Решение № 2А-789/2021 2А-789/2021~М-131/2021 М-131/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 2А-789/2021

Дело № 2а-789/2021

УИД: 33RS0002-01-2021-000240-80


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

10 марта 2021 года

Октябрьский районный суд <...> в составе:

председательствующего судьи Игнатовича М.С.,

при секретаре Пылаевой Т.К.,

с участием

административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в <...> дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Россельхознадзора по Владимирской области о признании незаконным и отмене предписания ### от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд к Управлению Россельхознадзора по Владимирской области с настоящим административным иском, указывая в обоснование, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ###, площадью 95 000 кв.м., расположенный по адресу: <...>, д. Аксеново.

В рамках проверки выполнения ранее выданного ДД.ММ.ГГГГ предписания, составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, которым подтвержден факт неисполнения предписания.

Предписанием Управления Россельхознадзора по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ на ФИО1 возложена обязанность привести земельный участок с кадастровым номером ### в состояние пригодное для сельхозпроизводства, а именно очистить от сорной и древесно-кустарниковой растительности, ввести в сельхозоборот до ДД.ММ.ГГГГ.

С вынесенным предписанием ФИО1 не согласен, полагает его незаконным, нарушающим его права.

Указывает, что ранее в рамках предписания Управления Россельхознадзора по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол от ДД.ММ.ГГГГ ### об административном правонарушении (ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ). Однако решением Октябрьского районного суда <...> от ДД.ММ.ГГГГ оставленным без изменения <...> судом ДД.ММ.ГГГГ производство по административному делу прекращено за отсутствием состава правонарушения. Постановлением мирового судьи судебного участка ### Октябрьского района <...> от ДД.ММ.ГГГГ также прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1

Судом было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером ### ФИО1 осуществляется сельскохозяйственное производство – пчеловодство.

Полагает установленный КАС РФ срок на подачу административного иска пропущенным по уважительной причине.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО3

ФИО1 в суде требования поддержал, указал, что длительное время является пчеловодом, спорный земельный участок используется им по прямому назначению – для сельскохозяйственного производства – пчеловодства, на нем расположены ульи. Названные в предписании сорные травы, он подсаживает, поскольку они являются медоносными, также необходима ива, сосна, береза. Указывает, что неоднократно оспаривал в суде привлечение к административной ответственности, дела прекращены за отсутствием состава правонарушения.

Представитель административного ответчика полагал иск не подлежащим удовлетворению, указав, что предписание ### выдано в рамках проведенной проверки, земельный участок ФИО1 не ухожен, зарос сорной травой, при проведении проверки пасека отсутствовала.

ФИО3 в суд не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с п. 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно п. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В силу п. 1.12 классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ ### к видам сельскохозяйственного использования земельного участка отнесено пчеловодство.

Согласно указанному Классификатору, разведение, содержание и использование пчел, размещение ульев, иных объектов и оборудования, необходимого для пчеловодства, а также размещение сооружений, используемых для хранения и первичной переработки продукции пчеловодства, разрешено на землях сельхозназначения.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 95 000 кв.м. с кадастровым номером ### расположенный по адресу: <...>, МО <...> (городское поселение), д. Аксеново.

Согласно справке администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок используется для сельскохозяйственного производства – пчеловодство.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ выдан ветеринарно-санитарный паспорт пасеки, продлен ДД.ММ.ГГГГ.

В дело представлены результаты исследований проб меда ### от ДД.ММ.ГГГГ, ### от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ произведен подсев медоносных трав – василек, осот, кипрей, донник, кусты ивы.

На основании приказа руководителя Управления Россельхознадзора по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ### на указанном земельном участке в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка в отношении ФИО1 с целью контроля за выполнением предписания ### от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства срок для исполнения которого истекает ДД.ММ.ГГГГ.

О проведении проверки ФИО1 уведомлен ДД.ММ.ГГГГ.

Результаты проверки отражены в акте проверки ### от ДД.ММ.ГГГГ.

Проверкой установлено, что по всей площади земельный участок зарос многолетней сорной растительностью в виде травяной подушки, сформированной травостоем прошлых лет, над которой возвышается сухостой сорной растительности разного видового состава (цикорий, василек луговой, ежа сборная, тысячелистник и др.) кроме того земельный участок зарос единично и очагами древесно-кустарниковой растительностью (сосна высотой до 10 м., ель до 2 м., береза до 5 м., ивняк). Приложены фототаблицы.

Выданное ранее предписание от ДД.ММ.ГГГГ ### об устранении нарушений земельного законодательства не исполнено.

Как пояснил суду представитель административного ответчика на момент проверки пчелиной пасеки не обнаружено, что не опровергнуто ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано предписание ### которым возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения.

Предписание получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ.

Предъявляя настоящие требования, административный истец указывает, что неоднократно привлекался к административной ответственности (ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ) однако в судебном порядке производства по делам прекращены.

Согласно справке отдела городского хозяйства администрации муниципального образования <...> от ДД.ММ.ГГГГ ### на принадлежащем ФИО1 земельном участке с кадастровым номером ### находящегося в 130 м по направлению на юго-восток от ориентира «граница населенного пункта», расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>, д. Аксеново, размещена пчелоферма из 72 пчелосемей, принадлежащая ФИО1 Вышеуказанный участок используется ФИО1 для получения продуктов пчеловодства.

В силу ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Так, в соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных земельным законодательством, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности (пункт 1 статьи 71 ЗК РФ).

Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность (пункт 3 статьи 71 ЗК РФ).

Пунктом 5 статьи 71 ЗК РФ предусмотрено, что должностные лица органов государственного земельного надзора (далее - должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора) имеют право:

1) осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации;

4) осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом;

5) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки;

7) осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составлять по результатам проверок соблюдения требований земельного законодательства протоколы об административных правонарушениях и иные акты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях в целях привлечения виновных лиц к ответственности, рассматривать в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях.

Обосновывая иск, ФИО1 указал, что решением Октябрьского районного суда <...> от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом изменений решением Владимирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ) постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменено; производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановлением мирового судьи судебного участка ### Октябрьского района <...> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Между тем, судебными актами установлен факт использования ФИО1 земельного участка под пчеловодство. Однако данное обстоятельство не освобождает его от обязанности содержать спорный земельный участок в надлежащем состоянии, при том, что факт отсутствия пасеки на момент проверки не опровергнут.

При таких обстоятельствах у административного ответчика имелись основания для вынесения предписания ### в адрес ФИО1

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Установлено, что спорное предписание ФИО1 вручено ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно срок предъявления административного иска истекал ДД.ММ.ГГГГ, административный истец подал иск ДД.ММ.ГГГГ (почтовый штемпель), что за пределами установленного срока. Однако принимая во внимание возраст истца, социальный статус (инвалид), незначительность пропуска срока, суд полагает возможным его восстановить.

С учетом изложенного иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Россельхознадзора по Владимирской области о признании незаконным и отмене предписания ### от ДД.ММ.ГГГГ – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.С.Игнатович

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья М.С.Игнатович