Решение № 2А-41/2018 2А-41/2018 ~ М-20/2018 М-20/2018 от 4 февраля 2018 г. по делу № 2А-41/2018

Дело № 2а-41/2018 <данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 февраля 2018 года г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Шкаликова Р.Э.,

при секретаре судебного заседания Бабахиной В.Ю.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 15 августа 2017 года № 03-18/19 о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным и отменить решение федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 15 августа 2017 года № 03-18/19 о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В судебном заседании административный истец требования поддержал и указал следующие основания нарушения прав и свобод, в связи с которыми требования заявлены. По мнению Дерибаса, срок его службы в МВД РФ в период с декабря 2003 года по сентябрь 2006 года подлежит зачёту в выслугу лет на военной службе, необходимую для решения вопроса об обеспечении его жилым помещением от военного ведомства, а утверждение жилищного органа в оспариваемом решении об обратном противоречит требованиям действующего законодательства.

Представитель административного истца – ФИО2 в судебном заседании просил удовлетворить заявленные требования. В обоснование позиции представитель указал, что служба в МВД РФ и военная служба подразумевают наличие одинаковых социальных гарантий, для лиц, их проходящих, в том числе в жилищной сфере. В связи с этим ФИО2 полагает, что жилищный орган незаконно исключил из выслуги лет Дерибаса на военной службе, службу того в органах внутренних дел. Также представитель указал, что его доверитель был снят с учёта нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма ввиду выявления неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие того на учет, при решении соответствующего вопроса. Однако, основания для принятия такого решения отсутствовали, поскольку не имеется сведений о том, какие конкретно действия и каких должностных лиц были признаны неправомерными при принятии жилищным органом решения о постановке ФИО1 на учёт нуждающихся в получении жилого помещения для постоянного проживания. Отсутствуют по данному вопросу и какие-либо процессуальные решения, иные акты реагирования, в том числе судебные. Более того, ссылаясь на отсутствие у жилищного органа полномочий проводить подсчёт выслуги лет, ФИО2 настаивал на том, что ФГКУ «Западрегионжильё» при разрешении жилищного вопроса административного истца не вправе было делать вывод об отсутствии оснований для зачёта в выслугу лет того на военной службе, периода службы Дерибаса в органах внутренних дел.

Представитель ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» (далее – ФКУ УФО МО РФ) – ФИО3 в письменных возражениях просила рассмотреть дело без её участия, указав, что ФКУ УФО МО РФ осуществляет финансово-экономическое обеспечение ФГКУ «Западрегионжильё», в связи с чем полагала возможным взыскание с последнего учреждения судебных расходов через лицевые счета ФКУ УФО МО РФ.

Представитель ФГКУ «Западрегионжильё» - ФИО4 в письменных возражениях просил рассмотреть дело в его отсутствие, а также отказать Дерибасу в удовлетворении требований. В обоснование позиции представитель, анализируя действующее законодательство, утверждает, что при реализации военнослужащим жилищных прав оснований для зачёта в общую продолжительность военной службы административного истца периода его службы в МВД РФ не имеется, в связи с чем Дерибас не достиг продолжительности военной службы в 10 лет и не может рассчитывать на обеспечения жилым помещением от МО РФ. Кроме того, представитель настаивает на том, что административный истец пропустил срок на обращение в суд, поскольку направленное в его адрес письмо с спариваемым решением, вернулось неполученным в жилищный орган.

Заслушав объяснения административного истца и его представителя, исследовав представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Из содержания послужного списка административного истца следует, что он с декабря 1994 года по декабрь 1996 года проходил военную службу по призыву, а затем с июля 2008 года по июнь 2015 проходил военную службу по контракту, что также усматривается из справок о её прохождении.

Увольнение ФИО1 с военной службы в мае 2015 года по состоянию здоровья и его исключения из списков личного состава части в июне того же года также подтверждается выписками из приказов, соответственно, командира Ленинградской военно-морской базы Балтийского флота от 18 мая 2015 года № 38 и командира бригады (строящихся и ремонтирующихся кораблей, подводных лодок) от 5 июня 2015 года.

