не организован мониторинг почвы, воды в районе снежных полигонов, с целью исключения негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"(далее - Закон об охране окружающей среды), радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Статьей 11 названного Федерального закона установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 1 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Согласно положениям статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. Ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров. В границах водоохранных зон запрещается размещение в том числе объектов размещения отходов производства и потребления.

В силу части 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того факта, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия администрацией Невельского гороского округа всех зависящих от нее мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для исполнения законных требований прокурора при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от нее требовалась, в материалах дела не имеется, не представлены таковые и в судебное заседание.

Виновность юридического лица – администрации Невельского городского округа в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ подтверждается актом проверки Сахалинской межрайонной прокуратуры от 26 февраля 2019, представлением прокурора от 4 марта 2019, ответом на представление прокурора мэра Невельского городского округа об отсутствии оснований для его удовлетворения, фототаблицами.

Исследовав совокупность доказательств, судья приходит к выводу о том, что юридическое лицо администрация Невельского городского округа умышленно не выполнила требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 17.7 КоАП РФ.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность по делу обстоятельств судья не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ :

Юридическое лицо – администрацию Невельского городского округа признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по Сахалинской области (Прокуратура Сахалинской области), лицевой счет № <***>

ИНН <***>; КПП 650101001; БИК 046401001; ОКТМО 64701000; Код дохода: 41511690010016000140.

Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области;

Расчетный счет: <***>.

После уплаты штрафа, квитанция в течение вышеуказанного срока должна быть сдана в канцелярию Невельского городского суда Сахалинской области.

В случае неуплаты штрафа и непредставления подтверждающего документа в установленные сроки, лицо, обязанное уплатить штраф, подвергается административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, а административный штраф взыскивается с лица в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Невельский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В. Емельяненко