Решение № 2-2084/2017 2-2084/2017~М-1975/2017 М-1975/2017 от 20 сентября 2017 г. по делу № 2-2084/2017

Дело №2-2084/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Норильск Красноярского края 21 сентября 2017 года

Норильский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Крючкова С.В.,

при секретаре Цыганковой Н.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

представителя третьего лица ФИО4,

представителя третьего лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению жилищного фонда Администрации города Норильска о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению жилищного фонда Администрации города Норильска о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма. Требования мотивированы тем, что 10.04.2009 с истцом заключен договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. 23.08.2011 у истца родилась дочь П.М.Е., в отношении которой 05.04.2012 установлено отцовство истца. 10.05.2012 П.М.Е. включена в качестве члена семьи истца в договор социального найма от 10.04.2009 №. С 16.05.2012 П.М.Е. постоянно зарегистрирована по его месту жительства: <адрес>. Мать несовершеннолетней С.Н. не состояла в браке с истцом, у нее имелся старший ребенок от другого мужчины - С.Д.А., она самостоятельно состояла на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма. Примерно в сентябре-октябре 2012 года С.Н. заключила договор социального найма на помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в который также была включена П.М.Е. как член семьи нанимателя. Уже после заключения указанного договора С.Н. истец был приглашен в жилфонд города Норильска, где ему разъяснили, что ребенок не может быть включен в два договора социального найма: у отца и у матери. И предложили исключить ребенка из договора социального по месту его жительства. 07.11.2012 дополнительным соглашением № 2 к договору социального от 10.04.2009 № его дочь П.М.Е. была исключена из состава членов его семьи с формулировкой в связи со сменой постоянного места жительства. Однако его дочь П.М.Е. никогда в квартире матери не проживала, не была в ней зарегистрирована и продолжала проживать с отцом. Мать несовершеннолетней С.Н. умерла 08.07.2015. Как она распорядилась жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, истцу не известно. Но его дочь П.М.Е. не участвовала в приватизации данного жилого помещения. Дополнительным соглашением от 18.11.2015 № истец вновь включил дочь в договор социального найма по месту своего жительства. Общая площадь жилого помещения истца составляет ... кв.м., в том числе жилой ... кв.м. Истец по имущественному положению является нуждающимся в улучшении жилищных условий по договору социального найма на основании распоряжения начальника Управления жилищного фонда Администрации города Норильска от 31.03.2017г. № Истец собрал необходимый пакет документов и предоставил их ответчику для постановки его на учет. На основании распоряжения Управления жилищного фонда администрации города Норильска от 01.06.2017 № истцу было отказано в постановке на учет со ссылкой на п.7 ст.52 ЖК РФ, п.2,3 ст.54 ЖК РФ, ст. 53 ЖК РФ. Данный отказ нарушает права истца и его несовершеннолетнего ребенка. Истец намеренных действий по отчуждению жилого помещения либо уменьшению размера занимаемых жилых помещений ни в отношении себя, ни в отношении дочери не совершал. Включая ребенка в договор социального найма от 10.04.2009 №, не преследовал цели сохранить ее право на проживание и пользование жилым помещением, предоставленным матери ребенка. Он преследовал цель проживания ребенка по месту его регистрации совместно с ним в соответствии с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации. С учетом заявления об уточнении исковых требований от 21.09.2017 ФИО1 просит признать незаконным распоряжение Управления жилищного фонда Администрации города Норильска от 01.06.2017 №, обязать Управление жилищного фонда Администрации города Норильска принять на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма ФИО1 с даты обращения с соответствующим заявлением.

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержал по указанным основаниям, пояснил, что в жилое помещение по адресу: <адрес>, его несовершеннолетняя дочь П.М.Е. не вселялась, в 2013 году ее мать С.Н. вместе с со своим сыном С.Д.А. переехала в указанное жилое помещение, а дочь П.М.Е. осталась проживать с истцом. С.Н. не проявляла заботу о дочери, ею не интересовалась, истец предпринимал попытки лишения родительских прав в отношении дочери.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании ордера от 28.08.2017 № (л.д. 135), в судебном заседании иск поддержала по тем основаниям, что истец ФИО1 не совершал умышленных действий с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, несовершеннолетняя П.М.Е. не вселялась в жилое помещение по адресу: <адрес>, также в нем не была зарегистрирована по месту жительства, проживая все время с отцом в его жилом помещении по адресу: <адрес>.

