Решение № 2-1682/2018 2-1682/2018~М-1591/2018 М-1591/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 2-1682/2018

Дело № 2-1682/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 ноября 2018 г. г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Селицкой М.Ю.,

при секретаре Степанниковой Е.П.,

с участием представителя истцов – адвоката Фоменко Е.А., действующей на основании нотариально удостоверенных доверенностей от 04.05.2016, зарегистрирована в реестре нотариуса №..., и от 09.11.2016, зарегистрирована в реестре нотариуса №..., и ордера №... от 27.09.2018,

с участием представителя ответчика Администрации г. Новошахтинска – ФИО1, действующей на основании доверенности №... от 10.01.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетних ФИО3 и ФИО3, ФИО4 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке, третьи лица - Министерство Энергетики РФ, Управление образования Администрации г. Новошахтинска,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором, после уточнения заявленных требований, просят обязать последнего заключить с ними - ФИО4, ФИО3, ФИО3, зарегистрированными по <адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемых из ветхого жилья до ....

В обоснование заявленных требований истцы указали, что ФИО2 является собственником дома №... по <адрес>. В 2016 году невестка - ФИО4, внуки - ФИО3 и ФИО3, включены в списки на переселение из непригодного для проживания жилья.

ФИО2 является опекуном несовершеннолетних ФИО3 и ФИО3 на основании распоряжения Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону от 13.11.2015 №.... Дети постоянно проживают с ней, она несет обязанности по их содержанию, воспитанию и охране личных и имущественных прав.

В настоящее время семье положена социальная выплата на приобретение жилья площадью 54 кв.м. Они желают направить положенную им социальную выплату на приобретение жилья на вторичном рынке, соответствующего критериям для переселения в него в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков».

В связи с тем, что дом по <адрес> пришел в негодность в 2016 году, они были вынуждены арендовать жилье. На сегодняшний день дом полностью разрушен, проживать негде.

Они обратились в Администрацию г. Новошахтинска с заявлением о предоставлении социальной выплаты, однако до настоящего времени социальная выплата на приобретение жилого помещения им не предоставлена. Ответчик отказал, ссылаясь на отсутствие денежных средств на переселение из ветхого жилья. В настоящее время дом полностью разрушен, в связи с чем они вынуждены проживать в арендуемой квартире.

Они полагают, что отсутствие денежных средств не является основанием для бездействия Администрации г. Новошахтинска и затягивания процесса переселения в новое жилое помещение. Они не могут быть лишены права получения гарантированной государством социальной помощи.

В судебное заседание истец ФИО2, действующая как законный представитель ФИО3 и ФИО3, истец ФИО4 не явились, о дате и времени его проведения извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Предоставили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие с участием представителя Фоменко Е.А. Дело рассмотрено в отсутствие истцов в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истцов – адвокат Фоменко Е.А., действующая на основании нотариально удостоверенных доверенностей и ордера, в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в иске. Просила требования удовлетворить.

Представитель Администрации г. Новошахтинска – ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в возражении на заявленные требования. Дополнительно пояснила, что ФИО4 ни разу в Администрацию г. Новошахтинска с заявлением о заключении с ней договора на предоставление соцвыплаты не обращалась, пакет документов не подавала. Пакет документов в отношении несовершеннолетних детей сформирован не в полном объеме, при таких обстоятельствах невозможно вести речь о заключении с истцами договора. Просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица Минэнерго РФ в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица Минэнерго РФ в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Представитель третьего лица Управления образования Администрации г. Новошахтинска в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица Управления образования Администрации г. Новошахтинска в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности, снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен указанного сносимого ветхого жилья (п. 8).

В соответствии с Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий в том числе и по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого (п. 5 Правил).

Размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область), и муниципальных программ создания новых рабочих мест (п. 6 Правил).

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации (п. 8 Правил).

Орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации (п. 12 Правил).

В соответствии с п. 13 Правил гражданин в пределах срока действия договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числеквартиру, комнату, индивидуальный жилой дом или его часть), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания, либо использовать социальную выплату на участие в долевом строительстве многоквартирного дома.

Приобретенное (построенное) за счет средств социальной выплаты жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в договоре о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Согласно Положению о порядке оказания содействия, переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, утвержденного Решением Новошахтинской городской Думы № 403 от 05.02.2013, в целях оказания содействия в переселении из ветхого жилья управлением жилищной политики Администрации города ведется прием граждан. В ходе приема: а) разъясняется порядок реализации мероприятий по оказанию содействия гражданам в переселении из ветхого жилья, осуществляемый в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 №428 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков"; б) при наличии возможности оказания содействия в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого гражданину выдается для заполнения информационная карта и перечень документов, необходимых для предоставления гражданами в управление жилищной политики для реализации права на переселение из ветхого жилищного фонда, разъясняется порядок внесения уточнений в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными угольными шахтами, непригодным для проживания по критериям безопасности (далее - Списки граждан, подлежащих переселению) (п. 2.4.).

