Постановление № 5-307/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 5-307/2021

Дело № 5-307/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«23» марта 2021 года г.Владивосток

Судья Советского районного суда г.Владивостока Бессараб Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении первого заместителя главы администрации г.Владивостока ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

29.01.2021 заместителем прокурора г.Владивостока Брызгалиной Е.С. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении первого заместителя главы администрации г.Владивостока ФИО1

Как следует из названного постановления, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении явилось неисполнение требований прокурора г.Владивостока, содержащихся в представлениях от 30.03.2020 и 21.12.2020 об устранении нарушения законодательства о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей.

Участвующие в судебном заседании представители административного органа - ФИО2 и ФИО3 указали о наличии в действиях должностного лица - первого заместителя главы администрации г.Владивостока ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО4 возражения представил в письменной форме, поддержал изложенные доводы в судебном заседании.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, уведомлена о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, просила о рассмотрении дела в её отсутствие.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные возражения, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, выражается в умышленном невыполнении законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий.

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено только умышленно.

Установлено, что 30.03.2020 прокурором г. Владивостока по результатам проверки исполнения требований законодательства о формировании и предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, а также обеспечения данных земельных участков инженерной инфраструктурой, в адрес и.о. главы г. Владивостока внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства (л.д. 56-77).

14.05.2020 по результатам рассмотрения названного представления, первым заместителем главы г.Владивостока ФИО1 в числе прочего сообщено, что в целях образования земельных участков для дальнейшего предоставления многодетным семьям администрацией г. Владивостока готовятся графические материалы, необходимые для проведения общественного обсуждения по вопросу выбора земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в районе ул. Яхтовая, 2, 8, 26, в районе ул. Шевченко, д. 46а, в районе ул. Светлая, д. 114, в районе ул. Артековская, д. 1, в районе ул. Радиостанция, д. 1, в районе ул. Находкинская, <...> л.д. 78-87).

В рамках проверки, проведенной по поручению прокуратуры Приморского края по обращению Р. А.Г. о бездействии при реализации права многодетной семьи на предоставление земельного участка, установлено, что постановлением администрации г.Владивостока от 27.12.2017 №34 семья Р. А.Г. включена в реестр граждан, из числа многодетных семей, имеющих право на получение бесплатно в собственность земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства, с присвоением реестрового номера № 4149, в течение 180 дней обязанность по предоставлению земельного участка в собственность администрацией г. Владивостока не исполнена.

При этом, в ходе проверки установлено, что администрацией г.Владивостока:

- графические материалы, необходимые для проведения общественного обсуждения по вопросу выбора земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в районе ул. Яхтовая, 2, 8, 26, в районе ул. Шевченко, д. 46а, в районе ул. Светлая, д. 114, в районе ул. Артековская, д. 1, в районе ул. Радиостанция, д. 1, в районе ул. Находкинская, <...> не подготовлены, меры, направленные на проведение общественных обсуждений по вопросу образования земельных участков, не приняты;

- 19.12.2016, 28.06.2017, 04.08.2017, 31.10.2017, 19.12.2017, 31.01.2018, 23.08.2018, 25.09.2018, 29.12.2018, 30.07.2019, 24.12.2019 проведены общественные обсуждения по вопросу выбора земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для образования земельных участков в целях бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства, по результатам которых гражданами одобрено свыше 1600 земельных участков для формирования и предоставления многодетным семьям, однако конкретных мер, направленных на формирование указанных земельных участков, путем разработки и утверждения проекта планировки территории, ранее одобренных по результатам проведенных администрацией общественных обсуждений и постановки земельных участков на кадастровый учет, а также последующего предоставления участков многодетным семьям в рамках рассмотрения представления от 30.03.2020 не принято.

В этой связи 21.12.2020 в адрес главы г.Владивостока прокурором г.Владивостока внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, установлен срок для его рассмотрения, уведомления о результатах рассмотрения и принятых мерах до 29.12.2020 (л.д. 22-25).

29.12.2020 по результатам рассмотрения названного представления первым заместителем главы г.Владивостока ФИО1 сообщено, что :

- мероприятия по вопросу организации общественных обсуждений в целях формирования земельных участков по ул. Яхтовая, 2, 8, 26, в районе ул. Шевченко, д. 46а, в районе ул. Светлая, д. 114, в районе ул. Артековская, д. 1, в районе ул. Радиостанция, д. 1, в районе ул. Находкинская, <...> в г. Владивостоке, фактически не проведены;

- мероприятия по подготовке графических материалов и организации общественных обсуждений в целях формирования земельных участков по ул. Яхтовая, 2, 8, 26, в районе ул. Шевченко, д. 46а, в районе ул. Восточная, <...> не осуществлены;

- в целях образования земельных участков для последующего их предоставления указанной категории граждан Управлением градостроительства администрации г. Владивостока совместно с МКУ «Градостроительное планирование территорий» проводятся работы по разработке и утверждению документации по планировке территорий, одобренных по итогам прошедших двенадцати общественных обсуждений по вопросу выбора земельных участков находящихся в муниципальной собственности, для образования земельных участков в целях бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства;

- администрацией г. Владивостока принято решение о направлении в Правительство Приморского края предложений о внесении изменений в порядок проведения общественных обсуждений, утвержденный постановлением Администрации Приморского края от 10.02.2016, предусматривающий очное проведение общественных обсуждений, в части возможности проведения обсуждения в очной форме (л.д. 26-29).

