Решение № 2-1081/2019 2-1081/2019(2-7272/2018;)~М-6769/2018 2-7272/2018 М-6769/2018 от 6 февраля 2019 г. по делу № 2-1081/2019

УИД - 26RS0001-01-2018-016588-07

Дело № 2-1081/2019 (2-7272/2018;)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2019 года г. Ставрополь

Промышленный районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующей судьи Степановой Е.В.,

с участием:

истца – ФИО1,

представителя ответчика Комитета труда и социальной защиты населения <адрес> –ФИО2 по доверенности,

при секретаре Комовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Комитету труда и социальной защиты населения <адрес> об обязании выплатить ЕДВ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Промышленный районный суд <адрес> с исковым заявлением к Комитету труда и социальной защиты населения <адрес> об обязании выплатить ЕДВ.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО1 обратилась в Комитет труда и социальной защиты населения для получения ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) нуждающимся в поддержке семьям, при рождении в них после дата третьего и последующих детей, до достижения ими возраста трех лет в <адрес> 28.03 2018 г.

дата ей было отказано в связи с тем, что ее муж ФИО3 на дату рождения третьего ребенка ФИО4 дата не был постоянно зарегистрирован по адресу: <адрес>, ул. 50 лет ВЛКСМ, <адрес>, а имел временную регистрацию по данному адресу.

С целью получения пособия она обратилась в Промышленный районный суд <адрес>, для установления факта постоянного проживания ФИО3 по адресу: <адрес>, ул. 50 лет ВЛКСМ, <адрес>.

Решением Промышленного районного суда <адрес>, об установлении факта постоянного проживания ФИО3 по адресу: <адрес>, ул. 50 лет ВЛКСМ, <адрес> на дату рождения третьего ребенка ФИО4 дата от дата, ей была назначена выплата с дата

Считает, что ее права были нарушены, так как они установили факт постоянного проживания ФИО3 на дату рождения третьего ребенка ФИО4 дата и в Комитет труда и социальной защиты населения она обратилась в первый раз 28.03.2018г., а это менее, чем за три месяца после рождения ребенка (т.е. 2,5 месяца).

Просила обязать Комитет труда и социальной защиты населения выплатить ей ежемесячную денежную выплату (ЕДВ) нуждающимся в поддержке семьям, при рождении в них после дата третьего и последующих детей, до достижения ими возраста трех лет в <адрес> с даты рождения третьего ребенка ФИО4 14.01.2018г. рождения.

В судебном заседании истец ФИО4, поддержала заявленные требования и просила из удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Комитета труда и социальной защиты населения <адрес> – ФИО2 по доверенности поддержал письменные возражения, согласно которым в соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона от дата № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», орган государственной власти субъекта Российской Федерации принимает законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, определяет основания, порядок, размер и условия их предоставления.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от дата № «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» и в целях улучшения демографической ситуации в <адрес> постановлением Губернатора № «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от дата № «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» (далее -Постановление №) с дата нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории <адрес>, установлена ЕДВ, в размере величины прожиточного минимума для детей в <адрес>, ежегодно устанавливаемой нормативно правовым актом <адрес>.

В соответствии с пунктом 2 Постановления № (с изменениями, внесенными постановлением Губернатора от дата №) ежемесячная денежная выплата предоставляется при соблюдении следующих условий:

наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей;

среднедушевой доход семьи не превышает величину среднедушевого денежного дохода, сложившуюся в <адрес>;

постоянное проживание на территории <адрес> родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после дата, подтвержденное документами (сведениями), выданными органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, либо вступившим в законную силу решением суда об установлении данного факта.

Обратившись в Комитет дата ФИО1 представила документы, согласно которым, отец её несовершеннолетних детей ФИО3 зарегистрирован по месту жительства на территории <адрес> с дата, т.е. после рождения в семье истца третьего ребенка - ФИО4, родившейся дата.