Дерибас и члены его семьи, супруга и трое детей, проживают по договору социального найма по адресу: <адрес> двухкомнатной квартире общей площадью 40,9 кв.м, что усматривается из содержания договора социального найма от 17 августа 2006 года, справок ф. 9 о регистрации от сентября 2014 года, июня 2016 года, свидетельства о заключении брака от 6 июня 1998 года, а также свидетельств о рождении детей от ДД.ММ.ГГГГ 1998 года, ДД.ММ.ГГГГ 2000 года, ДД.ММ.ГГГГ 2006 года и копий паспортов.

10 ноября 2014 года Дерибас обратился в ФГКУ «Западрегионжильё» с заявлением о постановке на учёт нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма и в соответствии с решением ФГКУ «Западрегионжильё» от 9 апреля 2015 года был принят такой учёт с даты обращения.

Как видно из содержания личной карточки очередника, по состоянию на август 2016 года Дерибас состоял на учёте нуждающихся в получении жилого помещения с составом семьи 5 человек по избранному месту жительства в г. Москве, однако, оспариваемым решением был снят с такого учёта в связи с выявлением неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учёт, при решении вопроса о принятии на таковой. При этом в оспариваемом решении содержится вывод о том, что Дерибас на момент увольнение с военной службы не достиг продолжительности военной службы в 10 лет, а поэтому не имеет права находиться на учёте нуждающихся в получении жилого помещения.

Оценивая данные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С оспариваемым решением жилищного органа административный истец ознакомился 14 ноября 2017 года, что следует из его объяснений и усматривается из его собственноручной записи в документе, представленном жилищным органом, а административный иск был подан Дерибасом в суд 29 декабря 2017 года, что усматривается из оттиска почтового штампа на конверте.

Более того, 15 ноября того же года Дерибас через электронную приёмную обратился в администрацию президента РФ по своему жилищному вопросу и такое обращение по поручению было рассмотрено ФГКУ «Западрегионжильё» 18 декабря 2017 года, как следуют из содержания ответа.

При таких обстоятельствах срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ на обращение в суд, административным истцом соблюдён.

То обстоятельство, что Дерибас не получил письмо с оспариваемым решением, направленное в его адрес в Санкт-Петербурге, с учётом убытия его по увольнению с военной службы в г. Полярный, не опровергает вывода суда о соблюдении Дерибасом срока на обращение с административным иском в суд.

На основании пп. 5,7, 10 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма (далее – Инструкция), утверждённой Приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, решения о принятии военнослужащего на учет нуждающихся в жилых помещениях, как и о снятии с такового, принимается уполномоченным органом, который также ведет единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с приказом Министра обороны РФ от 03 ноября 2010 года № 1455 «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации» таким уполномоченным органом является и ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

Таким образом, оспариваемое решение о снятии Дерибаса с учёта нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма принято полномочным органом.

Оценивая законность и обоснованность оспариваемого решения, суд исходит из следующего.

В судебном заседании установлено, что Дерибас с декабря 1994 года по декабрь 1996 года проходил военную службу по призыву, а затем с июля 2008 года по июнь 2015 проходил военную службу по контракту. В период с 01 декабря 2003 года по 20 сентября 2006 года административный истец работал милиционером в органах МВД РФ.

В силу пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» административный истец, заключивший первый контракт о прохождении военной службы в 2008 году, относится к категории военнослужащих, которые на весь срок военной службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями и вправе претендовать на обеспечение жилым помещением для постоянного проживания при увольнении с военной службы по льготному основанию, в том числе по состоянию здоровья, при достижении общей продолжительности военной службы 10 лет и более.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, гарантировано увеличение количества социальных гарантий и размера компенсаций в соответствии со сроком военной службы, который рассчитывается с учетом общей продолжительности военной службы в календарном или льготном исчислении. При этом порядок исчисления общей продолжительности военной службы определяется Правительством РФ.

