Постановление № 5-571/2020 от 8 апреля 2020 г. по делу № 5-571/2020

к делу № 5-571/2020

61RS0022-01-2020-002356-07


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

09 апреля 2020 года Ростовская область, г. Таганрог

ул. Фрунзе, 116

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Чернобай Ю.А.,

с участием защитника лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Гоцуцева А.И., действующего на основании доверенности № от <дата>;

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <данные изъяты> зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> ОГРНИП №,

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

<дата> специалистом – экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево – Курганском, Куйбышевском районах ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1.

Согласно протоколу об административном правонарушении, <дата> в 11 час. 00 мин. в ходе проведения Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево – Курганском, Куйбышевском районах совместных мероприятий с УМВД России по г. Таганрогу установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 в шиномонтажной мастерской по адресу: <адрес> допустил нарушения требований ст.ст. 29, 31 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52 – ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», допустил не выполнение противоэпидемических мероприятий, установленных п. 2 Распоряжения Губернатора Ростовской области от 27.03.2020 года № 60 «О дополнительных мерах по предотвращению распространения новой короновирусной инфекции (2019 –nCoV), которые выразились в том, что работа по обслуживанию граждан осуществлялась, входные двери открыты, проводился ремонт шин и обслуживание людей, чем нарушил ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52 – ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения».

Извещенный в установленном порядке о дате, времени и месте судебного заседания лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении индивидуальный предприниматель ФИО1, в суд не явился. В соответствии со ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1

В судебном заседании защитник ФИО1 – Гоцуцев А.И. выразил несогласие с процедурой составления протокола об административном правонарушении и самим фактом совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Полагает, что деятельность, осуществляемую индивидуальным предпринимателем ФИО1 по ремонту шин, следует отнести к неотложным ремонтным работам. Осуществление данного вида деятельности с целью обеспечения движения транспортных средств, необходимо при любых условиях.

Выслушав защитника лица в отношении которого ведется производство по делу ФИО1 – Гоцуцева А.И., исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно ст.3 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52 – ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Обязанность граждан выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания, закреплена в статье 10 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В связи с наличием угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID – 2019) на территории Российской Федерации Главным государственным санитарным врачом РФ вынесены постановления от 02.03.2020 года № 5, от 13.03.2020 года № 6, от 18.03.2020 года № 7, которыми Главный государственный санитарный врач РФ постановил высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации: - обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предотвращение завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID – 2019); - с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия; - принять меры по введению режима повышенной готовности; - обеспечить режим изоляции в целях предотвращения распространения COVID – 2019.

Согласно Федеральному закону от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы исполнительной власти субъектов РФ вправе вводить ограничительные мероприятия (карантин), устанавливающие особый режим хозяйственной деятельности, передвижения населения и иные ограничения, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний.

В рамках реализации данных документов распоряжением Губернатора Ростовской области № 43 от 16.03.2020 года на территории Ростовской области с 17.03.2020 года введен режим функционирования «Повышенная готовность».

Согласно пункта 2 распоряжения Губернатора Ростовской области от 27.03.2020 года № 60 «О дополнительных мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019 – NCOV) (в ред. от 30.03.2020 года № 61 и от 01.04.2020 года № 67) с 28 марта 2020 года и до особого распоряжения на территории Ростовской области приостановлена, в том числе, работа всех типов предприятий общественного питания, за исключением обслуживания на вынос без посещения гражданами помещений таких предприятий, а также доставки заказов; работа салонов красоты, косметических, СПА-салонов, массажных салонов, соляриев, фитнес-центров, спортклубов, бассейнов, бань, саун и иных объектов, в которых оказываются услуги, предусматривающие присутствие гражданина, за исключением услуг, оказываемых дистанционным способом, в том числе с условием доставки; оказание стоматологических услуг, за исключением заболеваний и состояний, требующих оказания стоматологической помощи в экстренной или неотложной форме; осуществление организациями, осуществляющими образовательную деятельность, образовательной деятельности по дополнительным образовательным программам; работа библиотек; оказание гостиничных услуг; работа объектов розничной торговли, за исключением аптек и аптечных пунктов, а также объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров и (или) непродовольственных товаров первой необходимости, указанных в приложении № 1 к настоящему распоряжению; работа букмекерских контор, тотализаторов и их пунктов приема ставок; работа юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности.

05.04.2020 года в связи с принятием постановления Правительства Ростовской области № 272 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»: признанно утратившим силу распоряжение Губернатора Ростовской области от 27.03.2020 № 60 «О дополнительных мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» (в ред. от 30.03.2020 года № 61 и от 01.04.2020 года № 67).

Вместе с тем, ограничения им установленные сохранены и во вновь принятом постановлении Правительства Ростовской области от 05.04.2020 года № 272 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». В частности, в пункте 1 указано о временном приостановлении на территории Ростовской области работ перечисленных в постановлении организаций и предприятий.

Однако, запрета на такой вид деятельности как шиномонтажные работы не было в распоряжении Губернатора Ростовской области от 27.03.2020 № 60 «О дополнительных мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» (в ред. от 30.03.2020 года № 61 и от 01.04.2020 года № 67), нет и в постановлении Правительства Ростовской области от 05.04.2020 года № 272 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

В Указе Президента РФ № 206 от 25.03.2020 года представлен исчерпывающий перечень работников, на которых Указ не распространяется, в том числе организаций, осуществляющих неотложные ремонтные и погрузочно – разгрузочные работы.

Кроме того, согласно п. 20 постановления Правительства Ростовской области от 05.04.2020 года № 272 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» осуществление организациями деятельности, не указанной в пункте 1 настоящего постановления, не ограничивается при условии соблюдения работодателями и работниками таких организаций требований, предусмотренных подпунктом 3.2 пункта 3, пунктами 5, 11 настоящего постановления.

Материалы дела не содержат доказательств того, что выполняя шиномонтажные работы в шиномонтажной мастерской, оснащенной необходимым оборудованием, приспособлениями и инструментом, расположенной по адресу: <адрес> индивидуальный предприниматель ФИО1 не соблюдает противоэпидемические мероприятия, установленные п. 2 Распоряжения Губернатора Ростовской области от 27.03.2020 года № 60 (в ред. от 30.03.2020 года № 61 и от 01.04.2020 года № 67), а также не соблюдает требования, предусмотренные подпунктом 3.2 пункта 3, пунктами 5, 11 постановления Правительства Ростовской области от 05.04.2020 года № 272, чем нарушает требования ст.ст. 29, 31 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52 – ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения».

По смыслу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, материалы дела не содержат доказательств, позволяющих сделать вывод о доказанности вины индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении правонарушения, которое вменяется ему в вину по протоколу об административном правонарушении. Неустранимые сомнения в виновности лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении следует толковать в его пользу, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению по пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст. 24.5, ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 - прекратить, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Чернобай Ю.А.