Решение № 2А-320/2019 2А-320/2019~М-403/2019 М-403/2019 от 18 июля 2019 г. по делу № 2А-320/2019

Гражданское дело №2а-320/19

62RS0019-01-2019-000573-42


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2019 года

Судья Рыбновского районного суда Рязанской области Соловов А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному исковому заявлению прокурора Рыбновского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад №9 «Чебурашка» о признании бездействия, выразившееся в не проведении обучения всех педагогических работников навыкам оказания первой помощи, незаконным,

установил:

Прокурор Рыбновского района Рязанской области обратился в суд, с вышеуказанным административным исковым заявлением мотивируя его тем, что прокуратурой Рыбновского района была проведена проверка исполнения образовательными учреждениями района законодательства об образовании и создания необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Проведенной проверкой установлено, что в МБДОУ «Детский сад №9 «Чебурашка», расположенном по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, пос. завода Ветзоотехника, общее количество педагогических работников составляет 4 человека. Из указанного количества педагогических работников обучение навыкам оказания первой помощи прошли только 3 человека, что подтверждается удостоверениями, выданными ОГБУ ДПО РИРО на имя ФИО7.

1 педагогический работник, а именно ФИО8. до настоящего времени обучение навыкам оказания первой помощи не прошла.

В силу ст. 214 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан, в том числе, проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность за жизнь, здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.2.2.4. Порядка работодатель (или уполномоченное им лицо) организует проведение периодического, не реже одного раза в год, обучения работников рабочих профессий оказанию первой помощи пострадавшим. Вновь принимаемые на работу проходят обучение по оказанию первой помощи пострадавшим в сроки, установленные работодателем (или уполномоченным им лицом), но не позднее одного месяца после приема на работу. Руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Выявленные в ходе проверки нарушения действующего законодательства в части обучения педагогических работников навыкам оказания первой помощи в МБУДО «Детский сад №8 «Колокольчик» не соблюдаются.

Указанное бездействие образовательного учреждения нарушает права детей и работников образовательного учреждения на охрану здоровья, а также права несовершеннолетних на обеспечение безопасности во время пребывания в учреждении, осуществляющим образовательную деятельность. Выявленные нарушения создают опасность причинения вреда жизни и здоровью учащихся и персонала школы.

Просит суд признать бездействие МБДОУ «Детский сад №9 «Чебурашка», выразившиеся в не проведении обучения всех педагогических работников навыкам оказания первой помощи, незаконным. ОбязатьМБДОУ «Детский сад №9 «Чебурашка», расположенное по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, пос. завода Ветзоотехника, пройти обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи. В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий - 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу ч.2 ст.140 КАС РФ, гл.33 КАС РФ административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии со ст. 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если: всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным.

В силу части 1 статьи 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Исследовав материалы административного дела, суд полагает, что исковые требования прокурора Рыбновского района Рязанской области являются обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Рыбновского района была проведена проверка исполнения образовательными учреждениями района законодательства об образовании и создания необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся, по результатам которой установлено следующее.

Статья 212 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливает, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.Работодатель обязан обеспечить, в том числе, обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве;принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи.

В силу ст. 214 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан, в том числе, проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи, пострадавшим на производстве.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, данным Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащим нормы, регулирующие отношения в сфере образования.

Действие законодательства об образовании распространяется на все организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 указанного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения. Воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать прав и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность за жизнь, здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере ораны здоровья; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи.

В связи с тем, что в настоящее время порядок прохождения обучения навыкам оказания первой помощи для педагогических работников не установлен, к педагогическим работникам по аналогии применяются положения Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требованиям охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Министерства труда Российской Федерации, Министерства образования и науки Российской Федерации от 13.01.2003г. №1\29.

Согласно п.2.2.4. Порядка работодатель (или уполномоченное им лицо) организует проведение периодического, не реже одного раза в год, обучения работников рабочих профессий оказанию первой помощи пострадавшим. Вновь принимаемые на работу проходят обучение по оказанию первой помощи пострадавшим в сроки, установленные работодателем (или уполномоченным им лицом), но не позднее одного месяца после приема на работу. Руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

В соответствии с Письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.02.2012 №14-8\10\2-1759 и письмом Министерства здравоохранения российской Федерации от 29.08.2013г. №14-3\3055979-13422, ст. 31 ФЗ от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что первая помощь до оказания медицинской помощи оказывается гражданам при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью, лицами, обязанными оказывать первую помощь в соответствии с федеральным законом или со специальным правилом и имеющими соответствующую подготовку, в том числе сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащими и работниками Государственной противопожарной службы, спасателями аварийно-спасательных формирований и аварийно-спасательных служб.

В соответствии с п. 1.11 Устава МБДОУ «Детский сад № 9 «Чебурашка», утвержденного постановлением главы Администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области № 1171 от 14.12.2015 г., учреждение несет ответственность в установленном законодательством порядке Российской Федерации за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию образовательных программ, а также жизнь и здоровье воспитанников и работников учреждения. Охрана здоровья воспитанников включает в себя, в том числе оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; создание условий для охраны здоровья воспитанников (п. 5.4).

Проведенной проверкой установлено, что в МБДОУ «Детский сад №9 «Чебурашка», расположенного по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, пос. завода Ветзоотехника, общее количество педагогических работников составляет 4 человека. Из указанного количества педагогических работников обучение навыкам оказания первой помощи прошли только 3 человека, что подтверждается удостоверениями, выданными ОГБУ ДПО РИРО на имя ФИО9.

1 педагогический работник, а именно ФИО10. до настоящего времени обучение навыкам оказания первой помощи не прошла.

Таким образом, в настоящее время обучение навыкам оказания первой помощи необходимо пройти 1 педагогическому работнику - ФИО11.

Выявленные в ходе проверки нарушения действующего законодательства в части обучения педагогических работников навыкам оказания первой помощи в МБУДО «Детский сад № 9 «Чебурашка» не соблюдаются.

Указанное бездействие образовательного учреждения нарушает права детей и работников образовательного учреждения на охрану здоровья, а также права несовершеннолетних на обеспечение безопасности во время пребывания в учреждении, осуществляющим образовательную деятельность. Выявленные нарушения создают опасность причинения вреда жизни и здоровью учащихся и персонала школы.

Таким образом, в МБУДО «Детский сад №9 «Чебурашка» нарушаются вышеуказанные нормы законодательства об охране здоровья и обеспечении безопасности учащихся и персонала образовательного учреждения.

Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора Рыбновского района Рязанской области к МБУДО «Детский сад №9 «Чебурашка» о признании бездействия, выразившееся в не проведении обучения всех педагогических работников навыкам оказания первой помощи законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 290, 291, 293 КАС РФ,

решил:

Исковые требования прокурора Рыбновского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад №9 «Чебурашка» о признании бездействия, выразившееся в не проведении обучения всех педагогических работников навыкам оказания первой помощи, незаконным - удовлетворить.

Обязать МБДОУ «Детский сад №9 «Чебурашка», расположенное по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, поселок завода Ветзоотехника, пройти обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи.

Обязать МБДОУ «Детский сад №9 «Чебурашка» указанные мероприятия провести в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Рыбновский районный суд Рязанской области в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Соловов А.В.