Решение № 2-265/2024 2-265/2024~М-218/2024 М-218/2024 от 4 декабря 2024 г. по делу № 2-265/2024

Дело <номер>

67RS0<номер>-04


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 декабря 2024 года г. Демидов

Демидовский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Козловой Т.А.,

при секретаре <ФИО>1,

с участием представителя истца - помощника прокурора <адрес><ФИО>2,

представителя ответчика ФГБУ «Национальный парк» «Смоленской Поозерье» <ФИО>3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Демидовского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Смоленской области, ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» об обязании принять меры по установлению границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы озера Петровское, поставить их на кадастровый учет,

установил:

прокурор Демидовского района Смоленской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Смоленской области, ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье».

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Демидовского района проведена проверка исполнения природоохранного законодательства.

Проверкой установлено, что озеро Петровское находится на землях особо охраняемой природной территории Национальный парк «Смоленское Поозерье». Сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Правообладателем озера Петровское является ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье». Границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы озера Петровское в установленном порядке на кадастровый учет не поставлены.

В соответствии с постановлением Правительства Смоленской области от 10.10.2023 № 8 Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области является специально уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области в области осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в сфере водных отношений.

ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье», являясь собственником озера Петровское, не принимает мер по обеспечению сохранности озера.

Отсутствие границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы озера Петровское нарушает принцип сохранения уникальных природных комплексов Смоленского Поозерья – озера Петровское.

Истец считает, что несвоевременная постановка на кадастровый учет границ водоохранной зоны и границ прибрежной защитной полосы озера Петровское способствует нарушению режима использования земельных участков в таких зонах и незаконному их использованию в целях осуществления хозяйственной деятельности, предоставлению их в собственность, в результате чего создается угроза для сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Просит суд обязать Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области принять меры по установлению границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы озера Петровское и поставить их на кадастровый учет до <дата>; обязать ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» осуществить контроль по установлению границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы озера Петровское и постановки их на кадастровый учет.

Протокольным определением суда от <дата> в качестве третьих лиц, не заявляющих требований относительно предмета спора, привлечены Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Брянской, Калужской и Смоленской областям.

В судебном заседании помощник прокурора <ФИО>2 доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания или рассмотрении дела без своего участия не представил. В письменных возражениях на иск указано, что Министерство не признает исковые требования, считает их необоснованными и неподлежащими удовлетворению ввиду того, что озеро Петровское расположено на территории Демидовского района Смоленской области, находится на землях особо охраняемой природной территории Национальный парк «Смоленское Поозерье». Соответственно отношения в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регулируются нормами Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», а не положениями Водного кодекса Российской Федерации и подзаконными к нему актами Правительства РФ, на которые ссылается прокурор Демидовского района Смоленской области в исковом заявлении. Решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий принимаются федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся особо охраняемые природные территории. Поскольку установленные Федеральным законом № 33-ФЗ полномочия федерального органа исполнительной власти по принятию решения об установлении охранных зон таких особо охраняемых природных территорий не переданы для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, данные полномочия являются исключительной компетенцией федеральных органов исполнительной власти. Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области в силу закона не наделено вышеуказанными полномочиями.

Представитель ответчика - ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» <ФИО>3 просила исковые требования прокурора удовлетворить и обязать Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области принять меры по установлению границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы озера Петровское и поставить их на кадастровый учет. В удовлетворении требований к ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» отказать за необоснованностью. Одновременно поддержала письменный отзыв на исковое заявление, из которого следует, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.01.2009 № 17 «Об утверждении Правил установления водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов» установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации. На территории Смоленской области это относится к полномочиям Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области. Согласно ответу Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области на обращение ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» мероприятия по определению береговых линий, установлению границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, расположенных на территории Смоленской области в границах Национального парка «Смоленское Поозерье» планируется реализовать в 2025 году.

Представитель третьего лица – Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания или рассмотрении дела без своего участия не представил.

Представитель третьего лица - Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, полагает разрешение спора на усмотрение суда. В письменном отзыве указал, что в соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 10.01.2009 г. №17 и от 29.04.2016 г. №377 установление береговых линий (границ водных объектов), водоохранных зон и прибрежных защитных полос осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации, на территории Смоленской области Министерством природных ресурсов и экологии Смоленской области. В настоящее время Министерством природных ресурсов и экологии Смоленской области планируется выполнение мероприятия «Определение местоположения береговых линий, границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, расположенных на территории национального парка «Смоленское Поозерье», реализация которого намечена на 2025 г.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения помощника прокурора <адрес>, представителя ответчика ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» <ФИО>3, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно п. 17 ст. 1 Водного кодекса РФ охрана водных объектов - это система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 8 Водного кодекса РФ все водные объекты, за исключением таких, как пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу или юридическому лицу, находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

Статьей 26 Водного кодекса РФ установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Согласно ч. 18 ст. 65 Водного кодекса РФ, установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе обозначение на местности посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 55 Водного кодекса РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

Согласно пп. б п. 3 Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2020 № 1391 (далее - Правила № 1391), мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

На основании пп. а п. 4 Правил № 1391, мероприятия по охране поверхностных водных объектов включают в себя, в том числе, установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос поверхностных водных объектов, в том числе обозначение на местности посредством специальных информационных знаков, в соответствии с Правилами установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 № 17 «Об утверждении Правил установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов» (далее - Правила № 17).

В соответствии с п. 3 Правил № 17, установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков, осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 4 Правил № 17, в целях установления границ органы государственной власти, указанные в пункте 3 настоящих Правил, обеспечивают: а) определение ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации; б) графическое описание местоположения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости; в) отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах; г) обозначение границ на местности посредством специальных информационных знаков.