Поскольку на дату обращения ФИО1 в Комитет за назначением ЕДВ не соблюдено одно из обязательных условий, а именно, не подтверждён факт постоянного проживания на территории <адрес> одного из родителей на дату рождения в семье третьего ребенка, то ей, в соответствии с законодательством, отказано в назначении ЕДВ.

Факт постоянного проживания на территории <адрес> ФИО3 на дату рождения в семье третьего ребенка был подтвержден решением Промышленного районного суда <адрес> от дата. Решение вступило в силу дата.

В рамках реализации Постановления № <адрес> установлен порядок назначения и выплаты ЕДВ, утвержденный Постановлением <адрес> от дата №-п «Об утверждении Порядка осуществления назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после дата третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в <адрес>» (далее - Порядок).

При обращении заявителя за ЕДВ по истечении трех месяцев, со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату, в соответствии с абзацем вторым пункта 6 Порядка, ЕДВ назначается и выплачивается ему за истекший период, но не более чем за три месяца до месяца, в котором им было подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, и не ранее даты рождения ребенка, с рождением которого возникло право на указанную выплату.

Учитывая, что ФИО1 обратилась в Комитет дата с заявлением и документами, необходимыми для оформления ЕДВ, после вступления решения Промышленного районного суда <адрес> в законную силу, то выплата ей была назначена с дата по дата, с доплатой за три месяца, предшествующих месяцу обращения, то есть с дата по дата.

В удовлетворении искового заявления об обязании комитета назначить и выплатить ФИО1 ЕДВ с дата просил отказать, поскольку на дату обращения дата в Комитет с заявлением о назначении ЕДВ, у истца отсутствовали документы, выданные органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, либо вступившее в законную силу решение суда подтверждающие факт постоянного проживания отца её несовершеннолетних детей на территории <адрес> на дату рождения в семье третьего ребенка.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства по отдельности и в их совокупности, полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствие со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что дата истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной выплаты, приложив к своему заявлению копию паспорта ФИО1, ФИО3, свидетельства о рождении ФИО4, ФИО5, ФИО6, домовой книги, свидетельства о заключении брака между ФИО3 и ФИО7

Уведомлением от дата на основании решения № от 30.03.2018г. ответчиком было отказано истцу в назначении ЕДВ, поскольку приложенными к заявлению от дата документами не подтверждён факт постоянного проживания на территории <адрес> одного из родителей на дату рождения в семье третьего ребенка.

Решением Промышленного районного суда <адрес> от 14.08.2018г. судом установлен факт проживания ФИО3 по адресу: <адрес>, ул. 50 лет ВЛКСМ <адрес>.

Решение Промышленного районного суда <адрес> от 14.08.2018г. не обжаловалось сторонами и вступило в законную силу.

Согласно п. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Так, судом установлено, что после вступления решения Промышленного районного суда <адрес> от 14.08.2018г. в законную силу истец дата повторно обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной выплаты, приложив к своему заявлению копию паспорта ФИО1, ФИО3, свидетельства о рождении ФИО4, ФИО5, ФИО6, домовой книги, свидетельства о заключении брака между ФИО3 и ФИО7 и решения суда от дата.

Уведомлением ответчика № от дата истцу была назначена выплата ЕДВ с дата по дата, с доплатой за три месяца, предшествующих месяцу обращения, то есть с дата по дата.

В соответствии с п. 2 Указа Президента Российской Федерации N 606 от дата "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до дата нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после дата третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Такой порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты установлен постановлением <адрес> от дата N 571 и постановлением <адрес> N 498-п от дата.

Согласно п. 5 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты, утвержденного постановлением <адрес> от дата N 498-п (в ред. постановления <адрес> от дата N 139-п), указанная ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается заявителю при соблюдении на дату обращения за ежемесячной денежной выплатой и до достижения третьим или последующим ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, возраста трех лет следующих условий, в том числе: наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату; постоянное проживание на территории <адрес> родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату; совместное проживание заявителя с третьим или последующим ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, а также с несовершеннолетними детьми, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату (за исключением несовершеннолетнего ребенка (детей), находящегося под опекой (попечительством), на полном государственном обеспечении по медицинским показаниям или временно отсутствующего по месту жительства заявителя в связи с обучением в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования по очной форме обучения).

