Решение № 2-506/2017 2-506/2017~М-310/2017 М-310/2017 от 28 марта 2017 г. по делу № 2-506/2017

Дело № 2-506/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Выкса 29 марта 2017 года

Выксунский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Красовской Ю.О., с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ГУ УПФ РФ по г.о.г. Выкса ФИО3, при секретаре Бистерфельд С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного Фонда РФ по городскому округу город Выкса Нижегородской области о признании права на досрочную пенсию, включении периодов работы в специальный трудовой стаж и назначении досрочной трудовой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по городскому округу г. Выкса Нижегородской области о признании за ней право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с п.п.19 п.1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013, включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периоды работы с ДАТА по ДАТА в должности … в ГОУ СПО «…», с ДАТА года по ДАТА года в должности …. в Федеральном государственном автономном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Национальный исследовательский технологический университет «МИСиС», с ДАТА по ДАТА в должности …. в ГОУ СПО «…», с ДАТА по ДАТА в должности ….. в Федеральном государственном автономном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Национальный исследовательский технологический университет «МИСиС», обязании Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по городскому округу г. Выкса назначить досрочную трудовую пенсию по старости со дня возникновения права на неё.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что решением комиссии Управления Пенсионного фонда РФ по городскому округу г. Выкса № …от ДАТА года ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью на основании п.п. 19 п. 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 года № 400 ФЗ «О страховых пенсиях», постановления Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 ввиду отсутствия требуемого специального стажа. При этом ответчиком не были зачтены в специальный стаж периоды работы: с ДАТА по ДАТА в … в ГОУ СПО «…», поскольку должность не предусмотрена Списками и не выработана педагогическая нагрузка (360 часов в год), с ДАТА года по ДАТА года в должности …. в Федеральном государственном автономном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Национальный исследовательский технологический университет «МИСиС», поскольку учреждение не предусмотрено Списками, с ДАТА по ДАТА в должности … в ГОУ СПО «…», так как должность и учреждение не предусмотрены Списками, с ДАТА по ДАТА в должности … в Федеральном государственном автономном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Национальный исследовательский технологический университет «МИСиС», так как учреждение не предусмотрено Списками. С ДАТА. по ДАТА г. она работала в должности … в ГОУ СПО « Выксунский металлургический техникум», с ДАТА по ДАТА в должности …. СПО. Её деятельность в указанные периоды была связана с образовательным (воспитательным) процессом, в её обязанности входила организация учебного процесса, руководство и контроль за развитием этого процесса, методическое руководство коллективом, обеспечение норм и правил техники безопасности и охраны труда в учебном процессе. С ДАТА ГОУ СПО « …» реорганизовано в виде присоединения к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Национальный исследовательский технологический университет «МИСиС». Однако после изменения организационно -правовой формы учреждения, она сохранила прежний характер профессиональной деятельности. Выполняемая ею работа носила именно преподавательский характер.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 заявленные требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель ответчика- ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по городскому округу г. Выкса Нижегородской области на основании доверенности – ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.

Представитель третьего лица - Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский технологический «МИСиС» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

Как указал Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 03.06.2004 г. №11-П, определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции РФ, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19 части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы, преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. В сфере пенсионного обеспечения соблюдения принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные законоположения содержатся и во веденном в действие с 01.01.2015 г. Федеральном Законе от 28.12.2013 г. № 400 - ФЗ « О страховых пенсиях.»

Порядок исчисления стажа, дающего право на назначение пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности для детей, исходя из оспариваемых истицей периодов, регулируется следующими нормативными актами:

Перечнем учреждений и должностей, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397,

Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463,

Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067,

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Для получения права на пенсию в связи с педагогической деятельностью необходимо соблюдение двух условий: должность работника должна быть предусмотрена вышеуказанными Списком; наименование учреждения должно быть предусмотрено вышеуказанными Списком.

Указанные Списки являются исчерпывающими и расширительному толкованию не подлежат.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 г. N 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 г. N 8-П и Определение от 05.11.2002 г. N 320-О, указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Как следует из материалов дела, 30.03.2016 года ФИО1 обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по городскому округу г. Выкса Нижегородской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ « О страховых пенсиях» в связи с осуществлением педагогической деятельности.

В подтверждение необходимого стажа работы приложила, в том числе, трудовую книжку.