В силу п. п. 5, 6 Правил № 17 сведения о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водных объектов, в течение 5 рабочих дней со дня подготовки сведений о границах, направляются: а) в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр; б) в орган местного самоуправления муниципального, городского округа, поселения, применительно к территориям которых устанавливаются границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос (в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия); в) в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальные органы) для внесения в Единый государственный реестр недвижимости.

Органы государственной власти, обеспечивают размещение специальных информационных знаков на всем протяжении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в характерных точках рельефа, а также в местах пересечения водных объектов дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан и поддержание этих знаков в надлежащем состоянии.

Постановлением <адрес> от <дата> № <адрес> по природным ресурсам и экологии переименован в Министерство природных ресурсов и экологии <адрес>, утверждено Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии <адрес> (далее – Положение).

Согласно п. 1.1. Положения Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области является специально уполномоченным исполнительным органом Смоленской области в области осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в сфере водных отношений.

В соответствии с п. 3.47. Положения Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области осуществляет меры по охране водных объектов, находящихся в собственности Смоленской области, а также находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Смоленской области.

Приказом Минприроды России от 29.09.2010 № 425 утверждены Методические указания по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 10 Методических указаний примерный перечень мероприятий по охране водных объектов или их частей включает мероприятия по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос и закрепление их на местности специальными информационными знаками.

Судом установлено, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.04.1992 № 247 на территории Смоленской области создан Национальный парк «Смоленское Поозерье» Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации.

В соответствии с «Положением о федеральном государственном учреждении «Национальный парк «Смоленское Поозерье», утвержденным Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации <дата>, территория национального парка относится к особо охраняемым природным территориям федерального значения и учитывается при разработке территориальных комплексных схем, схем землеустройства и районной планировки.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости озеро Петровское, с кадастровым номером 67:05:0010301:550, расположено на территории Демидовского района Смоленской области, имеет категорию земель особо охраняемых территорий и объектов, правообладателем является НПП «Смоленское Поозерье».

В ходе анализа Публичной кадастровой карты Росреестра (https://pkk.rosreestr.ru/) установлено, что сведения о границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос озера Петровское, отсутствуют, не внесены в Единый государственный реестр недвижимости как зоны с особыми условиями использования.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено и не оспаривается сторонами, что границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы озера Петровское в настоящее время не определены и не установлены, при этом органом государственной власти Смоленской области, которому переданы соответствующие полномочия в области водных отношений, в том числе на осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности, является Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области.

Проанализировав вышеприведенные положения правовых норм, а также представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что отсутствие установления на местности границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта - озера Петровское, расположенного в Демидовском района Смоленской области, способствует нарушению режима использования земельных участков в таких зонах и незаконному их использованию в целях осуществления хозяйственной деятельности, предоставлению их в собственность, создается угроза для сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Доводы ответчика Министерства о том, что озеро Петровское расположено в границах ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье», относится к особо охраняемой природной территории федерального значения и находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, являются необоснованными и противоречат действующему законодательству. Так на территории Смоленской области органом, осуществляющим отдельные полномочия Российской Федерации в области водных отношений, является Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области (п. 1.1. Положения Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области, утвержденного постановлением Правительства Смоленской области от 10.10.2023 № 8). Кроме того, согласно сообщению от 26.06.2024 Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов следует, что на территории Смоленской области установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов относится к полномочиям Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области.

Более того исходя из ответа Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области на обращение ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» мероприятия по определению береговых линий, установлению границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, расположенных на территории Смоленской области в границах национального парка «Смоленское Поозерье» планируется реализовать в 2025 году.

Таким образом, исследованные судом доказательства и установленные обстоятельств дают суду достаточные основания для вывода о том, что Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области, являясь органом, который в силу действующего законодательства наделен полномочиями по установлению границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов.

Поскольку обязанность по установлению границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, поставке их на кадастровый учет возложена действующим законодательством на Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области, то в удовлетворении требования прокурора к ФГБУ «Национальный парк Смоленское Поозерье» следует отказать.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если требования обязательственного характера могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что ответчику Министерству природных ресурсов и экологии Смоленской области для исполнения настоящего решения необходимо провести значительный объем работ, суд считает необходимым возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области обязанность в срок до 01.10.2025 установить границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы озера Петровское, расположенного в Демидовском районе Смоленской области, а также поставить их на кадастровый учет.

Суд считает, что указанный срок является разумным и достаточным для выполнения требований прокурора.

При этом следует отметить, что, если зона с особыми использования территории, требование об установлении которой предусмотрено в соответствии с федеральными законом, не была установлена до 1 января 2025 года либо не были установлены границы такой зоны, такая зона и ее границы в любом случае должны быть установлены в срок не позднее 1 января 2028 года (п. 14 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Демидовского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Смоленской области, ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» о возложении обязанности установить границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы озера Петровское, поставить их на кадастровый учет, удовлетворить частично.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области до 01.10.2025 принять меры по установлению границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы озера Петровское, расположенного в Демидовском районе Смоленской области, а также поставить их на кадастровый учет.

В удовлетворении исковых требований прокурора Демидовского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к ФГБУ «Национальный парк» Смоленское Поозерье» отказать.

Об исполнении решения по настоящему делу Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области необходимо сообщить в Демидовский районный суд Смоленской области и прокурору Демидовского района Смоленской области в срок до 01.10.2025.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Демидовский районный суд Смоленской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Козлова

Мотивированное решение изготовлено: <дата>.