Решение № 2А-97/2018 2А-97/2018~М-108/2018 М-108/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 2А-97/2018

Дело № 2а-97/2018 Копия


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2018 года гор. Москва

94 гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Новикова А.В., при секретаре Михайловской М.Ю., с участием административного истца и представителя административных ответчиков ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего Управления капитального строительства Службы обеспечения деятельности Федеральной службы безопасности Российской Федерации подполковника ФИО2 об оспаривании решения жилищной комиссии Управления капитального строительства Службы обеспечения деятельности Федеральной службы безопасности Российской Федерации (далее – жилищная комиссия УКС 7 Службы ФСБ России) от ДД.ММ.ГГГГ оформленного протоколом №, об отказе ему с членами семьи в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в городе Москве,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением в котором, просил:

- признать незаконным решение жилищной комиссии УКС 7 Службы ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе ему и членам его семьи в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в <адрес> и действия начальника УКС 7 Службы ФСБ России по его утверждению;

- обязать названный жилищный орган отменить указанное решение, а начальника УКС 7 Службы ФСБ России утвердить решение об отмене;

- обязать жилищную комиссию УКС 7 Службы ФСБ России принять его с членами семьи (ДД.ММ.ГГГГ) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в <адрес>.

В судебном заседании ФИО3 на заявленных требованиях настаивал и просил суд удовлетворить их в полном объеме, при этом он пояснил, что проходит военную службу в ФСБ России в г. Москве, его общая продолжительность военной службы в календарном исчислении на момент обращения в жилищную комиссию УКС 7 Службы ФСБ России составляла более 22 лет. В настоящее время он с семьей проживает в приватизированной квартире, полученной от Министерства обороны Российской Федерации, общей площадью 64, 6 кв. метров. Совместно с ним в квартире проживают 6 человек (супруга, дочь, сын, мать, брат и мать супруги), на каждого члена его семьи приходится по 9,22 кв. метров общей площади жилого помещения, что менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной ч.3 ст. 9 Закона города Москвы от 14 июня 2006 года № 29. Ввиду названных обстоятельств онустановленным порядком обратился с заявлениемв жилищную комиссию УКС 7 Службы ФСБ России о постановке его с членами семьи на жилищный учет. Однако, решением жилищной комиссии УКС 7 Службы ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ оформленным протоколом №, ему с членами семьи отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в городе Москве. Основанием для принятия такого решения послужило то, что он к своему заявлению не приложил документы на всех членов своей семьи. По его мнению, данное решение жилищным органом принято без исследования всех фактических обстоятельств по делу, поэтому указанное решение жилищного органа он считает не законным и подлежащим отмене.

Административные ответчики – жилищная комиссия УКС 7 Службы ФСБ России и начальник названного Управления, извещенные надлежащим образом о времени и месте заседания, в суд не прибыли, а их представительАнацкий, требования административного истца не признал и просил в их удовлетворении отказать в полном объеме. При этом он пояснил, что ФИО3 обратился в жилищную комиссию УКС 7 Службы ФСБ Россиис заявлением о принятии его с членами семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в городе Москве. Однако в нарушение требований правил, утвержденных приказом ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ №,к нему не были приложены документы, необходимые для рассмотрения его жилищного вопроса. В свою очередь представитель административныхответчиков, также пояснил, что ранее ФИО3 был обеспечен жилым помещением от государства по установленным нормам. Таким образом, он считает, что его доверители действовали в пределах предоставленных им полномочий и законных прав и интересов административного истца не нарушили, поэтому все доводы ФИО3 об обратном несостоятельны, надуманны и удовлетворению не подлежат.

Рассмотрев административное исковое заявление, заслушав пояснения сторон и исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Право военнослужащих на обеспечение жилыми помещениями для постоянного проживания закреплено в ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Согласно абзацу тринадцатому п. 1 названной статьи указанного Федерального закона, военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ.

Порядок ведения учета военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в ФСБ РФ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, распределения жилых помещений, а также принятия решений по жилищным вопросам регламентируется Правилами организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями, утвержденными одноименным приказом ФСБ России № (далее – Правила).

Согласно пункту 3 Правил, для признания нуждающимся в жилом помещении, за исключением служебных жилых помещений, и принятия на учет в качестве нуждающегося в таком жилом помещении военнослужащим подается в жилищную комиссию соответствующее заявление по рекомендуемому образцу (приложение N 1), к которому прилагаются следующие документы:

а) копии паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность военнослужащего, и указанных паспортов, удостоверяющих личности всех членов его семьи (с отметками о регистрации по месту жительства), а также свидетельств о рождении детей, не достигших 14-летнего возраста;

б) справка подразделения кадров органа безопасности по форме согласно приложению N 2, выдаваемая подразделением кадров органа безопасности по обращению военнослужащего;

в) копии свидетельств о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

г) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащего и членов его семьи за последние пять лет до подачи заявления;

д) копии документов, подтверждающих право на предоставление дополнительных социальных гарантий в части жилищного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Прилагаемые к заявлению копии документов должны быть заверены начальником (заместителем начальника) подразделения кадров органа безопасности. В случае невозможности представления каких-либо документов, предусмотренных настоящим пунктом, военнослужащим подается рапорт с объяснением причин невозможности их представления.

