Решение № 2-221/2017 2-221/2017~М-221/2017 М-221/2017 от 20 апреля 2017 г. по делу № 2-221/2017

Дело № г.
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 апреля 2017 года с. Касумкент

Сулейман-Стальский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Эседулаева Б.Ф.,

при секретаре: Раджабове К.М.,

с участием прокурора Сулейман-Стальского района РД Акимова Ф.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сулейман-Стальского района РД, в порядке ст. 45 ГПК РФ, к Муниципальному казенному образовательному учреждению «Асаликентская общая общеобразовательная школа» Сулейман-Стальского района РД об устранении нарушений бюджетного законодательства и обеспечения открытости, доступности документов на официальном сайте в Интернет сети,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сулейман-Стальского района РД, в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к Муниципальному казенному образовательному учреждению «Асаликентская общая общеобразовательная школа» об устранении нарушений бюджетного законодательства и обеспечения открытости, доступности документов на официальном сайте в Интернет сети.

Иск обоснован тем, что проведённой прокуратурой района проверкой установлено, что в нарушение требований ч. 1 ст. 1, ст. 36 Бюджетного кодекса РФ, п. п. 3.3, 3.5 ч. 2 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», п. п. 3, 6, 7 Приказа Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ № н «Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта», ст. 3 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ "О противодействии коррупции", МКОУ «Асаликентская ООШ» не разместило на официальном сайте в сети «Интернет», информацию о плане финансово - хозяйственной деятельности; об операциях с целевыми средствами из бюджета; о показателях бюджетной сметы; о годовой финансовой отчетности за 2016 год.

В соответствии с ч.1 ст.1 Бюджетного кодекса РФ, к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга.

Согласно ст.36 Бюджетного кодекса РФ, принцип прозрачности (открытости) означает: обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных)

органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований; обеспечение доступа к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портале бюджетной системы Российской Федерации; стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации Российской Федерации, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года.

В соответствии с пунктом 3.3 ч. 2 ст. 32 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоммерческих организациях» государственные (муниципальные) учреждения обеспечивают открытость и доступность следующих документов: учредительные документы государственного (муниципального) учреждения, в том числе внесенные в них изменения; свидетельство о государственной регистрации государственного (муниципального) учреждения; решение учредителя о создании государственного (муниципального) учреждения; решение учредителя о назначении руководителя государственного (муниципального) учреждения; положения о филиалах, представительствах государственного (муниципального) учреждения; план финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации; годовая бухгалтерская отчетность государственного (муниципального) учреждения; сведения о проведенных в отношении государственного (муниципального) учреждения контрольных мероприятиях и их результатах; государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение работ); отчет о результатах своей деятельности и об использовании закрепленного за ними государственного (муниципального) имущества, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

В силу п. 3.5 ч. 2 ст. 32 вышеуказанного Федерального закона, предоставление информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещение на официальном сайте в сети Интернет и ведение указанного сайта осуществляются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

Согласно п.3, п. 6 и п. 7 Приказа Минфина России №н от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и введения указанного сайта» размещение информации об учреждениях, производится на официальном сайте в сети «Интернет» www.bus.gov.ru.

Учреждение обеспечивает открытость и доступность документов, определенных настоящим пунктом, путем предоставления через официальный

сайт электронных копий документов (далее - электронные копии документов):

решения учредителя о создании учреждения; учредительных документов (устава) учреждения, в том числе внесенных в них изменений; свидетельства о государственной регистрации учреждения; решения учредителя о назначении руководителя учреждения; положений о филиалах. представительствах учреждения; документов, содержащих сведения о составе наблюдательного совета автономного учреждения; государственного (муниципального) задания на оказание услуг (выполнение работ); плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения (для автономных и бюджетных учреждений); годовой бухгалтерской отчетности учреждения, составленной в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации; отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества; сведений (документов) о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах.

Учреждение формирует и предоставляет через официальный сайт информацию в электронном структурированном виде, в которую включаются показатели согласно приложению к настоящему Порядку, сгруппированные по следующим разделам: общая информация об учреждении; информация о государственном (муниципальном) задании на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) и его исполнении; информация о плане финансово-хозяйственной деятельности; информация об операциях с целевыми средствами из бюджета; информация о показателях бюджетной сметы; информация о результатах деятельности и об использовании имущества; сведения о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах; информация о годовой бухгалтерской отчетности учреждения.