Перечень документов, предоставляемых гражданами в управление жилищной политики для реализации права на переселение из ветхого жилья (далее - перечень документов): заявление о принятии документов; копии паспортов (все страницы); копии свидетельств о рождении детей до 14 лет; копии свидетельств о браке; копии свидетельств о расторжении брака; копии свидетельств о смерти; справка о составе семьи, выданная уполномоченным органом; копии правоустанавливающих документов на ветхое жилье (п. 2.5).

Список (списки) расчета размера предоставляемых субсидий формируется (формируются) из числа граждан, информировавших Администрацию города о желаемом способе направления социальной выплаты в пределах средств предусмотренных в федеральном бюджете на реализацию мероприятий по оказанию содействия гражданам в переселении из ветхого жилья на текущий финансовый год и обратившихся в Администрацию города с заявлением о включении в Список (списки) расчета размера предоставляемых субсидий, а также включенных в утвержденный Список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилого фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными организациями угольной промышленности непригодным для проживания по критериям безопасности, являющийся приложением к соглашению о предоставлении межбюджетных трансфертов на осуществление полномочий по предоставлению социальных выплат гражданам по мероприятиям "Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого".

На момент включения в Список (списки) расчета размера предоставляемых субсидий граждане предоставляют в управление жилищной политики обязательство о сдаче ветхого жилого помещения муниципальному образованию или о безвозмездной передаче ветхого жилого помещения в муниципальную собственность документы согласно перечню, указанному в п. 2.5 настоящего Положения (п. 2.8).

После согласования в Министерстве энергетики РФ Списка (списков) расчета размера предоставляемых субсидий и при наличии на счете Администрации города средств, направленных из федерального бюджета, на цели, предусмотренные настоящим Положением, Администрация города в 30-дневный срок с даты согласования в Министерстве энергетики РФ Списка (списков) расчета размера предоставляемых субсидий заключает с гражданами договоры на предоставление социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья по форме, установленной Федеральным агентством по энергетике (п. 2.10).

Из изложенного выше следует, что заключению договора о предоставление социальной выплаты на приобретения жилья предшествует процесс сбора и передачи в Администрацию г. Новошахтинска пакета документов согласно перечню, установленному п. 2.5 указанных Правил.., информирование администрации города о желаемом способе направления социальной выплаты и обращение в администрацию города с заявлением о включении в Список (списки) расчета размера предоставляемых субсидий.

Указанные требования закона истцами не соблюдены.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с протоколом совещания по вопросу уточнения списков граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности от 27.09.2016 № АЯ-672 пр., утвержденным Минэнерго РФ, семья составом 3 человека (ФИО4, ФИО3, ФИО3) включена в дополнительные списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой «...» ОАО «Ростовуголь», непригодным для проживания по критериям безопасности, по адресу: <адрес>.

Как следует из представленного в материалы дела копии учетного дела, истцами ответчику при формировании документов для включения их в Список граждан, подлежащих переселению…, была предоставлена копия паспорта ФИО4, свидетельства о рождении ФИО3, ФИО3, справки о их регистрации. Более никаких документов представлено не было.

Отсутствует в материалах учетного дела заявления истцов о включении их в Список расчета размера предоставляемых субсидий, сведения о желаемом способе направления соцвыплаты. Наличие в материалах учётного дела заявления ФИО2 о заключении с их семьей договора о предоставлении социальной выплаты, не свидетельствует о соблюдении истцами заявительного порядка, установленного указанными выше Правилами…

При этом суд особо обращает внимание, что документы, свидетельствующие о волеизъявлении ФИО4 на участие в данных мероприятиях, в материалах учетного дела отсутствуют. Не представлены они и суду, как и не обеспечено представителем истцов их личное участие при рассмотрении настоящего дела.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что порядок формирования пакета документов, предшествующий заключению договора о предоставлении соцвыплаты, истцами не соблюден, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

При этом суд полагает отметить, что отказ в удовлетворении заявленных требований при установленных судом обстоятельствах, не является препятствием к заключению с истцами договора о предоставлении социальной выплаты в дальнейшем, поскольку их право на участие в программе реструктуризации предприятий угольной промышленности никем не оспаривается.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетних ФИО3 и ФИО3, ФИО4 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке, третьи лица - Министерство Энергетики РФ, Управление образования Администрации г. Новошахтинска.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение составлено в окончательной форме 19.11.2018 с учетом положений ст. 108 ГПК РФ.