Таким образом, для признания нуждающимися в жилом помещениии принятии на жилищный учет, за исключением служебных жилых помещений, военнослужащим-гражданам, проходящим службу в органах ФСБ РФ, необходимо выполнить требования п.3 названных выше Правил.

Между тем, согласно копии заявленияФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, он обратился к председателю жилищной комиссииУКС 7 Службы ФСБ России с просьбой о признании его с членами семьи (супруга, дочь, сын) нуждающимся в обеспечении жилым помещением в г. Москве. В приложенных к нему документах отсутствуюткопии паспортов с отметками о регистрации совместно с ним проживающих и вселенных им членов его семьи. Помимо этого, в заявлении также не указаны причины, по которым ФИО3 лишен возможности представить необходимые сведения.

Кроме этогов соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В силу ст. 52 ЖК РФ при наличии соответствующих оснований орган, осуществляющий постановку на учет нуждающихся в жилых помещениях, выносит одно из двух решений – о принятии на учет либо об отказе в этом.

Таким образом, изложенное указывает, что только при отсутствии жилого помещения по месту жительства или при необеспеченности жильем по установленным нормам граждане вправе претендовать на улучшение жилищных условий.

При этом, исходя из положений п. 5 ст. 2 названного Федерального закона и Инструкции, право членов семьи военнослужащего на получение от военного ведомства жилого помещения является производным от права самого военнослужащего, а действующим законодательством при решении вопроса о постановке военнослужащего на соответствующий учет не предусмотрено определение количественного состава семьи, с учетом которой должно предоставляться жилое помещение, поскольку такой вопрос, в силу положений ст. 57 ЖК РФ, подлежит разрешению жилищным органом непосредственно при предоставлении жилого помещения в любой предусмотренной законом форме.

Как видно из копии заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, он просит о признании его с членами семьи (ДД.ММ.ГГГГ) нуждающимся в обеспечении жилым помещением в <адрес>.

Согласно оспариваемому решению жилищной комиссии УКС 7 Службы ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ оформленным протоколом №, ему с членами семьи отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в городе Москве.

Оценивая данное спорное решение, суд учитывает, что из исследованных в судебном заседании документов жилищного дела ФИО3 следует, что его общая продолжительность военной службы в календарном исчислении составляет более 20 лет. Первый контракт о прохождении военной службы заключен ДД.ММ.ГГГГ. С 2009 года он зарегистрирован в полученной от Министерства обороны Российской Федерации и приватизированной истцом с супругой и дочерью по 1/3 доли квартире, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, общей площадью 64,6 кв.метров.

Также в данной квартире постоянно зарегистрированы иные члены семьи административного истца, а именно его мать – ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ, его брат – ФИО5 – с ДД.ММ.ГГГГ и мать супруги – ФИО6, – с ДД.ММ.ГГГГ, а так же его сын ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ.

Из пояснений административного истца ФИО3, данных им в судебном заседании, следует, что регистрация в названном жилом помещении его матери, брата и тещи была обусловлена тем, что все они ведут совместное хозяйство и живут одной семьёй.

Согласно копии договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 – муж административного истца ФИО3 безвозмездно передает своей дочери ФИО8 27/100 доли (20,3 кв. метра) в принадлежащей ему на праве собственности квартире, расположенной по адресу: <адрес>.

Изложенное выше подтверждается содержанием ч.ч. 1 и 2 ст. 31 ЖК РФ, в силу которых к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

Кроме того, согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что жилищная комиссия УКС 7 Службы ФСБ России, отказав ФИО3 с членами семьи в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, пришла к обоснованному выводу о том, что им представлены документы, которые не подтверждают право состоять на жилищном учете, поскольку уровень обеспеченности его семьи, состоящей как им указано в заявлении из 4-х человек (сам, супруга, дочь ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ДД.ММ.ГГГГ года рождения), общей площадью жилого помещения, превышает размер учетной нормы, установленной в г. Москве. В связи с этим решение жилищной комиссии УКС 7 Службы ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ оформленное протоколом №об отказе ФИО3 с членами семьи в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, суд признает обоснованным и ненарушающим прав и законных интересов административного истца, а его требования о признании его незаконным и признании незаконными действий начальника УКС 7 Службы ФСБ России по его утверждению, возложении на названный жилищный орган обязанности отменить указанное решение, а начальника УКС 7 Службы ФСБ России утвердить решение об отмене, а также о возложении на жилищную комиссию УКС 7 Службы ФСБ России обязанности принять его и членов его семьи (супруга, дочь ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ДД.ММ.ГГГГ года рождения) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в г. Москве, не подлежащими удовлетворению.

Довод ФИО3 о том, что при постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания должны учитываться только жилищные условия военнослужащего, а не членов его семьи, суд признает ошибочным, поскольку он противоречит действующему законодательству.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180 и ст. 227 КАС РФ, гарнизонный военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление военнослужащего Управления капитального строительства Службы обеспечения деятельности Федеральной службы безопасности Российской Федерации подполковника ФИО2 об оспаривании решения жилищной комиссии Управления капитального строительства Службы обеспечения деятельности Федеральной службы безопасности Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ оформленного протоколом №, об отказе ему с членами семьи в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в городе Москве, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 3 окружной военный суд через 94 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Подлинное за надлежащей подписью

С подлинным верно:

Судья 94 гарнизонного военного суда А.В. Новиков

Секретарь судебного заседания М.Ю. Михайловская

22.10.2018г.