Представитель ответчика Управления жилищного фонда Администрации города Норильска ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с иском не согласился, представил отзыв на исковое заявление (л.д. 22-24), пояснил, что С.Н., С.Д.А. (сын) и П.М.А. до 2013 года проживали совместно с истцом по адресу <адрес>. На основании решения жилищной комиссии муниципального образования город Норильск от 01.08.2012, утвержденного распоряжением Управления жилищного фонда Администрации города Норильска № от 13.08.2012, С.Н. на состав семьи из трех человек: сына - С.Д.А., дочь - П.М.А. было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>. Истцу было известно о том, что С.Н. как малоимущей и признанной нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма на территории муниципального образования город Норильск было предоставлено жилое помещение, в том числе с учетом дочери истца П.М.А. Сама по себе регистрация несовершеннолетней по месту жительства истца не лишала ее прав на данное жилое помещение. Даже при раздельном проживании родителей ребенка сам ребенок не утрачивает право пользования данным жилым помещением. Истец мог совершить действия по приватизации жилого помещения по адресу: <адрес>, на несовершеннолетнюю П.М.А. или совершить действия по обмену указанного жилого помещения с целью приобретения отдельного жилого помещения для П.М.А., также истец с заявлением о возможности проживания в указанном жилом помещении совместно с несовершеннолетней к истцу или в Органы опеки не обращался. За несовершеннолетней П.М.А., которая также была включена в договор социального найма № от 06.12.2012, сохранялось право пользования данным жилым помещением на условиях договора социального найма и, следовательно, право на приватизацию или самостоятельного принятия решения по достижению П.М.А. совершеннолетия. Истец, являясь законным представителем несовершеннолетней П.М.Е., добровольно исключил её из договора, тем самым лишив ее права на участие в приватизации жилого помещения по адресу: <адрес>, ухудшив её жилищные условия. В соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий. Учитывая, что истцом не были предприняты все действия по сохранению за несовершеннолетней прав на по адресу: <адрес>, наоборот, совершены действия по отчуждению указанного жилого помещения, иск не подлежит удовлетворению.

Представитель третьего лица отдела опеки и попечительства над несовершеннолетними Администрации города Норильска ФИО4, действующая на основании доверенности (л.д. 124), поддержала исковые требования ФИО1, поскольку в судебном заседании установлено, что несовершеннолетняя П.М.Е. не вселялась в жилое помещение по адресу: <адрес>, также в нем не была зарегистрирована по месту жительства, проживая все время с отцом в его жилом помещении по адресу: <адрес>.

Представитель третьего лица МБОУ «Школа-интернат №2» ФИО5, действующая на основании доверенности (л.д. 151), привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица как законный представитель несовершеннолетнего С.Д.А., поддержала исковые требования ФИО1, поскольку в судебном заседании установлено, что несовершеннолетняя П.М.Е. не вселялась в жилое помещение по адресу: <адрес>, в настоящее время данное жилое помещение приватизировано на имя сына умершей С.Н. - С.Д.А.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд полагает необходимым исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

На основании части 3 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

В силу части 4 статьи 52 ЖК РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

На основании статьи 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

В силу части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В силу части 3 статьи 57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

Постановлением Администрации г. Норильска Красноярского края от 15.11.2006 № 2361 утвержден Порядок признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, предоставления жилых помещений по договорам социального найма и освобождения от внесения платы за пользование жилыми помещениями, занимаемыми по договорам социального найма муниципального жилищного фонда на территории муниципального образования город Норильск (далее – Порядок).

Согласно пункту 2.1 Порядка, граждане признаются малоимущими, если сумма совокупного дохода семьи или дохода одиноко проживающего гражданина за расчетный период, равный одному календарному году, определенная в соответствии с настоящим Порядком, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению, не превышает величину порогового дохода более чем на 5 процентов.

Также в соответствии с пунктом 2.8 Порядка к членам семьи гражданина, подавшего заявление о признании его малоимущим в целях предоставления ему жилого помещения по договору социального найма, относятся проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители заявителя, а также другие родственник, нетрудоспособные иждивенцы, в селенные заявителем в качестве членов его семьи и ведущие с ним общее хозяйство.

Судом установлено, что распоряжением Администрации г. Норильска от 31.03.2017 № ФИО1 и его дочь П.М.Е. были признаны малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма или предоставления жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда на территории муниципального образования город Норильск (л.д. 12).