Решением комиссии Управления Пенсионного фонда РФ по городскому округу г. Выкса № … от ДАТА года ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью на основании п.п. 19 п. 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 года № 400 ФЗ «О страховых пенсиях», Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Правительством РФ от 02 октября 2014 года № 1015, постановления Правительства № 781 от 29.10.2002 г., постановления Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 ввиду отсутствия требуемого специального стажа.

При этом ответчиком не были зачтены в специальный стаж периоды работы истицы: с ДАТА по ДАТА в должности … в ГОУ СПО «…», поскольку должность не предусмотрена Списками и не выработана педагогическая нагрузка (360 часов в год), с ДАТА года по ДАТА года в должности ….в Федеральном государственном автономном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Национальный исследовательский технологический университет «МИСиС», поскольку учреждение не предусмотрено Списками, с ДАТА по ДАТА в должности …. в ГОУ СПО «Выксунский металлургический техникум», так как должность и учреждение не предусмотрены Списками, с ДАТА по ДАТА в должности …. в Федеральном государственном автономном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Национальный исследовательский технологический университет «МИСиС», так как учреждение не предусмотрено Списками.

По данным представителя ответчика, специальный стаж ФИО1 составляет … лет … месяца … дня.

Однако, суд находит неправомерным отказ ответчика в назначении досрочной трудовой пенсии в виду отсутствия требуемого специального стажа по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». В соответствии с указанными Списками право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» имеют преподаватель, техникумы всех наименований.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п. 1 ст. 27 Закона №173- ФЗ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами. Перечень работников, которым установлена норма часов преподавательской работы, содержится в п. 2 Постановления Правительства РФ от 03.04.2003 г. № 191 «О продолжительности рабочего времени педагогических работников» и п. 2 Приказа Министерства образования и науки РФ от 24.12.2010 г. № 2075 « О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников», согласно которому преподавателям учреждений начального и среднего профессионального образования установлена норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) в объеме 720 часов в год. Аналогичные нормы часов преподавательской работы за ставку заработной платы предусматривались для педагогических работников Рекомендациями о порядке исчисления заработной платы работников образовательных учреждений (приложение к письму Министерства образования РФ и профсоюза работников народного образования и науки РФ от 16.01.2001 г. № 20-58-196/20-5/7).

Согласно Приказа Министерства образования и науки РФ от 24.12.2010 г. № 2075 « О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников», продолжительность рабочего времени педагогических работников включает преподавательскую (учебную) работу, воспитательную, а также другую педагогическую работу, предусмотренную должностными обязанностями и режимом рабочего времени, утвержденными в установленном порядке.

Работникам, ведущим преподавательскую работу (учителям), устанавливаются ставки заработной платы за определенную норму часов преподавательской работы в неделю (в год), являющиеся расчетными величинами при определении их месячной (среднемесячной) заработной платы в зависимости от фактического объема установленной им учебной нагрузки и условием включения периодов работы в льготный стаж. Сведения о заработной плате учителей за преподавательскую работу заносятся в тарификационные списки (письмо Центрального совета Профсоюзов работников народного образования и науки РФ от 11.05.2012 г. № 113 « Рекомендации по установлению учебной нагрузки учителей и преподавателей»).

Согласно п. 2.2 Приложения к приказу Минобрнауки РФ от 27.03.2006 г. № 69 № Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических работников и других работников образовательных учреждений» аудиторная и неаудиторная занятость определяется и оплачивается в астрономических часах при одинаковой стоимости ( руб./уч. час.) и включает проводимые уроки, дополнительные занятия (тарификационные списки, приказы и образовательный план), следовательно относится к нормируемой части рабочего времени работников, ведущих преподавательскую работу.

Объем учебной нагрузки преподавателей учреждений начального и среднего профессионального образования ( за исключением преподавателей педагогических училищ, педагогических колледжей, к которым применяется порядок исчисления заработной платы, предусмотренный для учителей) (далее- преподаватели) устанавливается исходя из количества часов по государственному образовательному стандарту, учебному плану и программам, обеспеченности кадрами, других конкретных условий в данном образовательном учреждении.

Согласно записям в трудовой книжке, копия которой представлена в материалы дела, ФИО1 с ДАТА г. по ДАТА г. работала в должности … ГОУ СПО «…..».

В данный период работы истицей выполнялась педагогическая нагрузка 360 часов в год, что следует из представленных суду Тарификационных списков за 1999-2001 учебные года.