Кроме того, согласно ст. 3 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ "О противодействии коррупции" одним из основных принципов противодействия коррупции в Российской Федерации, является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Таким образом, указанные нарушения со стороны руководителя образовательного учреждения, нарушают принцип прозрачности (открытости) бюджетной системы Российской Федерации.

В судебном заседании прокурор Сулейман-Стальского района Акимов Ф.З. поддержал требования, изложенные в исковом заявлении и, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - МКОУ «Асаликентская ООШ», извещённый надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, подав письменное ходатайство о признании исковых требований прокурора Сулейман-Стальского района подлежащими удовлетворению и рассмотрения дела, без участия представителя ответчика.

Согласно ч.5 ст. 167 ГПК РФ, стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

Выслушав объяснения прокурора Сулейман-Стальского района РД Акимова Ф.З., поддержавшего свои исковые требования и, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно ст. 36 Бюджетного кодекса РФ принцип прозрачности (открытости) означает: обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований; обеспечение доступа к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портале бюджетной системы Российской Федерации; стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации Российской Федерации, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода).

В соответствии с п. 3.3 ст. 32 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ "О некоммерческих организациях" государственное (муниципальное) учреждение обеспечивает открытость и доступность определенного перечня документов.

На основании п. 3.5 ст. 32 указанного ФЗ N 7 от ДД.ММ.ГГГГ сведения, определенные п. 3.3 ст. 32 этого ФЗ, размещаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на официальном сайте в сети Интернет на основании информации, предоставляемой государственным (муниципальным) учреждением.

Предоставление информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещение на официальном сайте в сети Интернет и ведение указанного сайта, осуществляются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

В соответствии с п. 7 Приказа Минфина России N 86н от ДД.ММ.ГГГГ ( в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта", на основании документов, указанных в пункте 6 настоящего Порядка, учреждение формирует и предоставляет через официальный сайт информацию в электронном структурированном виде, в которую включаются показатели согласно

приложению к настоящему Порядку, сгруппированные по следующим разделам: общая информация об учреждении; информация о государственном (муниципальном) задании на оказание государственных (муниципальных) услуг

(выполнение работ) и его исполнении; информация о плане финансово-хозяйственной деятельности; информация об операциях с целевыми средствами из бюджета; информация о показателях бюджетной сметы; информация о результатах деятельности и об использовании имущества; сведения о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах; информация о годовой бухгалтерской отчетности учреждения.

Согласно ст. 3 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ "О противодействии коррупции" одним из основных принципов противодействия коррупции в Российской Федерации является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что в нарушение вышеуказанных правовых актов, МКОУ «Асаликентская ООШ» Сулейман-Стальского района не разместило информацию: о плане финансово - хозяйственной деятельности; об операциях с целевыми средствами из бюджета; о показателях бюджетной сметы; о годовой финансовой отчетности МКОУ за 2016 год.

Таким образом, указанные нарушения со стороны МКОУ «Асаликентская ООШ» Сулейман-Стальского района РД, нарушают принцип прозрачности (открытости) бюджетной системы Российской Федерации.

Ответчик МКОУ «Асаликентская ООШ» подало в суд письменное заявление о признании исковых требований прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать исковые требования и суд должен принять признание иска ответчиком, если это не противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В данном случае, признание искового требования представителями ответчика не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, т.к. материалами дела подтверждается обоснованность искового требования.

В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Сулейман-Стальского района, удовлетворить и обязать Муниципальное казенное образовательное учреждение «Асаликентская общая общеобразовательная школа» обеспечить открытость и доступность документов на официальном сайте: www.bus.gov.ru. в сети «Интернет», предусмотренных п.6 Приказа Минфина России №н от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта», информацию о плане финансово-хозяйственной деятельности; информацию об операциях с целевыми средствами из бюджета; информацию о показателях

бюджетной сметы; информацию о годовой финансовой отчетности за 2016 год.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан, через Сулейман-Стальский районный суд, в течение одного месяца, со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Эседулаев Б.Ф.

Мотивированное решение составлено 24.04.2017 г.