Решение № 2-266/2024 2-266/2024(2-4423/2023;)~М-2238/2023 2-4423/2023 М-2238/2023 от 9 января 2024 г. по делу № 2-266/2024

32RS0027-01-2023-002816-08

Дело № 2-266/2024 (2-4423/2023;)

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2024 года город Брянск

Советский районный суд города Брянска в составе

председательствующего судьи Артюховой Э.В.,

при секретаре Ковалевой Е.И.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора

Советского района г. Брянска Тулуповой У.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Почепского района Брянской области к Государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Брянской области» о понуждении к совершению действии (автодорога «Почеп-Жирятино»),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Почепского района Брянской области обратился в суд с указанным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой района в мае 2022 года проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области».

В нарушение требований законодательства участок автомобильной дороги «Почеп-Жирятино», проходящий через с. Сетолово Почепского района (от 5 км + 100 м до 6 км + 800 м автомобильной дороги «Почеп-Жирятино») не в полной мере оборудован стационарным электрическим освещением.

В связи с указанными нарушениями прокуратурой района 15.05.2023 г. в адрес ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» вносилось представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам рассмотрения которого поступил ответ, что устройство освещения на рассматриваемом участке автомобильной дороги будет включено в проект плана дорожных работ в 2029 году.

Отсутствие стационарного освещения рассматриваемого участка автомобильной дороги с учетом его прохождения по территории населенного пункта, достаточно интенсивного движения по нему создает реальную угрозу дорожно-транспортных происшествий, создающих угрозу жизни и здоровья граждан.

На основании изложенного, истец, уточнив исковые требования, просил суд обязать ответчика ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» организовать работы по обустройству участка автомобильной дороги «Почеп-Жирятино», проходящий через с. Сетолово, а также за его пределами на расстоянии от него не менее 100 м (от 05 км + 600 м до 7 км + 300 м автомобильной дороги «Почеп-Жирятино») стационарным уличным освещением по нормам, установленным государственными техническими требованиями.

Определением суда в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечены: ОГИБДД МО МВД РФ «Почепский», Департамент строительства Брянской области.

В судебном заседании представитель истца по доверенности старший помощник прокурора Советского района г. Брянска Тулупова У.В. просила суд удовлетворить уточненные исковые требования в полном объеме, не возражала против установления для ответчика срока исполнения решения суда.

В судебное заседание не явились представитель ответчика ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области», представители третьих лиц Комитета по ЖКХ БГА, ОГИБДД МО МВД РФ «Почепский», Департамента строительства Брянской области, надлежащим образом извещенные о дате и месте проведения судебного заседания.

В ходе судебного разбирательства представитель ответчика ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» в письменном отзыве на исковое заявление полагал не подлежащими удовлетворению исковые требования, в связи с тем, что для устройства линии стационарного электрического освещения на автодороге «Почеп-Жирятино» в с. Сетолово, протяженностью 1,7 км стоимость работ составляет порядка 4,25 млн. руб. и необходимо данный объект включить в план дорожных работ на очередной год с обеспечением финансирования из областного бюджета. 01.11.2023 г. Департаментом строительства Брянской области утвержден перечень объектов и объемы финансирования расходов по ремонту, капитальному ремонту автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, осуществляемых в рамках подпрограммы «Автомобильные дороги» государственной программы «Обеспечение реализации государственных полномочий в области строительства, архитектуры и развития дорожного хозяйства Брянской области», 2023-2025 годах. В случае удовлетворения исковых требований ответчик просил установить срок исполнения судебного решения по устройству стационарного наружного освещения до 31.12.2024 года.

В силу ч. 1 ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Суд считает возможным в соответствии со ст.ст. 167, 233 ГПК РФ рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Выслушав представителя истца, изучив и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

К элементам обустройства автомобильных дорог относятся элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Судом установлено, что прокуратурой Почепского района Брянской области в мае 2022 года проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области».

В нарушение вышеуказанных требований законодательства участок автомобильной дороги «Почеп-Жирятино», проходящий через с. Сетолово Почепского района (от 5 км + 100 м до 6 км + 800 м автомобильной дороги «Почеп-Жирятино») не в полной мере оборудован стационарным электрическим освещением.

Прокуратурой Почепского района Брянской области 15.05.2023 г. исх. № 46-2023 начальнику КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» вынесено представление об устранений нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в части надлежащего содержания автомобильных дорог, проходящих в границах с. Сетолово Почепского района.

Ответом ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» от 25.05.2023 г. № 1-9/2517 было сообщено, что обустройство линии стационарного электрического освещения на автодороге «Почеп-Жирятино» в с. Сетолово требует значительных материальных затрат (4,25 млн. рублей), принимая во внимание наличие разработанного и согласованного плана работ, устройство линии стационарного электрического освещения на автодороге «Почеп-Жирятино» в с. Сетолово протяженностью 1,7 км будет включено в проект плана дорожных работ на 2029 год.

Перечень мероприятий по надлежащему содержанию автомобильных дорог установлен Приказом Минтранса России от 16.11.2012 г. №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», а также иными правовыми актами.

