Решение № 2А-194/2025 2А-194/2025~М-168/2025 М-168/2025 от 18 декабря 2025 г. по делу № 2А-194/2025

№ 2а-194/2025

34RS0028-01-2025-000269-12


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 декабря 2025 г. ст-ца Нехаевская

Волгоградской области

Нехаевский районный суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи Киселевой О.О.,

при секретаре Арчаковой А.М.,

с участием: помощника прокурора Нехаевского района Волгоградской области Спиридонова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нехаевского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Нижнедолговского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о понуждении к устранению нарушений требований законодательства, в сфере предоставления муниципальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нехаевского района Волгоградской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Нижнедолговского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о понуждении к устранению нарушений требований законодательства, в сфере предоставления муниципальных услуг, в котором просит суд, возложить на администрацию Нижнедолговского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать получение муниципальных услуг, оказываемых администрацией Нижнедолговского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, в ГКУ ВО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в соответствии с реестром муниципальных услуг, утвержденным администрацией Нижнедолговского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг в деятельности администрации Нижнедолговского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой установлено, что согласно соглашению заключенному между администрацией и ГКУ ВО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», количество услуг, оказываемых через МФЦ в соответствии с заключенным соглашением, составляет 33 услуги из 35 предоставляемых администрацией. Вместе с тем, в нарушение требований действующего законодательства, администрацией возможность предоставления услуг гражданам и предпринимателям с использованием Единого портала, государственных и муниципальных услуг https://www.gosuslugi.ru обеспечивается не в полном объеме.

Согласно определению Нехаевского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного производства, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГКУ ВО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг».

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Нехаевского района Волгоградской области Спиридонов А.С. поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика – глава Нижнедолговского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области ФИО1 о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не прибыл, представил заявление, в котором просит суд рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, против удовлетворения административных исковых требований прокурора <адрес>, не возражает.

Представитель заинтересованного лица ГКУ ВО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» - ФИО2, действующий на основании доверенности № выданной ДД.ММ.ГГГГ, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не прибыл, представил ходатайство, в котором просит суд рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, при этом указывает, что ГКУ ВО «МФЦ» готово заключить дополнительное соглашение к соглашению о взаимодействии от 29 мая 2023 г. № 1160-ОМСУП в части актуализации муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Нижнедолговского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области на базе ГКУ ВО «МФЦ».

Выслушав помощника прокурора Нехаевского района Волгоградской области Спиридонова А.С., исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, в их совокупности суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд.

Согласно разъяснениям, данным в абзаце 2 пункта 9 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 АПК РФ» при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (пункт 5).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из закрепленного ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного (самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации (далее также - суды) рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела).

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» к основным принципам предоставления государственных и муниципальных услуг относятся открытость деятельности органов, предоставляющих услуги, а также доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальные услуги подлежат включению в соответствующие реестры муниципальных услуг.

В силу ч. 3 ст. 29 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» сведения о государственных услугах, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации, и муниципальных услугах должны быть включены в государственные и муниципальные информационные системы, обеспечивающие ведение реестров соответственно государственных и муниципальных услуг, и доступны для заявителей через единый портал государственных и муниципальных услуг не позднее 1 июля 2011 года.

В соответствии с п. 3, 5 ст. 5 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на:

- получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя;

- получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими государственные услуги, и соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими муниципальные услуги (далее - соглашения о взаимодействии), с момента вступления в силу соответствующего соглашения о взаимодействии.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Требования к организации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме определены ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, прокуратурой Нехаевского района Волгоградской области проведена проверка исполнения законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг в деятельности администрации Нижнедолговского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области.

Между администрацией Нижнедолговского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области и Государственным казенным учреждением Волгоградской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» заключено соглашение №-ОМСУП от ДД.ММ.ГГГГ о взаимодействии (л.д.10-14).

Пунктом 1.1. соглашения №-ОМСУП от ДД.ММ.ГГГГ определено, что предметом настоящего соглашения является порядок взаимодействия между сторонами при организации предоставления муниципальных услуг администрации Нижнедолговского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, указанных в установленном настоящим соглашением перечне муниципальных услуг, оказание которых организуется в Уполномоченном МФЦ.

Как усматривается из приложения № к Соглашению №-ОМСУП от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-18) количество услуг, оказываемых через МФЦ в соответствии с заключенным соглашением, составляет 33 услуги.

Согласно реестра муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Нижнедолговского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области (л.д.23-27) администрацией Нижнедолговского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области предоставляется 35 муниципальных услуги.

При этом, следующие муниципальные услуги, предоставляемые администрацией Нижнедолговского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области не включены в перечень услуг, оказываемых через МФЦ:

- предоставление выписки (информации) об объектах учета из реестра муниципального имущества Нижнедолговского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области;

- перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Нижнедолговского сельского поселения и земельных участков, находящихся в частной собственности;

- принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение;

- признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом;

Так же, следующие муниципальные услуги в соответствии с соглашением от №-ОМСУП от ДД.ММ.ГГГГ оказываются в электронной форме посредством МФЦ, однако не включены в перечень муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Нижнедолговского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области:

- предварительное согласование предоставления земельного участка;

- предоставление водных объектов или их частей, находящихся собственности Нижнедолговского сельского поселения, в пользование на основании договоров водопользования.

Согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8-9) в нарушение требований действующего законодательства, администрацией Нижнедолговского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области возможность предоставления услуг гражданам и предпринимателям с использованием Единого портала, государственных и муниципальных услуг https://www.gosuslugi.ru обеспечивается не в полном объеме.

Изложенные нарушения стали возможными ввиду ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей лицами, ответственными за работу на указанном направлении, и отсутствием надлежащего контроля со стороны руководства за деятельностью подчиненных сотрудников.

До настоящего времени названные нарушения не устранены и ответчиком доказательств обратного в судебное заседание не представлено.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. В данном случае прокурор защищает интересы неопределённого круга лиц.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, требования прокурора Нехаевского района Волгоградской области, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Реализуя требования ч.2 ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает заявленный административным истцом трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, в течение которого административному ответчику надлежит исполнить постановленное судебное решение, разумным, обоснованным и достаточным для устранения указанных недостатков. Установление более длительного срока будет затягивать исполнения решения суда, и может повлечь нарушение охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в чьих интересах были заявлены требования.

На основании п. 19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации администрация Нижнедолговского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 189, 227, 295-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Нехаевского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Нижнедолговского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о понуждении к устранению нарушений требований законодательства, в сфере предоставления муниципальных услуг - удовлетворить.

Обязать администрацию Нижнедолговского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать получение муниципальных услуг, оказываемых администрацией Нижнедолговского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, в ГКУ ВО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в соответствии с реестром муниципальных услуг, утвержденным администрацией Нижнедолговского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области.

Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Нехаевский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 19 декабря 2025 года.

Судья О.О. Киселева