Непринятие администрацией г.Владивостока в лице первого заместителя главы администрации г.Владивостока ФИО1 в период с 30.03.2020 по 29.12.2020 должных мер во исполнение законных требований прокурора г.Владивостока, содержащихся в представлениях от 30.03.2020 и 21.12.2020, послужило основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении указанного должностного лица.

Согласно ч.ч.1, 2 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно правовой позиции, содержащейся в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.02.2005 №84-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки МИИ на нарушение ее конституционных прав положениями и статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает. При рассмотрении дела об административном правонарушении прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований.

В соответствии с ч. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 8 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» уполномоченные органы местного самоуправления Артемовского городского округа, Владивостокского городского округа, поселений, входящих в состав Шкотовского и Надеждинского муниципальных районов, осуществляют полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в границах соответствующего муниципального образования, в отношении земельных участков, бесплатно предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства.

В силу ч. 2 ст. 6 Закона Приморского края от 18.11.2014 № 497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края», обязанности по управлению и распоряжению земельными участками, бесплатно предоставляемыми гражданам, имеющим трех и более детей, гражданам, имеющим двух детей, а также молодым семьям для индивидуального жилищного строительства возложены на администрацию Владивостокского городского округа.

Законом Приморского края от 08.11.2011 № 837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае» (далее по тексту - Закон Приморского края от 08.11.2011 № 837-КЗ) определены случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства.

В силу ст. 5 Закона Приморского края от 08.11.2011 № 837-КЗ уполномоченный орган местного самоуправления в течение 180 календарных дней со дня включения гражданина (граждан) в реестр принимает решение и направляет гражданину (гражданам) оригинал указанного решения о предоставлении в собственность бесплатно гражданину (гражданам) и его (их) детям земельного участка либо об отказе в предоставлении в собственность бесплатно гражданину (гражданам), имеющему (имеющим) приемного ребенка (приемных детей), и его (их) детям земельного участка в случае, если на дату принятия решения о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность граждане не являются приемными родителями.

В ходе проведенной прокуратурой г.Владивостока проверки установлено, что в реестр граждан, подавших заявления о предоставлении земельного участка, включено 5158 семей, в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей (далее - перечень), включено 2069 земельных участков, из них предоставлено гражданам указанной категории 2060 земельных участков. Последний реестровый номер, который был приглашен на жеребьевку - 2135, установленный срок предоставления земельных участков многодетным семьям нарушен в отношении 3098 семей.

Данное обстоятельство фактически не оспорено.

Также не оспорено то обстоятельство, что в силу полномочий первый заместитель главы администрации г. Владивостока является должностным лицом, к чьей компетенции относится исполнение как требований закона, так и требований прокурора об устранении нарушений в указанной сфере правоотношений.

Распоряжением главы г. Владивостока от 24.06.2019 № 1837-рл ФИО1 переведена на должность муниципальной службы первый заместитель главы администрации.

Довод относительно установленного представлением от 21.12.2020 срока уведомления о результатах рассмотрения и принятых мерах - 29.12.2020 - правового значения для дела не имеет.

Совокупность имеющихся в материалах дела об административном правонарушении доказательств позволяет установить как факт нарушения закона должностным лицом, рассмотревшим представления, так и правомерность требований прокурора.

При этом акты прокурорского реагирования - представления от 20.03.2020 и от 21.12.2020 - суд расценивает, как имевшие своей целью понудить соответствующее должностное лицо администрации г.Владивостока к устранению допущенных нарушений, прежде всего в добровольном порядке.

Само должностное лицо вправе было определить характер мер, принятых в целях устранения констатированных прокурором нарушений.

Действия должностного лица - первого заместителя главы администрации г.Владивостока ФИО1 свидетельствуют об умышленном непринятии мер в целях устранения выявленных прокурором нарушений закона при обеспечении многодетных семей земельными участками.

При этом довод о невозможности проведения общественного обсуждения в отношении территорий в районе ул. Светлая, 114, ул. Артековская, 1, ул. Радиостанция, 1, ул. Находкинская, 9, ул. Шахтовая, 18, ул. Урицкого, 6, ввиду принятых по предотвращению распространения на территории Приморского края новой коронавирусной инфекции мер суд признает не влияющим на существо совершенного административного правонарушения, поскольку действий, направленных на формирование земельных участков, ранее одобренных по результатам проведенных общественных обсуждений, их постановку на кадастровый учет и последующее предоставление многодетным семьям совершено не было.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу требований ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Изложенные обстоятельства и исследованные судом доказательства свидетельствуют о наличии в действиях должностного лица - первого заместителя администрации г.Владивостока ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает в силу ч.2 ст.4.2 КоАП РФ - совершение административного правонарушения впервые.

При определении вида и меры наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

С учетом всех обстоятельств дела, суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - первого заместителя главы администрации г.Владивостока ФИО1, <дата> года рождения, уроженку <адрес> Приморского края, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УФК по Приморскому краю (прокуратура Приморского края, л/с <***>, ИНН <***>, КПП 253601001, дата государственной регистрации прокуратуры Приморского края 1999 год), банк получателя – Дальневосточное ГУ Банка России, р/с <***>, БИК 040507001, ОКТМО 05701000, КБК 415 1 16 90010 01 6000 140 (прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет).

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток через Советский районный суд г. Владивостока Приморского края.

Судья Т.В. Бессараб