Решение № 2-1106/2017 2-1106/2017~М-887/2017 М-887/2017 от 23 апреля 2017 г. по делу № 2-1106/2017

Дело №2-1106/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2017 года

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Гончаровой М.И,

при секретаре Щербаковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Копейского городского округа об обязании предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Копейского городского округа (далее – администрация КГО), в котором просит обязать ответчика предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных помещений, как лицу, относящемуся к категории детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей.

Требования обоснованны тем, что ФИО1 относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, своего жилья не имеет, полагает, что в силу Федерального закона № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ч.1 ст. 109.1 ЖК РФ имеет право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных помещений.

Истица ФИО1 в судебном заседании на иске настаивала по тем же основаниям.

Ответчик администрация Копейского городского округа Челябинской области извещена, представитель в судебное заседание не явился (л.д.НОМЕР).

Представители третьих лиц Министерства социальных отношений Челябинской области, Правительства Челябинской областью в судебное заседание не явились, извещены о слушании дела надлежащим образом, представлены письменные отзывы о несогласии с исковыми требованиями (л.д.НОМЕР).

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Заслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Установлено, что ФИО2 родилась ДАТА. Родителями ФИО2 являлись М.Л.Н. и А.И.С. (л.д.НОМЕР - свидетельство о рождении).

Мать М.Л.Н. умерла ДАТА. (л.д.НОМЕР – свидетельство о смерти).

Постановлением администрации г.Копейска от ДАТА. НОМЕР над малолетней ФИО2 установлена опека, опекуном назначена А.Р.Г. Постановлением главы г.Копейска от ДАТА. НОМЕР опека отменена на основании ст. 39 ГК РФ в связи с тем, что ребенок проживает с отцом А.И.С. (л.д.НОМЕР).

Решением Копейского городского суда Челябинской области от ДАТА. А.И.С. лишен родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери ФИО2 (л.д. НОМЕР).

Постановлением главы г.Копейска от ДАТА. НОМЕР ФИО2 определена в учебное заведение на полное государственное обеспечение, за ней закреплено жилое помещение по адресу АДРЕС, на время ее пребывания в учебном заведении (л.д.НОМЕР).

ФИО2 окончила НАЗВАНИЕ ДАТА. (л.д. НОМЕР - справка).

ФИО2 вступила в зарегистрированный брак ДАТА., сменила фамилию на Кондратьева (л.д. НОМЕР).

До настоящего времени истица ФИО4 зарегистрирована по адресу АДРЕС (л.д.НОМЕР).

Согласно сведениям ОГУП «ОЦТИ» жилой дом индивидуального жилищного фонда по адресу АДРЕС числится за А.С.И. без правоустанавливающих документов, имеет общую площадь ПЛОЩАДЬ кв.м., жилую – ПЛОЩАДЬ кв.м. (л.д.НОМЕР).

Согласно сведениям Управления Росреестра по Челябинской области на праве собственности у ФИО4 отсутствует какое-либо недвижимое имущество жилого назначения (л.д. НОМЕР).

Установлено, что ДАТА. ФИО4 обратилась в администрацию КГО с заявлением о включении в Список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в чем ей было отказано по причине достижения возраста 30 лет (л.д. НОМЕР).

По сведениям, представленным Управлением социальной защиты населения администрации Копейского городского округа ФИО4 ДАТА г.р. имела закрепленное жилое помещение, расположенное по адресу АДРЕС, которое было сохранено до ее совершеннолетия, поэтому не была поставлена на учет, как нуждающаяся в жилом помещении. По достижении возраста 18 лет истица по вопросу включения ее в Список подлежащих обеспечению детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по Копейскому городскому округу не обращалась, малоимущей не признавалась в установленном законом порядке (л.д. НОМЕР).

Истица ФИО1 в судебном заседании пояснила, что до недавнего времени проживала с супругом и малолетним ребенком в квартире по адресу АДРЕС, принадлежащей родителям супруга, в настоящее время снимает жилье на территории Копейского городского округа. В жилом доме по АДРЕС проживала с рождения с родителями, дом был построен ее дедушкой А.С.И., дом является самовольной постройкой, документов на него нет. Прописка в данном доме у истицы сохраняется, но в настоящее время в доме проживают посторонние лица.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к детям, оставшимся без попечения родителей, относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.

К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В силу статьи 5 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предусмотренные указанным Законом дополнительные гарантии для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в статье 17 Закона Челябинской области от 25 октября 2007 № 212-30 «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье» (в редакции Закона Челябинской области от 31 января 2013 года №447-30).

Установление порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в силу ч. 7 ст. 52 Жилищного кодекса РФ отнесено к компетенции субъекта Российской Федерации.