24.04.2017 ФИО1 обратился в Управление жилищного фонда Администрации города Норильска с заявлением о принятии его и своей несовершеннолетней П.М.Е., ДД.ММ.ГГГГ г.р., на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении муниципального жилищного фонда по договору социального найма в жилом помещении муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

В ходе проверки представленных документов специалистами Управления жилищного фонда Администрации города Норильска было установлено:

21.12.2011 жилищной комиссией муниципального образования город Норильск было принято решение о признании С.Н. и членов её семьи – С.Д.А. (сын), ДД.ММ.ГГГГ г.р., П.М.А. (дочь), ДД.ММ.ГГГГ г.р., малоимущими (л.д. 48-56).

15.02.2012 жилищная комиссия муниципального образования город Норильск приняла решение принять С.Н. и членов её семьи - С.Д.А., П.М.А. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма на территории муниципального образования город Норильск (л.д.57-64).

На основании решения жилищной комиссии муниципального образования город Норильск от 01.08.2012, утвержденного распоряжением Управления жилищного фонда Администрации города Норильска от 13.08.2012 №, С.Н. на состав семьи из трех человек: сына - С.Д.А., дочь - П.М.А. было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес> (л.д. 65-72).

06.12.2012 между Управлением жилищного фонда Администрации города Норильска и С.Н. был заключен договор социального найма жилого помещения от 06.12.2012 №. Также в указанном договоре как члены семьи нанимателя указаны С.Д.А. и П.М.Е. (л.д. 79-81).

На основании заявления ФИО1 от 05.11.2015 и заявления представителя МБОУ «Школа-интернат № 2» от 25.11.2015 в договор социального найма жилого помещения от 06.12.2012 № были внесены изменения, П.М.Е. исключена из указанного договора, а нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, указан С.Д.А. (л.д. 110-112).

На основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан № от 04.03.2016 указанное жилое помещение было передано в собственность С.Д.А. (л.д.107).

Распоряжением Управления жилищного фонда Администрации города Норильска от 01.06.2017 № ФИО1 и его дочери П.М.Е. было отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма на территории муниципального образования город Норильск (л.д. 82-84).

По мнению представителя Управление жилищного фонда Администрации города Норильска ФИО1, являясь законным представителем несовершеннолетней П.М.Е., добровольно исключил её из договора социального найма жилого помещения от 06.12.2012 №, тем самым лишив ее права на участие в приватизации жилого помещения по адресу: <адрес>, ухудшив её жилищные условия, в связи с чем на основании статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации истец и его дочь не могут быть приняты на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма на территории муниципального образования город Норильск не ранее чем через пять лет со дня совершения данных действий.

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, суд находит данные доводы представителя ответчика необоснованными.

Судом при разрешении спора установлено, что на основании договора социального найма от 10.04.2009 № ФИО1 предоставлено жилое помещение общей площадью ... кв.м., расположенное по адресу: <адрес> (л.д. 85-87).

23.08.2011 у ФИО6 родилась дочь П.М.Е., в отношении которой 05.04.2012 установлено отцовство истца (л.д. 13, 14).

На основании дополнительного соглашения от 10.05.2012 П.М.Е. включена в качестве члена семьи истца в договор социального найма от 10.04.2009 № (л.д. 88).

С 16.05.2012 П.М.Е. постоянно зарегистрирована вместе с истцом ФИО1 по его месту жительства: <адрес> (л.д. 91).

Мать несовершеннолетней С.Н. не состояла в браке с истцом, являлась одинокой матерью в отношении С.Д.А., при этом ранее состояла на учете неблагополучных семей (л.д. 101, 119-121).

На момент принятия решения жилищной комиссии муниципального образования город Норильск от 01.08.2012 о предоставлении С.Н. на состав семьи из трех человек жилого помещения по адресу: <адрес>, П.М.Е. проживала с истцом ФИО1 и являлась членом его семьи, из договора социального найма от 10.04.2009 № на жилое помещение по адресу: <адрес>, не была исключена и фактически в нем проживала.

С.Н.вместе с сыном С.Д.А. также временно проживали с ФИО1 по его месту жительства: <адрес>, до момента получения жилого помещения по адресу: <адрес>.

После предоставления жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в 2013 году С.Н. вместе с сыном С.Д.А. вселились в него, зарегистрировались в нем по месту жительства. Однако П.М.Е. в указанное жилое помещение по адресу: <адрес>, фактически нанимателем С.Н. не была вселена и не была зарегистрирована, а осталась проживать вместе с ФИО1, который осуществлял должным образом родительские права и обязанности в отношении своей дочери. После выезда из жилого помещения по адресу: <адрес>, С.Н. уклонялась от исполнения родительских обязанностей в отношении П.М.Е., в связи с чем ФИО1 неоднократно обращался в суд с исками об ограничении и лишении родительских прав С.Н., в отношении П.М.Е.