Абзацем четвертым пункта 2 постановления <адрес> от дата N 571 (в редакции постановления от дата N 524), который применяется к правоотношениям, возникшим в связи с рождением в семье третьего или последующего ребенка в период с дата по дата, в качестве одного из обязательных условий предоставления ежемесячной денежной выплаты определено наличие регистрации по месту жительства на территории <адрес> у родителей и их несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после дата.

Однако, решением <адрес>вого суда от дата по делу N 3а-728/2017 административный иск прокуратуры <адрес>, граждан О., М. к <адрес> об оспаривании положений указанного выше постановления <адрес> от дата N 571 (в редакции постановления от дата N 524) удовлетворен в части, признан недействующим со дня принятия абзац 4 пункта 2 и пункт 5 постановления <адрес> от дата N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от дата N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" (в редакции постановления <адрес> от дата N 524), признан не действующим со дня принятия пункт 1.1.2 постановления <адрес> от дата N 524 "О внесении изменений в постановление <адрес> от дата N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от дата N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации". Возложена обязанность на <адрес> опубликовать сообщение о принятии данного решения в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном интернет портале правовой информации <адрес> - www.pravo.stavregion.ru.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации по делу N 19-АПГ17-12 от дата решение <адрес>вого суда от дата в части признания не действующим пункта 5 постановления <адрес> от дата N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от дата N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", в редакции постановления <адрес> от дата N 524 отменено, принято в этой части новое решение, которым отказано в удовлетворении заявленных требований о признании недействующим этого пункта постановления.

Вместе с тем, решение <адрес>вого суда от дата в части признания не действующим абзаца четвертого пункта 2 постановления <адрес> от дата N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от дата N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", в редакции постановления <адрес> от дата N 524 изменено, оспариваемый абзац признан недействующим с момента его принятия в той мере, в какой им исключается возможность подтверждения места жительства на территории <адрес> иными документами и сведениями, не обязательно исходящими от органов регистрационного учета, но позволяющими установить место жительства гражданина для целей данного постановления.

Указанными судебными актами установлено, что абзац четвертый пункта 2 постановления <адрес> от дата N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от дата N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", в редакции постановления <адрес> от дата N 524 противоречит положениям части 1 статьи 27 Конституции РФ, ст. ст. 2 и 3 Закона РФ от дата N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" статьи 20 ГК РФ, правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от дата N 619-О-П.

Из содержания вышеуказанных судебных постановлений следует, что отсутствие регистрации не исключает возможности установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Согласно части 2 статьи 38 Конституции Российской Федерации забота о детях, их воспитание является не только правом, но и обязанностью родителей. Каждый имеет право на жилище, которого не может быть лишен произвольно (часть 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

В силу статьи 65 Семейного кодекса Российской Федерации обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства детей до 14 лет признается место жительства их родителей, каких-либо ограничений не устанавливается.

По смыслу ст. ст. 69, 71 ЖК РФ, несовершеннолетние дети приобретают право на жилую площадь, определяемую им в качестве места жительства соглашением родителей, форма которого законом не установлена.

С учетом указанных норм, а также решения Промышленного районного суда <адрес> от 14.08.2018г., которым установлен факт проживания ФИО3 по адресу: <адрес>, ул. 50 лет ВЛКСМ, <адрес> на момент рождения третьего ребенка, суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Комитету труда и социальной защиты населения <адрес> об обязании выплатить ЕДВ – удовлетворить.

Обязать Комитет труда и социальной защиты населения выплатить ФИО1 ежемесячную денежную выплату (ЕДВ) нуждающимся в поддержке семьям, при рождении в них после дата третьего и последующих детей, до достижения ими возраста трех лет в <адрес> с даты рождения третьего ребенка ФИО4 14.01.2018г. рождения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Промышленный районный суд <адрес> путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его оглашения.

Судья Е.В. Степанова