Постановлением Губернатора Челябинской области от 21 августа 2008 года №273 утвержден Порядок обеспечения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа жилыми помещениями. Из содержания пунктов 3 и 4 Порядка следует, что учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, в целях обеспечения их жилыми помещениями по договору социального найма до достижения ими 18-летнего возраста возложен на органы опеки и попечительства. После достижения указанной категории лиц 18-летнего возраста и не обеспеченных жилыми помещениями учет возложен на уполномоченные органы местного самоуправления.

В силу ст. 121 Семейного кодекса РФ, защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей и, исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей, избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

Органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Вопросы организации и деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, определяются законами субъектов Российской Федерации, Семейным кодексом и Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статья 17 Закона Челябинской области от 25 октября 2007 № 212-ЗО (ред. от 31.01.2013) «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье» регламентирует дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение указанной категории граждан в Челябинской области.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ), ч.1 ст. 17 Закона Челябинской области от 25 октября 2007 № 212-ЗО детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, включенным в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа (далее - список), однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящей части, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Законные представители детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, представляют заявление о включении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список в орган социальной защиты населения по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в месячный срок со дня достижения ими возраста 14 лет или в случае возникновения после достижения ими возраста 14 лет предусмотренных законодательством Российской Федерации и Челябинской области оснований для предоставления указанным детям жилых помещений.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, объявленные полностью дееспособными до достижения совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, могут представить в органы социальной защиты населения по месту их жительства (пребывания) заявление о включении их в список, если они не были включены в список соответственно до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения ими возраста 18 лет или не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года.

К заявлению о включении в список прилагаются документы, перечень которых устанавливается Правительством Челябинской области.

Орган социальной защиты населения по месту жительства (пребывания) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в течение 15 рабочих дней со дня представления заявления и всех прилагаемых к нему документов готовит заключение, которое должно содержать вывод о необходимости включения или отказа во включении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в список.

В случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, орган социальной защиты населения по месту жительства (пребывания) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа предварительно устанавливает факт возможности или невозможности проживания указанных лиц в ранее занимаемых жилых помещениях, о чем составляет акт.

Копия акта в течение пяти рабочих дней направляется заявителю.

Орган социальной защиты населения по месту жительства (пребывания) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в течение пяти рабочих дней со дня вынесения заключения направляет его и заявление с представленными заявителем документами, а в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилого помещения, а также акт, указанный в части 7 настоящей статьи, в уполномоченный орган исполнительной власти Челябинской области, который формирует список.

Уполномоченный орган исполнительной власти Челябинской области в течение 15 рабочих дней со дня поступления заключения и иных документов, указанных в части 8 настоящей статьи, проводит проверку сведений, содержащихся в документах, и принимает решение:

1) о включении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в список;

2) об отказе во включении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в список.

В соответствии с постановлением Губернатора Челябинской области от 12 февраля 2010 г. № 46 уполномоченным органом, осуществляющим организацию деятельности по обеспечению детей-сирот жильем, является Министерство социальных отношений Челябинской области.

Из анализа указанных положений законодательства следует, что указанные гарантии социальной поддержки распространяются на лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при этом к данной категории граждан относятся лица в возрасте до 23 лет.

Именно на орган опеки и попечительства возложена функция по учету детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по месту выявления первичного устройства ребенка до 18 лет и последующий контроль за условиями их содержания, в частности контроль за обеспечением их жилыми помещениями.

В свою очередь, ФИО4 на учете в органе опеки и попечительства УСЗН администрации Копейского городского округа как ребенок-сирота или ребенок, оставшийся без попечения родителей, состояла, первичный учет устройства данного ребенка, как оставшегося без попечения родителей был осуществлен, ввиду наличия закрепленного жилого помещения, в котором ФИО2 имела регистрацию и право пользования, истица не была поставлена на учет как нуждающаяся в жилом помещении. По достижении возраста 18 лет ФИО4 с заявлением о включении ее в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по Копейскому городскому округу, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не обращалась.

Доказательств обратного истцом не представлено.

На момент обращения в администрацию КГО с заявлением о включении в Список и обеспечении жилым помещением, ФИО4 исполнилось 30 лет, следовательно, она не относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Достижение лицом из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей возраста 23 лет, и не вставшим (не поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, является основанием для отказа в предоставлении жилого помещения.

На основании установленных обстоятельств и ввиду того, что уполномоченный орган исполнительной власти Челябинской области проводит проверку сведений, содержащихся в документах, поступивших из органа опеки и попечительства и принимает решение именно в отношении включения или не включения в список граждан подлежащих обеспечению жилыми помещениями категорий граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, каковым истица ФИО1 в настоящее время не относится, и на учете нуждающихся в обеспечении жилым помещением не состояла, у администрации Копейского городского округа Челябинской области не возникло обязательств по предоставлению ФИО1 жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных помещений.

При установленных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

Суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд –

решил:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к администрации Копейского городского округа о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных помещений, как лицу, относящемуся к категории детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Копейский городской суд.

Председательствующий: М.И.Гончарова