Кроме того, работая в должности … ГОУ СПО «….», истица выполняла следующие должностные обязанности: осуществляла контроль за выполнением учебных планов в часах, осуществляла организацию учебного процесса, методическое руководство коллективом, контроль за качеством преподавания учебных дисциплин, проведением групповых собраний и воспитательных мероприятий, обеспечением норм и правил техники безопасности и охраны труда в учебном процессе и т.д. Данные обстоятельства следуют из представленной суду должностной инструкции заведующей дневным отделением ГОУ СПО «….» от ДАТА

Таким образом, в спорный период деятельность истицы была непосредственно связана с образовательным (воспитательным процессом), как и работа в должности начальника управления в учебно-методическом управлении в ГОУ СПО «…» в период с ДАТА по ДАТА., что подтверждается копией должностной инструкции начальника учебно-методического управления СПО.

ДАТА ФИО1 была присвоена высшая квалификационная категория по должности «преподаватель», что подтверждается записями в её трудовой книжке.

С ДАТА года Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «…» реорганизовано в виде присоединения к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Национальный исследовательский технологический университет «МИСиС».

С ДАТА Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Национальный исследовательский технологический университет «МИСиС» переименован в Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Национальный исследовательский технологический университет «МИСиС».

Однако, после изменения организационно - правовой формы учреждения и последующего его переименования, истица сохранила прежний характер профессиональной деятельности.

В силу п. 2 ст. 27 Федерального Закона от 17.12.2001 г. № 173- ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» ( утратил силу с 01.-1.2015 г.) в случае изменения организационно- правовой формы и (или) наименования учреждений ( организаций), предусмотренных пп. 19-21 п. 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно- правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400- ФЗ « О страховых пенсиях» в случае изменения организационно- правовой формы и (или» наименований учреждений ( организаций), предусмотренных п. 19- 21 ч. 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно- правовой формы и ( или) наименования соответствующего учреждения ( организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, предусмотрено, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют учителя и преподаватели, осуществляющие педагогическую деятельность в образовательных учреждениях среднего профессионального образования, в том числе, в колледжах всех наименований.

Согласно пункту 14 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781, работа за период с 01.11.1999 года в должностях, указанных в списке, в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, открытых (сменных) общеобразовательных школах, в центрах образования, в вечерних (сменных) профессиональных училищах и в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях), засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет.

Указанный пункт 14 Правил, предусматривая зачет в специальный стаж работы за период с 01.11.1999 года в определенных должностях в образовательных учреждениях среднего профессионального образования при условии обучения в них не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет, конкретизирует механизм реализации закрепленного в названной норме Федерального закона о трудовых пенсиях права на досрочное пенсионное обеспечение по старости, предоставленное законодателем только тем лицам, чья педагогическая деятельность осуществляется в учреждениях для детей, то есть в учреждениях, в которых основной контингент обучающихся составляют лица в возрасте до 18 лет.

Как следует из материалов дела, с момента реорганизации государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «…..» в Федеральном государственном автономном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Национальный исследовательский технологический университет «МИСиС» количество несовершеннолетних студентов от общей численности составляет более 50%.

Поскольку представленные доказательства подтверждают, что в спорные периоды времени истец фактически осуществляла педагогическую деятельности в должностях и учреждении, предусмотренных Списком, имела необходимую педагогическую нагрузку преподавателя, при этом, условия, установленные п. 14 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, были соблюдены и при суммировании периодов работы истца, включенных в подсчет специального стажа пенсионными органами и спорных периодов, у нее образовывался на дату вынесения решения пенсионным органом об отказе в назначении пенсии требуемый стаж, заявленные ФИО1 исковые требования суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с п.п.19 п.1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013.

Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда по г.о.г. Выкса включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периоды работы ФИО1:

- с ДАТА по ДАТА в должности … в ГОУ СПО «….»,

- с ДАТА года по ДАТА года в должности …. в Федеральном государственном автономном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Национальный исследовательский технологический университет «МИСиС»,

- с ДАТА по ДАТА в должности … в ГОУ СПО «….»,

- с ДАТА по ДАТА в должности …. в Федеральном государственном автономном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Национальный исследовательский технологический университет «МИСиС».

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда РФ по городскому округу город Выкса Нижегородской области назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с п.п.19 п.1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» от ДАТА со дня возникновения права на неё.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Выксунский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья - Красовская Ю.О.