В силу п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, на участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, должно предусматриваться стационарное электрическое освещение по Своду правил 52.13390.2011. Естественное и искусственное освещение, утвержденному приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 7 ноября 2016 г. №777 пр.

В соответствии с п.6.9.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. №1245-ст, средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

ГОСТ 33176-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования», принятый Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации (протокол от 5 декабря 2014 г. №46), регламентирует нормативные требования к стационарному электрическому освещению автомобильных дорог общего пользования в зависимости от категории автомобильных дорог и расположения на них различных объектов инфраструктуры (пешеходных переходов, остановочные пункты и т.д.).

Согласно части 5 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно перечня автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального значения, утвержденного постановлением Правительства Брянской области от 04.06.2018 г. № 286-п «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области» автомобильная дорога общего пользования протяженностью 4,730 км «Почеп-Жирятино» (идентификационный номер 15 ОП РЗ 15К-2003) относятся к собственности Брянской области.

Директором Департамента строительства Брянской области 01.11.2023 года утвержден перечень объектов и объемы финансирования расходов по ремонту, капитальному ремонту автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, осуществляемых в рамках подпрограммы «Автомобильные дороги» государственной программы «Обеспечение реализации государственных полномочий в области строительства, архитектуры и развитие дорожного хозяйства Брянской области» в 2023-2025 годах в который входит капитальный ремонт с дооборудованием автомобильной дороги Почеп-Жирятино, устройство недостающего электроосвещения на участке км 5+600 – км 7+300 в Почепском районе Брянской области.

При этом в соответствии с п. 3 Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области и искусственных сооружений на них, утвержденного Постановлением Правительства Брянской области от 30.01.2017 г. №18-п, организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области осуществляется КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области».

В соответствии с пунктом 1.5 Устава ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» от 31 декабря 2010 года, данное учреждение является государственным учреждением, созданным в целях реализации областной государственной политики в сфере автомобильных дорог общего пользования и дорожной деятельности, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно пункту 2.1.2 Устава учреждение осуществляет свою деятельность в целях обеспечения контроля за поддержанием автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в состоянии обеспечивающем эффективную работу транспортных средств и безопасность движения.

При этом, учреждение осуществляет свою деятельность, в том числе, по следующим основным направлениям: анализ состояния областной дорожной сети с использованием различных форм контроля, технического обслуживания и испытания дорог и сооружений на них, стратегическое долгосрочное и текущее планирование развития сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения (пункт 2.2.1 Устава); анализ состояния искусственных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения с использованием различных форм контроля, технического обслуживания, их испытания (пункт 2.2.2 Устава); реализация мер по совершенствованию материально-технической базы дорожной отрасли области (пункт 2.2.4 Устава); разработка и осуществление мер по обеспечению безопасности и бесперебойного движения транспортных средств, повышению пропускной способности и благоустройству автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них, разработка и осуществление мер по охране окружающей среды, организации движения и информации пользователей об условиях движения по автомобильным дорогам (пункт 2.2.6 Устава).

Соответственно, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения отнесено к обязанности ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области».

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований либо возражений.

Доказательств, свидетельствующих о выполнении требований истца, суду не представлено.

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит заявленные прокурором Почепского района Брянской области к ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» о понуждении к совершению действии по обустройству участка автомобильной дороги «Почеп-Жирятино», проходящий через с. Сетолово, а также за его пределами на расстоянии от него не менее 100 м (от 05 км + 600 м до 7 км + 100 м автомобильной дороги «Почеп-Жирятино») стационарным уличным освещением по нормам, установленным государственными техническими требованиями, ввиду того, что указанные нарушения законодательства в области дорожного движения могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают риск аварийной ситуации на автодороге, угрожают здоровью и жизни неопределенного круга лиц, а также безопасности иных участников дорожного движения, подлежащими удовлетворению.

При этом суд, в порядке статьи 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с учетом мнения представителя прокуратуры, учитывая объем финансовых затрат, а также работ, необходимых для устранения указанных нарушений законодательства, считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 31.12.2024 г.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Почепского района Брянской области к ГКУ "Управление автомобильных дорог Брянской области" о понуждении к совершению действии.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199, 235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Почепского района Брянской области к Государственному казенному учреждению "Управление автомобильных дорог Брянской области" о понуждении к совершению действии (автодорога Почеп-Жирятино) - удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Брянской области» (ИНН <***>) организовать работы по обустройству участка автомобильной дороги «Почеп-Жирятино», проходящий через с. Сетолово, а также за его пределами на расстоянии от него не менее 100 м (от 05 км + 600 м до 7 км + 300 м автомобильной дороги «Почеп-Жирятино») стационарным уличным освещением по нормам, установленным государственными техническими требованиям, в срок до 31.12.2024 года.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий судья Э.В. Артюхова

Резолютивная часть решения суда оглашена 10.01.2024 г.

Мотивированное решение суда изготовлено 15.01.2024 г.