Решение № 2-433/2019 2-433/2019~М-377/2019 М-377/2019 от 26 сентября 2019 г. по делу № 2-433/2019

Дело № 2 - 433/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Усть-Катав 27 сентября 2019 года

Усть-Катавский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Баранцевой Е.А.,

при секретаре Ивановой О.В.,

с участием прокурора г. Усть - Катава ФИО1, представителя ответчика МКУ «Детский оздоровительный центр «Ребячья республика» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора г. Усть-Катава в интересах неопределённого круга лиц к МКУ «Детский оздоровительный центр «Ребячья республика», администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области о возложении обязанности обеспечения охраны образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Усть-Катава обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Детский оздоровительный центр «Ребячья республика» (далее МКУ «ДОЦ «Ребячья республика»), администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области (далее администрация УКГО) о возложении обязанности в срок до 1 апреля 2020 года обеспечить установку системы видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения в целях обеспечения видеонаблюдения за состоянием обстановки на всей территории МКУ «Детский оздоровительный центр «Ребячья республика», распложенного по адресу <адрес>., оборудовать МКУ «Детский оздоровительный центр «Ребячья республика», распложенного по адресу <адрес>., автономной системой оповещения, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. В случае отсутствия денежных средств, обязать администрацию Усть -Катавского городского округа Челябинской области, являющегося учредителем и собственником имущества образовательного учреждения, обеспечить финансированием МКУ «Детский оздоровительный центр «Ребячья республика», распложенного по адресу <адрес>, <адрес>., для выполнения указанных требований к охране образовательного учреждения.

В обосновании заявленных требований указал, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности в МКУ «Детский оздоровительный центр «Ребячья республика», распложенного по адресу <адрес>. Проверкой установлено, что в МКУ «Детский оздоровительный центр «Ребячья республика», распложенного по адресу <адрес> не в полной мере исполняются требования законодательства о противодействии терроризму, не принимается достаточных мер, направленных на обеспечение безопасных условий пребывания в образовательной организации, а именно: имеющаяся система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения не обеспечивает видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории массового пребывания людей, система оповещения в месте массового пребывания людей не является автономной. Ранее прокурором города вносилось представление об устранении выявленных нарушений закона, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Прокурор в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала.

Представитель ответчика МКУ «ДОЦ «Ребячья республика», ФИО2, действующая на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала, пояснила, что выделяют не достаточно денежных средств на выполнение мероприятий по соблюдению требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности.

Представитель ответчика администрации УКГО в судебное заседание не явился, извещен.

Учитывая наличие сведений о надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства представителя ответчика, суд полагает возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что прокуратурой г. Усть-Катава проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности в МКУ «ДОЦ «Ребячья республика».

Из акта проверки от 01 августа 2019 года следует, что по результатам проверки выявлено, что в МКУ «Детский оздоровительный центр «Ребячья республика», распложенного по адресу <адрес>., не в полной мере исполняются требования законодательства о противодействии терроризму, не принимается достаточных мер, направленных на обеспечение безопасных условий пребывания в образовательной организации, а именно: имеющаяся система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения не обеспечивает видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории массового пребывания людей, система оповещения в месте массового пребывания людей не является автономной.

Федеральным законом от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу требований ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны их здоровья осуществляется этими организациями.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384) для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона № 384 Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В силу ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей организация отдыха детей и их оздоровления обязана создавать безопасные условия пребывания в ней детей, присмотра и ухода за ними, содержания детей в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими и иными требованиями инормами, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников организации отдыха детей и их оздоровления, включая соблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности, наличие охраны или службы безопасности.

Согласно п. 21 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015. № 272 (далее - Требования), антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается, в том числе путем проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей; контроля в едином информационном пространстве в режиме реального времени обстановки, складывающейся в районах расположения мест массового пребывания людей; применения современных информационно- коммуникационных технологий для обеспечения безопасности мест массового пребывания людей; оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами; контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. 23. Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системами видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией.

На основании п. 30. Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей.

Согласно п.п. 31., 32. Требований система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей.

Согласно акту обследования и категорирования объекта (территории) МКУ ДОЦ «Ребячья республика» присвоена вторая категория опасности.

В нарушение указанных норм закона меры по обеспечению антитеррористической защищенности в учреждении не приняты.

В соответствии со ст. 5.2 Федерального закона Нз 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно п. 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденных приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112».

Согласно п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 (далее - Требования) антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В соответствии с п. 23 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).

В нарушение указанных норм закона меры по обеспечению антитеррористической защищенности в образовательном учреждении не выполнены.

26 июля 2018 года прокурором города в адрес директора МКУ «ДОЦ «Ребячья республика» вносилось представление об устранении выявленных нарушений закона в сфере исполнения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности. Указанные нарушения не устранены.

В соответствии со ст. 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии с положениями Устава МКОУ СОШ № 1 учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование Усть- Катавский городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации Усть-Катавского городского округа».

С учетом объема работ, необходимых для исполнения решения суда, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.14, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г.Усть-Катава в интересах неопределённого круга лиц к МКУ «Детский оздоровительный центр «Ребячья республика», администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области о возложении обязанности обеспечения охраны образовательного учреждения, удовлетворить.

Обязать МКУ «Детский оздоровительный центр «Ребячья республика» в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу:

- обеспечить установку системы видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения в целях обеспечения видеонаблюдения за состоянием обстановки на всей территории МКУ «Детский оздоровительный центр «Ребячья республика», распложенного по адресу <адрес>.,

- оборудовать МКУ «Детский оздоровительный центр «Ребячья республика», распложенного по адресу <адрес>., автономной системой оповещения, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

В случае отсутствия денежных средств, обязать администрацию Усть -Катавского городского округа Челябинской области, являющегося учредителем и собственником имущества образовательного учреждения, обеспечить финансированием МКУ «Детский оздоровительный центр «Ребячья республика», распложенного по адресу <адрес>., для выполнения указанных требований к охране образовательного учреждения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Усть-Катавский городской суд.

Председательствующий подпись Е.А.Баранцева Решение не вступило в законную силу

Полное мотивированное решение изготовлено 02 октября 2019г.