Решение № 2А-2076/2020 2А-2076/2020~М-1861/2020 М-1861/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 2А-2076/2020

Дело № 2а-2076/2020

УИД: 30RS0001-01-2020-004893-07


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июля 2020 г. г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе

председательствующего судьи Косинова В.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенного по адресу: <...>, административное дело №2а-2076/2020 по административному иску заместителя прокурора Кировского района г.Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Астрахань», Управлению по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Кировского района г.Астрахани обратился в суд с административным иском, указав, что в ходе проведения проверки соблюдения администрацией муниципального образования «город Астрахань» законодательства о пожарной и иной безопасности, законодательства об отходах и охране окружающей среды, выявлены нарушения.

Распоряжением администрации МО «Город Астрахань» от 27.01.2014 № 81-р многоквартирный дом № 42 литер «А,а» по ул. В. Ноздрина г.Астрахани признан аварийным и подлежащим сносу. В указанном жилом доме расположено 6 жилых помещений, 5 из них принадлежат на праве собственности администрации МО «Город Астрахань».

В ходе выездной проверки установлено, что граждане в указанном доме не проживают. Объект в течение длительного времени не функционирует, не используется, находится в аварийном состоянии, имеется свободный доступ неограниченного круга людей в здание. Участок захламлен отходами и строительным мусором. Домовладение не огорожено, имеется свободный доступ на его территорию.

Несанкционированным размещением отходов производства и потребления, в том числе вызванным непринятием мер по ограничению несанкционированного доступа людей в здание, создается антисанитарная и пожароопасная обстановка, угроза здоровью жителей близлежащих домов, ухудшается внешний вид города и состояние благоустроенности, наносится ущерб окружающей среде.

В соответствии с нормами Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003г. №131, к вопросам местного значения относятся, в том числе организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа и организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В связи с чем административный истец, просит суд признать бездействие администрации муниципального образования «Город Астрахань» по ликвидации несанкционированной свалки, образовавшейся на муниципальных землях по адресу ул. В.Ноздрина, 42 литер «А,а» г.Астрахани и ограничению доступа в аварийное домовладение №42 литер «А,а» по ул.В.Ноздрина г.Астрахани незаконным. Обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань» провести мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки, образовавшейся на муниципальных землях по адресу ул. В.Ноздрина, 42 литер «А,а» г.Астрахани и ограничению свободного доступа в аварийное домовладение №42 литер «А,а» по ул.В.Ноздрина г.Астрахани.

Определением от 28 июля 2020 года суд перешел к рассмотрению дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии со ст. 51 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.22 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относятся, в том числе организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа и организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с п. 1.8 правил благоустройства территории муниципального образования «Город Астрахань», утвержденных решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 24.12.2018 № 188, запрещено складирование в местах общего пользования, индивидуальной, многоквартирной жилищной застройки строительных отходов, мусора.

Как следует из статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Кроме того, согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочийосуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда(пункт 6 части 1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

На основании пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу части 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002г. №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Таким образом, в силу требований законодательства к ведению администрации муниципального образования «Город Астрахань» относятся вопросы организации сбора, вывоза утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Кировского района г.Астрахани проведена проверка соблюдения Администрацией Муниципального образования «Город Астрахань» законодательства об отходах и охране окружающей среды, в ходе которой выявлены нарушения.

Распоряжением администрации МО «Город Астрахань» от 27.01.2014 № 81-р многоквартирный дом № 42 литер «А,а» по ул. В. Ноздрина г.Астрахани признан аварийным и подлежащим сносу. В указанном жилом доме расположено 6 жилых помещений, 5 из них принадлежат на праве собственности администрации МО «Город Астрахань».

Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались.

В ходе выездной проверки установлено, что граждане в указанном доме не проживают. Объект в течение длительного времени не функционирует, не используется, находится в аварийном состоянии, имеется свободный доступ неограниченного круга людей в здание. Участок захламлен отходами и строительным мусором. Домовладение не огорожено, имеется свободный доступ на его территорию.

В связи с выявленными нарушениями 31.03.2020 прокуратурой района главе администрации муниципального образования «Город Астрахань» внесено представление об устранении нарушений закона.

Наличие этих недостатков административным ответчиком не оспорено, доказательств устранения этого нарушения на день рассмотрения дела не представлено.

Несанкционированным размещением отходов производства и потребления, в том числе вызванным непринятием мер по ограничению несанкционированного доступа людей в здание, создается антисанитарная и пожароопасная обстановка, угроза здоровью жителей близлежащих домов, ухудшается внешний вид города и состояние благоустроенности, наносится ущерб окружающей среде.

Таким образом, администрацией муниципального образования «Город Астрахань» в нарушении законодательства не принято мер по ограничению доступа посторонних лиц на территорию аварийного жилого дома и ликвидации свалки, что создает угрозу возникновения пожара, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах, суд считает требования заместителя прокурора Кировского района г.Астрахани законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003г. №131, к вопросам местного значения относятся, в том числе организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа и организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Следовательно, исходя из смысла закона обязанность по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа и организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов лежит на администрации муниципального образования «город Астрахань».

В соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и приведенные требования закона, а так же учитывая тот факт, что для осуществления приведенных работ администрации муниципального образования «Город Астрахань» необходимо будет выделить денежные средства и провести работы по выбору подрядной организации, суд полагает возможным возложить на администрацию муниципального образования «Город Астрахань» обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить в полном объеме допущенные нарушения и после истечения этого срока сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск заместителя прокурора Кировского района г.Астрахани удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Город Астрахань» по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки, образовавшейся на муниципальных землях по адресу ул. В.Ноздрина, 42 литер «А,а» г.Астрахани и ограничению доступа в аварийное домовладение №42 литер «А,а» по ул.В.Ноздрина г.Астрахани незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения путем ликвидации несанкционированной свалки по адресу: <...> литер «А,а» и ограничения доступа в аварийное домовладение №42 литер «А,а» по ул.В.Ноздрина г.Астрахани.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья В.В. Косинов