Решение № 2А-195/2019 2А-195/2019~М-186/2019 М-186/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 2А-195/2019

Дело № 2а-195/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 июля 2019 года п. Домбаровский

Домбаровский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Колдаева Р.Ю.,

при секретаре Каченовой Н.В.,

с участием старшего помощника прокурора Домбаровского района Оренбургской области Бикеевой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Домбаровского района Оренбургской области, действующего в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Домбаровский поссовет» Домбаровского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и обязании принять меры по размещению информации на официальном сайте муниципального образования,

установил:

прокурор Домбаровского района Оренбургской области, действуя в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Домбаровский поссовет» Домбаровского района Оренбургской области, мотивировав его тем, что проведенной прокуратурой Домбаровского района проверкой соблюдения администрацией муниципального образования «Домбаровский поссовет» Домбаровского района Оренбургской области требований законодательства к организации доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления и ее размещению в сети «Интернет», установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», ст.ст. 3,7 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ст. 19 Федерального закона от 24июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» на официальном сайте муниципального образования администрации «Домбаровский поссовет» Домбаровского района Оренбургской области – <адрес> информация, предусмотренная п.п. «в» п. 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24 июля 2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» не размещена. Допущенные нарушения законодательства нарушают права граждан на обеспечение доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления в сети «Интернет».

В связи с указанным, просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Домбаровский поссовет» Домбаровского района Оренбургской области по не размещению информации, предусмотренной п.п. «в» п. 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24 июля 2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» на официальном сайте администрации муниципального образования «Домбаровский поссовет» Домбаровского района Оренбургской области <адрес> обязать администрацию муниципального образования «Домбаровский поссовет» совершить необходимые действия по размещению на официальном сайте администрации муниципального образования «Домбаровский поссовет» Домбаровского района Оренбургской области <адрес> в течении 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу информации, предусмотренной п.п. «в» п. 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24 июля 2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (за исключением п. 7 ч. 2 указанной статьи).

Представитель административного истца - старший помощник прокурора Домбаровского района Оренбургской области Бикеева Л.И. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Домбаровский поссовет» Домбаровского района Оренбургской области в судебное заседание также не явился. О времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В своем заявлении просил суд о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования признал в полном объеме.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ суд определил, рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Суд, заслушав старшего помощника прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», данный Федеральный закон распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», одним из основных принципов противодействия коррупции, является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Из содержания п. 7 ст. 7 указанного выше Федерального закона, усматривается, что одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается путем размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет.

Согласно ч. 1 ст. 10 указанного Закона, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Перечень необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети Интернет, предусмотрен ст. 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

В соответствии с пунктами 7, 8 ст. 14 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» перечни информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети Интернет утверждается в порядке, определенном органами местного самоуправления. При утверждении перечней информации о деятельности органом местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети Интернет, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

Согласно п.п. «в» п. 7 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Информация о деятельности государственных органов и органом местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит статистическую информацию о деятельности государственного органа и органа местного самоуправления, в том числе сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами местного самоуправления в виде создания муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией: о реализации муниципальных программ (подпрограмм); о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; иной необходимой для развития субъектов малого и среднегопредпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической,производственно-технологической информацией, информацией в областимаркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорацииразвития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии снастоящим Федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что в нарушение вышеуказанных положений закона на официальном сайте администрации «Домбаровского поссовета» <адрес> в сети «Интернет» информация, в соответствии с п.п. «в» п. 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24 июля 2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» не размещается, что подтверждается представленным административным истцом скриншотами с главной страницы официального сайта администрации муниципального образования «Домбаровский поссовет» Домбаровского района Оренбургской области, рапортом старшего помощника прокурора Домбаровского района Оренбургской области Бикеевой Л.И. от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, письменными объяснениями главы администрации муниципального образования «Домбаровский поссовет» Домбаровского района Оренбургской области Ш.В.А. от ДД.ММ.ГГГГ. Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении администрацией муниципального образования «Домбаровский поссовет» Домбаровского района Оренбургской области требований законодательства к организации доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления в сети «Интернет» и ненадлежащем исполнении своих обязанностей администрацией муниципального образования «Домбаровский поссовет» Домбаровского района Оренбургской области в сфере информации. Допущенные нарушения законодательства нарушают права граждан на обеспечение доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления в сети «Интернет».

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Домбаровского района Оренбургской области, действующего в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Домбаровский поссовет» Домбаровского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и обязании принять меры по размещению информации на официальном сайте муниципального образования, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого администрация муниципального образования «Домбаровский поссовет» Домбаровского района Оренбургской области должна произвести необходимые мероприятия по устранению выявленных нарушений, суд считает, что данные действия должны быть совершены административным ответчиком в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.46,175 - 180, 227, 293 - 294 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Домбаровского района Оренбургской области, действующего в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Домбаровский поссовет» Домбаровского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и обязании принять меры по размещению информации на официальном сайте муниципального образования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Домбаровский поссовет» Домбаровского района Оренбургской области по не размещению информации, предусмотренной п.п. «в» п. 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24 июля 2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» на официальном сайте администрации муниципального образования «Домбаровский поссовет» Домбаровского района Оренбургской области <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Домбаровский поссовет»Домбаровского района Оренбургской области совершить необходимые действия по размещению на официальном сайте администрации муниципального образования «Домбаровский поссовет» Домбаровского района Оренбургской области <адрес> в течении 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу информации, предусмотренной п.п. «в» п. 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24 июля 2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (за исключением п. 7 ч. 2 указанной статьи).

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд путем подачи жалобы через Домбаровский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 10 июля 2019 года.

Судья: подпись