Указанное следует из пояснений истца и третьих лиц, выписки из домовой книги (л.д. 92), решений Норильского городского суда от 23.05.2013, от 16.06.2014 (л.д. 152-155), актов обследования условий проживания (л.д. 157-160) и не оспаривается ответчиком.

07.11.2012 дополнительным соглашением № 2 к договору социального найма от 10.04.2009 № дочь истца П.М.Е. была исключена из состава членов его семьи с формулировкой в связи со сменой постоянного места жительства (л.д. 89).

Вместе с тем, фактически П.М.Е. никогда в квартире матери С.Н. по адресу: <адрес>, не проживала, не была в ней зарегистрирована и продолжала проживать с отцом по адресу: <адрес>.

Мать несовершеннолетней С.Н. умерла 08.07.2015 (л.д. 17).

Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, было закреплено за С.Д.А., находящимся в МБОУ «Школа-интернат № 2» как за нанимателем, на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан от 04.03.2016 № данное жилое помещение передано в собственность С.Д.А. (л.д. 107).

П.М.Е. не участвовала в приватизации данного жилого помещения, ранее в него не вселялась, не была в нем зарегистрирована.

Суд учитывает, что в жилое помещение по адресу: <адрес>, ФИО1 вселиться не мог без разрешения нанимателя и наймодателя, П.М.Е. в силу своего малолетнего возраста также не могла в нем проживать самостоятельно, при этом не являлась членом семьи С.Н. и С.Д.А. с 2013 года, а являлась членом семьи ФИО1

В настоящее время П.М.Е. не имеет права пользования указанным жилым помещением.

Норма предоставления жилого помещения по договору социального найма на территории муниципального образования город Норильск составляет 14 кв.м. общей площади на человека. Данная норма утверждена решением Городского совета МО город Норильск Красноярского края от 19.12.2005 № 59-837 «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения, в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма на территории муниципального образования город Норильск».

Общая площадь жилого помещения <адрес>, занимаемого ФИО1 и дочерью П.М.Е., составляет ... кв.м., в том числе жилой ... кв.м.

ФИО1 и П.М.Е. по имущественному положению являются нуждающимся в улучшении жилищных условий по договору социального найма, что подтверждено распоряжением начальника Управления жилищного фонда Администрации города Норильска от 31.03.2017 №

Согласно статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 19.04.2007 № 258-О-О по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия органов государственной власти и органов местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации должно осуществляться в системе действующего правового регулирования, в частности во взаимосвязи с пунктом 5 статьи 10 ГК Российской Федерации, согласно которому добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Как следует из установленных судом обстоятельств дела, таких действий ФИО1 не было совершено.

Действия истца по исключению своей дочери П.М.Е. из договора социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес>, и включению в договор социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес> на основании дополнительного соглашения от 18.11.2015 № к договору социального найма жилого помещения от 10.04.2009 № (л.д. 90), свидетельствовали о реализации истцом его законных прав в сфере жилищных правоотношений, исходя из указанных выше фактических обстоятельств дела.

Отказ ответчика в части принятия на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма на территории муниципального образования город Норильск нарушает права истца и его несовершеннолетнего ребенка.

Истец намеренных действий по отчуждению жилого помещения либо уменьшению размера занимаемых жилых помещений ни в отношении себя, ни в отношении дочери не совершал.

Включая ребенка в договор социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес>, преследовал цель проживания ребенка по месту его регистрации совместно с ним в соответствии с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах подлежит удовлетворению заявленный иск о признании незаконным распоряжения Управления жилищного фонда Администрации города Норильска от 01.06.2017 № в части отказа в принятии на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма на территории муниципального образования город Норильск ФИО1 и несовершеннолетней дочери П.М.Е., возложении обязанности на Управление жилищного фонда Администрации города Норильска принять на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма на территории муниципального образования город Норильск ФИО1 и его несовершеннолетнюю дочь П.М.Е. с даты обращения с соответствующим заявлением.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Управлению жилищного фонда Администрации города Норильска – удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Управления жилищного фонда Администрации города Норильска от 01.06.2017 № в части отказа в принятии на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма на территории муниципального образования город Норильск ФИО1 и несовершеннолетней дочери П.М.Е..

Обязать Управление жилищного фонда Администрации города Норильска принять на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма на территории муниципального образования город Норильск ФИО1 и его несовершеннолетнюю дочь П.М.Е. с даты обращения с соответствующим заявлением.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Крючков

Мотивированное решение составлено 26.09.2017