Согласно п. 7 ст. 3 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. N 1237, общая продолжительность военной службы военнослужащего включает в себя все время его военной службы, как по призыву, так и по контракту, в том числе и в случаях повторного поступления на военную службу. Определение общей продолжительности военной службы производится в календарном исчислении. В случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, общая продолжительность военной службы определяется в льготном исчислении.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации», стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном названным Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Согласно части 6 указанной статьи периоды службы в органах внутренних дел в календарном исчислении засчитываются в общий трудовой стаж, стаж работы по специальности, а также в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в страховой стаж, стаж работы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, стаж военной службы.

Таким образом, стаж службы в органах внутренних дел засчитывается в период общей продолжительности военной службы не автоматически, а лишь в порядке, установленном законодательством РФ, применительно к назначению исчисления и зачета такого стажа.

Правила исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2011 года № 1074, а также Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации», предусматривают возможность зачёта службы в МВД РФ исключительно для определения размера надбавки за выслугу лет и размера пенсионного обеспечения. Именно в связи с этим в исследованных выписках из приказов, и справках о прохождении Дерибасом военной службы, указана его общая продолжительность военной службы с зачётом периода службы в МВД РФ.

Из содержания административного искового заявления Дерибаса и его объяснений в судебном заседании следует, что он ставит вопрос о зачете периода его службы в МВД РФ в общую продолжительность военной службы с целью реализации его права, как военнослужащего, на получение от Министерства обороны РФ жилого помещения. Однако, действующее законодательство не предусматривает такой возможности.

Утверждения административного истца и его представителя об обратном опровергаются содержанием вышеприведённых правовых норм.

Содержащиеся в административном иске ссылки на нормативные акты, регулирующие предоставление социальных гарантий, в том числе в сфере жилищного обеспечения сотрудникам МВД РФ, являются несостоятельными, поскольку, содержащиеся в них нормы не регламентируют порядок обеспечения жилыми помещениями военнослужащих Минобороны РФ.

При таких данных, с учётом анализа вышеприведённых правовых норм, Дерибас, как на момент обращения с заявлением о постановке на учёт нуждающихся в получении жилого помещения, так и на момент его увольнения с военной службы, не достиг необходимой общей продолжительности военной службы, достаточной для нахождения на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. В связи с этим жилищный орган правомерно принял решение о снятии административного истца с соответствующего учёта, ввиду неправомерности действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на него, что прямо предусмотрено подп. 6 п. 1 ст. 56 ЖК РФ.

Утверждение представителя административного истца об отсутствии оснований для принятия оспариваемого решения, так как не имеется документов, подтверждающих неправомерность каких-либо действий при принятии Дерибаса на жилищный учёт, также является несостоятельным.

Действующее законодательство не предусматривает определённой обязательной процедуры для установления неправомерности действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет. Напротив, в соответствии с п. 16 Инструкции решения о предоставлении жилых помещений по договору социального найма принимаются уполномоченным органом или структурным подразделением при отсутствии оснований для снятия военнослужащих с учета нуждающихся в жилых помещениях. Таким образом, именно на жилищный орган возложена обязанность выявления установленных ст. 56 ЖК РФ оснований для снятия военнослужащих с учёта нуждающихся в получении жилого помещения. В связи с этим ФГКУ «Западрегионжильё» также было вправе дать правовую оценку представленным Дерибасом документам относительно его продолжительности военной службы.

При таких обстоятельствах Дерибасу надлежит отказать в удовлетворении административного иска, в связи с чем понесённые им судебные расходы по уплате государственной пошлины силу ст. 111 КАС РФ, возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст. 175,176 -178, 227 КАС РФ, военный суд –

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным решения федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 15 августа 2017 года № 03-18/19 о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и возложении обязанности на руководителя федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить указанное решение – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья Шкаликов Р.Э.

Решение суда в окончательной форме принято 9 февраля 2018 года.